減負增效強基層 輕裝奮進新時代

——2021年以習近平同志為核心的黨中央整治

新華社北京1月13日電  題：減負增效強基層　輕裝奮進新時代——2021年以習近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負紀實

新華社記者王琦、孫少龍、高蕾

2021年歲末，北京中南海。

中央政治局黨史學習教育專題民主生活會上，一份重要報告——《關于2021年整治形式主義為基層減負工作情況的報告》擺在與會同志案頭。

“我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態化機制，激發基層黨員、干部干事創業的積極性。經過堅持不懈努力，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好。”

務實中肯的評價，充分體現出以習近平同志為核心的黨中央馳而不息抓作風，整治形式主義為基層減負的豐碩成果。

一年來，黨中央一系列部署舉措為基層干部減負、為治理能力增效，成果不斷惠及人民群眾。綿綿用力、久久為功，集中整治形式主義為基層減負積極成效不斷彰顯，匯聚起全黨上下奮進新征程、建功新時代的強大偉力。

身先示范、一以貫之——習近平總書記對基層減負工作高度重視

2021年12月，北京京西賓館，中央經濟工作會議召開。

在這次重要會議上，習近平總書記從改廁這樣一件關系千家萬戶的民生實事談到形式主義之弊——

“全國氣候生態環境千差萬別，經濟生活水平也是千差萬別，怎么能用一種改廁方法？一些地方浮皮潦草、浮光掠影，造成大量廁所存在嚴重問題，所以我多次作出批示。”習近平總書記的話語，振聾發聵。

市民帶著小朋友進入位于湖南長沙縣星沙中心廣場的智慧廁所（2021年3月24日攝）。新華社記者 陳澤國 攝

其中，有兩份批示時隔不久。一份嚴肅告誡：“形式主義、官僚主義是扶貧和鄉村振興的最大危害，切勿死灰復燃。”另一份諄諄囑咐：“求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子。”

人們清晰記得，在2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記深刻指出：“堅決反對大而化之、撒胡椒面，堅決反對搞不符合實際的‘面子工程’，堅決反對形式主義、官僚主義，把一切工作都落實到為貧困群眾解決實際問題上。”

從年初到年終，從部署到批示，整治形式主義為基層減負，習近平總書記始終記掛在心。

2021年，在黨和國家歷史上是不平凡的一年。

大事喜事不斷——慶祝中國共產黨成立一百周年，召開黨的十九屆六中全會，開展黨史學習教育，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程……

風險挑戰嚴峻——世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，國內疫情防控和經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨……

越是任務艱巨，越是挑戰頻出，就越需要以過硬的作風保駕護航，就越需要以釘釘子精神持續整治形式主義，維護黨中央權威，確保黨中央決策部署在基層落地生根。

政治上的堅定，來源于理論上的清醒。

這一年，習近平總書記多次在中央重要會議上，對整治形式主義、官僚主義，為基層減負作出重要論述。

2021年1月22日，在十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調：“對形式主義、官僚主義要毫不妥協，全面檢視、靶向糾治，持續為基層松綁減負，樹立重實干、重實績的用人導向，督促全黨擔當盡責、干事創業。”

一個月后，在黨史學習教育動員大會上，習近平總書記要求：“堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負。要防止為完成任務應付了事，出現‘人在心不在’等現象，防止照本宣科，防止為了博眼球信口開河。”

……

舉旗定向，擲地有聲。

一系列重要論述，彰顯了習近平總書記對作風建設的高度重視，對形式主義弊病的明察秋毫；體現出以習近平同志為核心的黨中央持續糾治形式主義、官僚主義突出問題，推動基層減負的堅定意志和堅強決心。

這是貴州省黔西市新仁苗族鄉化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點（2021年7月24日攝，無人機照片）。新華社記者 楊文斌 攝

地方考察，是了解基層實際、傾聽群眾心聲的重要窗口。

2021年2月3日，農歷立春。沿著蜿蜒曲折的山路，越過一道道山梁、繞過一道道彎，在貴州看望慰問各族干部群眾的習近平總書記來到深山大江邊的畢節市黔西縣新仁苗族鄉化屋村。

