美繼續制裁“北溪2號”，德暫停審批認證申請——

歐洲今冬天然氣供應難上加難

本報駐柏林記者 謝 飛

據俄羅斯媒體11月24日報道，美國國務院發言人普萊斯表示，美國將繼續針對“北溪2號”管道項目實施制裁。美國國務院此前還宣布，對參與“北溪2號”管道項目的兩艘船只和一家公司實施制裁。俄駐美大使抨擊稱新制裁不可接受。

近日，德國網絡管理局宣布暫停對“北溪2號”運營認證的審批工作，理由是該管線的運營企業必須符合德國的法律規定。目前負責“北溪2號”運營的“北溪2號集團”所在地為瑞士，是俄羅斯天然氣集團Gazprom的全資子公司。根據相關主管部門的要求，俄羅斯天然氣集團需要在德國境內成立一個全資子公司，并將瑞士子公司的資產及人員轉移至德國，方能滿足相關要求。

受這一消息影響，歐洲天然氣市場隨即出現波動。荷蘭天然氣期貨市場價格立刻上漲10%。市場分析人士警告稱，受目前該項目進展受阻的影響，不僅天然氣市場將出現波動，國際原油價格也將受到影響。專家指出，“北溪2號”項目運營認證審批暫停，極有可能使俄羅斯此前做出的在“北溪2號”運營后即提高對歐供氣量的承諾無法兌現。

分析認為，盡管“北溪2號”本身投入運營與否對歐洲今冬天然氣供應產生的影響有限，但人們對于俄羅斯是否會以此為條件把控對歐總體供氣量的擔憂，將該項目的前途命運與歐洲今冬能源供應緊密聯系在一起。當前歐洲對俄羅斯試圖利用能源緊缺在“北溪2號”項目審批上施壓的擔憂正在不斷增加。特別是俄羅斯總統普京近日表示，“北溪2號”貫通運營后，俄羅斯對歐輸氣量將大幅增加。這一表態似乎是在暗示，歐盟要想得到更多天然氣供應，就應當盡快批準“北溪2號”項目。

“北溪2號”運營認證審批受阻，對本已面臨嚴重危機的歐洲能源市場而言可謂雪上加霜。普通消費者將承擔相應的價格上漲。根據德國比價網站Check24的最新數據，德國已有439家天然氣供應商進行提價，平均價格較往年增長24.6%。這意味著，對一個普通家庭來說，能源開支將增加369歐元。此前歐洲天然氣價格已經持續上漲了相當長的一段時間，天然氣價格大幅上漲對德國及歐盟其他成員國的工業生產及居民能源消費均已產生嚴重影響。

目前各方對何時重新啟動審批工作均未明確表態。德國網絡管理局表示，只有相關企業成立合規的下屬企業并將管線所有權及運營權完整移交，相關的審批工作才會恢復。根據原計劃，該審批流程將于明年1月10日結束。而在目前的狀態下，該流程將一直延期至相關工作徹底結束。參與談判的各方預計，該流程可能會拖延數月之久。

鑒于歐盟層面對該項目的反對態度一直存在，項目在審批過程中得到歐委會支持的可能性不大。歐盟方面目前表態稱，該項目并不符合歐盟的總體利益，因此該項目的審批工作必須高度透明且合規。同時歐盟還表示，將會從嚴審理德國網絡管理局的審批決定。這一過程在歐盟層面有可能持續4個月。根據業內人士分析，“北溪2號”項目運營認證審批工作極有可能將拖延至明年夏季。

根據德國網絡管理局的消息，目前相關企業正在按照德國有關部門的要求進行合規操作。德國相關部門的決定得到了該項目反對者的支持。歐洲議會綠黨議員拉格丁斯基認為，德國網絡管理局很好地貫徹執行了德國和歐盟的法律法規。管網建設與運營企業必須有效分離，并確保建設方不能通過建立皮包公司等方式欺騙主管機關。

“北溪2號”項目以其能源和地緣政治屬性，早已成為俄美歐各方關注的地緣政治熱點。就連德國內各黨派之間對該項目的態度也大相徑庭。即將參與執政的德國綠黨堅決反對該項目，而其潛在執政伙伴社民黨則對“北溪2號”項目予以支持。這一問題也成為兩黨在執政過程中可能存在的最重要的意見分歧。

歐盟各成員之間也就該項目的進展表示出不同程度的擔憂。近日，波蘭總理莫拉維茨基要求德國放棄“北溪2號”項目。他表示將會與即將出任德國總理的朔爾茨就此進行溝通。莫拉維茨基表示，歐洲應當攜手維護和平，而不是通過進口天然氣使俄羅斯獲得用于擴充軍備的巨額收入。波蘭對“北溪2號”項目一直持明確的反對態度。莫拉維茨基本人也一直致力于說服歐盟及其成員國放棄該項目，以減少對俄羅斯的能源依賴。

美國方面也試圖對“北溪2號”項目施加更大壓力。近日美國國務卿布林肯在與烏克蘭外長庫列巴會晤時表示，美國將密切關注俄羅斯是否將能源供應作為實現政治目的的手段，并利用歐洲正在經歷的能源危機獲利。布林肯還表示，如果俄羅斯試圖將能源作為武器或者繼續利用能源問題對烏克蘭采取過激行動，那么美德兩國都有義務適當采取應對措施。這一立場正好是今年6月德美就“北溪2號”項目達成協議的重要基礎性共識。

盡管美方始終認為，俄羅斯將能源供應作為武器向烏施壓已是不爭的事實，但德國方面并不希望在此問題上過早表明立場。德國政府目前仍表態認為，沒有明顯的證據表明俄羅斯在利用能源供應作為實現政治目的的手段。分析普遍認為，鑒于當前在能源和經濟領域面臨的困境，德國無意在此時激化與俄羅斯的矛盾。