今年全國兩會上，“加強縣域普通高中建設”被寫入政府工作報告，縣中的發展問題再次進入公眾視野。

上世紀八九十年代，一批區縣高中在高考升學率和辦學質量上遙遙領先，改變了千千萬萬鄉村學子命運，“縣中輝煌”令人矚目。但近年來，不少縣域普通高中出現優質生源流失，有的甚至招生招不滿，教師“跳槽”“出走”，辦學質量一路下滑……“縣中怎么辦”引發社會關注。

2021年底，教育部、國家發改委等九部門印發了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》。“新華視點”記者調查發現，政策扶持令縣中發展難題得到一定改善，但要實現可持續發展提升還需邁過多道坎。

招生招不滿，生源流失怎么破？

內蒙古自治區赤峰市翁牛特旗烏丹一中是全旗最好的高中，旗里的學生曾以能考上烏丹一中為榮。然而，從十年前開始，烏丹一中開始出現招生困難，一度連招生計劃都完不成。附近的喀喇沁旗錦山中學情況也類似。校長楊俊清說，學校前些年曾計劃招8個班，結果只招到4個班。

類似這種情況在全國各地都存在。縣中的生源去哪里了？記者了解到，本世紀初，隨著民辦學校或民辦公助辦學模式興起，一些學校利用靈活的辦學自主權，跨區域“掐尖”高分生源，獲得競爭優勢，搶走了一部分優質生源。此后，一些省市級中學也加入其中，“搶生源大戰”愈演愈烈，越來越多成績優秀的學生離開縣中。

重慶一位縣教委負責人無奈地說，去年中考全縣前100名的學生，有70多個升入主城區讀高中。當地高鐵通車后，主城區學校的“虹吸效應”更加明顯。

地處福建山區的永泰縣第一中學，由于高分生源大量外流，已經連續多年沒有考上清華、北大的學生。校長張厚林說，隨著城鎮化進程和市區優質教育的吸引，更多家長將孩子送往市區就讀高中。

不少教育界人士表示，解決縣中問題，首先必須穩住生源。《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》明確提出，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過度流失。

記者調查發現，一些地方已經開始在穩生源方面采取措施。在福建三明，全市12個縣區的高中學校招生計劃實行統籌安排，優質普通高中指標到校招生，嚴禁違規爭搶生源、“掐尖”招生、跨區域招生、超計劃招生和提前招生，將大部分生源留在了本地高中。

福建三明寧化一中課間跑操活動。新華社記者 鄧倩倩 攝

“加強招生管理是第一步，留住生源關鍵是要真正提升縣中的吸引力。”北京大學教育經濟研究所研究員郭叢斌建議，可以鼓勵縣中多樣化有特色發展，在錯位發展中增強吸引力；同時繼續擴大農村貧困地區定向招生專項計劃，增加農村學生的升學機會。

老師“跳槽”“出走”，師資困難如何解？

縣中流失的不僅是生源，還有大量優秀教師。在內蒙古赤峰市，曾有縣中一年內被挖走7名學科組長和班主任，還有一所縣中的化學老師被全部挖走。

統計數據顯示，當前全國縣中教師總體缺編7.7萬人，3776所縣中的學生與教師比超過國家標準。

“縣里財政收入少，縣中教師不如地市級以上地方的教師工資高，待遇遠遠低于市直學校。由于沒有鄉村補貼，縣中教師的待遇可能還趕不上鄉村教師。”重慶市一所縣城高中校長告訴記者，學校幾乎每年都有教師申請調動，收入較低是重要原因。有的教師拿到市級賽課獎項后，很快就有主城區學校開出高價來“挖人”，讓更多老師“人心思走”。

除了流失，教師隊伍老化和結構性缺編也是不少縣中面臨的問題。因縣級財政能力有限，難以招到師資補位，教師隊伍老化嚴重，有的縣中教師平均年齡超過50歲。此外，由于新高考改革后一些學校實行走班制，不少縣中還面臨一些學科教師缺編的問題，實驗室老師等嚴重不足。

《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》要求，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對惡意從縣中搶挖人才的學校，停止其各類評優評先資格。

“禁令對維護縣中師資穩定起到一定作用，同時也應看到縣中留不住人才的多方原因。”21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，發達地區和城區學校坐擁區位優勢，還能給出更高的薪酬待遇，薄弱地區的財政實力有限，面對高薪挖人很難有“還手之力”。他建議，進一步強化省級、市級統籌，切實提高薄弱地區縣中教師的工資和生活待遇，為他們創造事業發展的空間與環境，才能更好地留住好老師、吸引優秀人才。

在這方面，一些地方的探索已初見成效。位于武陵山區腹地的重慶石柱土家族自治縣是原國家級貧困縣。當地在財力并不寬裕的情況下，持續增加教育投入，縣中辦學條件和教師待遇得到同步改善，近三年的高考成績連年取得突破。隨著教育生態步入良性循環，當地教師流失率大幅降低，曾經大量外流的高中生源也出現“回流”勢態。

升學率下滑，辦學質量怎么抓？

大量生源、師資流失后，縣中的辦學質量急劇下降。

據教育部統計，2020年我國有縣域高中7243所，占全國普通高中學校總數的“半壁江山”，縣中學生占到普高學生總數的近六成。但近年來縣中的升學率整體大幅下滑，一些省份考取重點高校的學生集中在少數幾所“超級中學”，有的縣中已連續多年無緣清華、北大，有的甚至“高考最高分僅超一本線10分”。

“縣域教育是中國教育的底色，縣中不僅寄托著當地群眾對教育改變命運的殷殷期望，還直接影響著當地經濟社會文化發展水平。”全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇說，如何為縣中“造血”、提升辦學質量，是推進教育公平過程中必須思考的重大課題。

《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》將“提高教育教學質量”列為重點任務之一，提出實施縣中托管幫扶工程、縣中標準化建設工程，消除大班額和有效控制大規模學校，提高縣中經費投入水平等。

當前，各地開始探索多樣化發展的普通高中教育模式。在內蒙古赤峰市，當地通過招生改革將生源留在旗縣，提出分層次辦好優質精品高中、學科特色高中、品牌職業高中，拓寬學生升學途徑。作為二類高中的寧城縣八里罕中學，大力開發體育、藝術等多樣化課程。近3年，有近200人被體育和藝術類高校錄取，本科升學率超過很多生源更好的一類高中，實現了“低進高出”。

內蒙古赤峰市寧城縣八里罕中學校園橄欖球運動。（采訪對象供圖）

托管幫扶機制也是加快提升縣中辦學水平的有效途徑。在三峽庫區的奉節中學，“雙師課堂”成為數千名學生的學習日常。借助互聯網技術，同學們通過屏幕與400多公里外的重慶八中學生同上一堂課，共享優質教學資源。按照雙方簽訂的幫扶協議，奉節縣每年還派出教師到重慶八中進行跟崗學習，提高教學管理水平。

“提升縣中教育質量，讓縣城和鄉村的孩子們受到更好的教育，贏得更多的機會。”張志勇等專家建議，要站在鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興戰略的高度，進一步加大對縣中的教育投入和幫扶力度，激發縣中辦學活力，促進教育優質、均衡和公平發展。（柯高陽 魏婧宇 鄧倩倩）