在苗族村民家，從客廳、廚房到衛生間，習近平總書記看得十分仔細。

看得仔細，更問得細致。

家里有多少地、都種些什么、在哪里打工、收入多少、孩子上學要不要交學費、將來有什么打算……聊家常中，習近平總書記詳細詢問，從中了解當地相關情況。

看民生、察生態、觀文化、進社區、問黨建……習近平總書記在緊密的行程中，深入人民群眾，同人民在一起，身先示范，為全黨就如何弘揚務實作風，深入調查研究作出表率。

一年來，不論是出席重要會議還是深入地方考察，習近平總書記對整治形式主義為基層減負的重視一以貫之——

和干部談心，總書記叮囑：“要堅持真抓實干、狠抓落實，一切工作都要往實里做、做出實效，不好高騖遠、不脫離實際，力戒形式主義、官僚主義。要把做老實人、說老實話、干老實事作為人生信條，這樣才能真正立得穩、行得遠。”

論管理體制，總書記強調：“各類應景性、應酬性活動少一點科技人員參加，不會帶來什么損失！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上！”

問基層冷暖，考察中，工資收入、住房就醫、子女入學、退休安置，一項項，一樁樁，總書記叮囑得仔細，就是為了讓基層干部解除后顧之憂，譜寫新時代的奮斗之歌。

春風化雨，情暖基層。

基層干部紛紛表示：“現在有了更多時間去服務群眾，在拉近干群關系中密切了黨同人民群眾的血肉聯系，大家對黨更加信賴，黨中央關于民生的部署很快能落實，基層干部趕上了干事創業的好時代。”

堅持不懈、狠抓落實——推動基層減負工作走深走實

7方面18個問題，72條措施！

查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現，逐項提出解決措施，2021年，中共中央辦公廳印發《關于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》。這是聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，中辦連續第4年印發文件。

這一重要文件再次釋放出一個清晰信號：為基層減負絕不能有歇歇腳松口氣的想法。

頂層設計清晰明確，貫徹落實才能精準到位。

一年來，在黨中央堅強領導下，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制各成員單位各司其職、協調配合——

中央紀委國家監委機關把為基層減負融入紀檢監察工作，增強問責工作的政治性精準性實效性；中央組織部持續抓好激勵干部擔當作為有關具體措施落實；中央宣傳部綜合運用多種媒體平臺加強宣傳引導；中央改革辦推動關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設相關措施落地見效；中央和國家機關工委推動中央和國家機關黨員、干部帶頭改進作風、擔當作為；全國人大常委會辦公廳進一步規范執法檢查，加強調研成果轉化；國務院辦公廳精文減會，推動國務院有關部門轉變督查檢查考核方式；全國政協辦公廳進一步規范考察調研活動。

上下同心，齊抓共管。

如今，基層減負常態化機制正在形成，為基層真減負、減真負已成為普遍共識。

——力戒理論學習“走形式”，確保思想政治教育“入腦入心”。

參觀南湖革命紀念館的黨員重溫入黨誓詞（2021年6月30日攝）。新華社記者 江漢 攝

組織黨員走進紀念館、展覽館感受紅色歷史，舉辦知識競賽、讀書征文等活動激發學習熱情，邀請英模代表走進主題黨史課堂分享永遠跟黨走的深刻感悟……建黨百年之際，黨史學習教育在全黨上下開展。

觀眾在中國共產黨歷史展覽館展廳聆聽工作人員講解（2021年10月1日攝）。新華社記者 李賀 攝

理論學習不是“走過場”，唯有沉下心來學思踐悟，扎扎實實注重實效，才能真正讓黨的創新理論成為干事創業的強大動力。

2021年3月16日，黨史學習教育中央宣講團首場報告會在北京舉行。這是中央宣講團成員、中央黨史和文獻研究院院長曲青山（右）在報告會上作宣講報告。新華社記者 陳曄華 攝

一年來，結合黨史學習教育和學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，廣大黨員干部力戒理論學習中的形式主義，端正學風。泛泛讀一讀、抄一抄就算學完了的“虛把式”少了，認認真真學、踏踏實實悟的“真學習”多了；淺嘗輒止、不求甚解、學用脫節的“花架子”少了，以學促行、以學促干、學以致用的“真本領”強了。

——督查檢查考核不斷規范，用好激勵鞭策“指揮棒”。

跟著導航自行開車前往，與偶遇的村民攀談詳聊……發現從北京來的“領導”親切隨和，村民們慢慢打開了話匣子。這是基層減負觀測點蹲點調研小組在甘肅省靖遠縣調研的場景。

不打招呼、直奔現場，有助于排除干擾、掌握真實情況。

一年來，各地區各部門督查檢查考核方式日趨規范。有的地方實施“一事項一審核一評價”，加強對督查檢查考核事項的立項評估、成效評價；有的部門推行“多考合一”，減輕基層迎檢迎考負擔；一些地方和部門派小分隊“靜悄悄”下去暗訪，方式靈活效果好。

效果提上去，數量降下來。

2021年，列入中央和國家機關督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%；各省區市年度計劃共1184項，比2020年減少17.4%。

——守牢精文減會硬杠杠，杜絕文山會海。

“作為鄉村振興示范村，民俗一條街上還有不少白色垃圾，花壇景觀參差不齊，每天來的幾百名外地游客看了怎么想？”在一個村黨支部專題組織生活會上，一名黨員對支部書記提出批評意見。

務求實效講實事，杜絕“一團和氣”“走過場”。這場組織生活會，是各地精文減會、轉變會風的縮影。

告別文山會海，激發干事熱情。

“現在縣里開短會已經成為常態，領導講話就說怎么抓落實，這種會管用”“過去70%時間泡在文件會議上，現在70%時間往村里跑”……基層干部的話，道出他們所感受的喜人變化。

——聚焦基層所想所盼，推動實際問題解決。

形式主義種類多樣，稍不注意就會改頭換面、隱形變異，唯有堅持問題導向，突出靶向治療，才能讓基層干部對減負有實實在在獲得感。

針對有的地方和部門效仿河湖長制、林長制做法，跟風設“長”、有名無實等問題，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制通過深入調研，提出規范的意見。

針對村級組織負擔過重的現象，《減輕村級組織負擔工作方案》出臺，在規范對村級組織的達標評比和考核檢查等方面發力。

……

減負效果好不好，基層干部最有發言權。

調查問卷結果顯示，89%的基層干部對3年來的減負工作感到滿意，92%的基層干部認為精文減會、統籌規范督檢考取得了切實成效。

著眼長遠、真抓實干——鞏固拓展基層減負成效

2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負的第3個年頭。

經過3年持續發力，整治形式主義為基層減負工作從建立到發展、從抓點到帶面，催生了思想觀念、工作作風、黨群干群關系等多方面的可喜變化。

——觀念變了，為基層減負觀念深入人心。

隨著移動互聯網技術的發展，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，變味的“工作群”“政務APP”讓基層干部苦不堪言。

在中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統籌協調推進下，各地區各部門對“指尖上的形式主義”開展了為期半年的專項整治。

“最直觀的就是手機‘叮叮當當’的提示音少了。”湖北省武漢市江岸區丹水池街道的一位基層干部說，通過專項整治，工作群得到整合，現在手機里只剩一個領導班子群、一個干部交流群和一個業務指導群，“盯群”“爬樓”的情況少了。

糾治“指尖”歪風，帶來的是思想認識的提升。

不少基層干部表示，大家普遍認識到移動互聯網應用程序用不好也會增加基層負擔、損害黨群關系。“過去單位總是愛搞幾個APP，弄點花樣，現在大家都開始意識到這種行為的風險性，責任心也上來了。”

——擔子輕了，基層工作作風更趨務實。

一個村委百塊牌，仨倆干部撐場面。名目繁雜的標牌，一度令基層干部苦不堪言。

“當時我數了數，僅居委會就掛了99塊牌子，有標識牌、制度牌、宣傳牌等，材質五花八門，看得人眼花繚亂。”河南省鶴壁市淇縣西壇社區的一位社區干部說，雖然大家都知道，光靠“懸掛標牌、制度上墻”來推進工作是形式主義，但卻又怕摘了牌子年終驗收過不了關。

對此，淇縣開展整治形式主義為基層減負工作，排查、減少標牌正是重點之一。

如今，再走進西壇社區居委會大院，門廊前的柱子上掛著西壇社區支部委員會、居民委員會、居務監督委員會、綜治中心4塊牌子，以往“滿當當、亂哄哄”的標牌不見了。

牌子減下來，服務提上去。現在牌子摘了，迎來送往少了，基層干部有了更多時間發展集體經濟，帶領鄉親們致富。

基層干部普遍表示，整治形式主義為基層減負工作開展以來，空喊口號、搞“花架子”的情況大大減少，文風會風向短實新轉變，督檢考向重實績轉變，基層干部有了更多的時間奔一線、辦實事、抓落實。

智慧養老綜合服務平臺的工作人員（左）在浙江省湖州市吳興區愛山街道龍庭小區一位居民家中安裝“一鍵幫助”服務設備（2021年11月17日攝）。“一鍵幫助”服務是愛山街道數字化居家養老服務項目之一。老人需要幫助時輕輕按下，智慧養老綜合服務平臺的工作人員就能第一時間獲取信息，聯系老人了解其需求，提供相應服務。目前，愛山街道70周歲以上老人已實現“一鍵幫助”系統全覆蓋。新華社記者 黃宗治 攝

——心更近了，基層干群關系更為融洽。

2021年冬至，華燈初上。云南昆明市盤龍區鼓樓街道桃源社區黨群服務中心里歡聲不斷，這里正在舉辦聯歡活動，大家齊聚一堂。

社區干部介紹，自從實施社區工作準入制以來，社區工作人員負擔明顯減輕，組織這樣的活動也越來越多了。

據了解，為解決“萬能居委會”“社區萬能章”問題，昆明市城鄉社區治理工作領導小組印發“一辦法、三清單”，壓縮社區承擔的工作事項，給社區干部松綁減負。經過梳理，社區承擔的工作事項從原來的198項壓縮至43項，社區工作者得以從繁雜的行政事務中抽出身來，花更多的時間和精力服務群眾。

傾聽群眾心聲，解決群眾的急難愁盼問題。社區工作從“忙事務”到“抓服務”的轉變，減輕了社區工作者的負擔，也讓群眾收獲了更暖心的服務。

經過3年持續發力，人民群眾從身邊的點滴變化中，感受到了以習近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負的堅定決心。實踐證明，基層減負工作已成為加強黨的作風建設、進行自我革命的重要抓手。

這是2021年5月8日拍攝的北京市朝陽區八里莊街道華貿中心社區“多站合一”后的社區辦公區域。新華社記者 邰思聰 攝

持續發力，方能久久為功。

整治形式主義為基層減負工作取得顯著成效，但一些新問題的出現值得高度警惕——

有的地方和部門認為形式主義、官僚主義難以根治，抓上幾年、有點成效就可以了，滋生了麻痹思想、厭戰情緒、松勁心態；

有的地方和部門主體責任壓得不緊不實，基層減負的經驗和措施在長效化建設上做得還不夠，基層擔心抓抓停停、搞一陣風；

有的地方和部門仍習慣于放權放責但不同步下放資源，導致政策難以落地，有的仍以屬地管理為由把責任往基層推……

從嚴治黨沒有休止符，作風建設永遠在路上。

筑牢思想政治根基、健全體制機制、加強基層治理、解決重點問題、深入基層問計……面對新形勢新任務，只有真抓實干、持久發力，才能讓基層干部以飽滿的精神狀態、過硬的工作作風，為黨和國家事業發展奮力進取。

2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關鍵之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，持續解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負工作，必將使干部作風更加務實、黨群關系更加緊密、干群關系更加融洽、黨心民心更加凝聚，以優良作風奪取新時代新的偉大勝利。（參與采寫：張研、楊湛菲）