咬定青山不放松 堅定不移推進西部山區生態休閑產業發展

——市政協“推進我市西部山區生態休閑產業發展”雙月協商座談會發言摘要

編者按

近日，市政協召開“推進我市西部山區生態休閑產業發展”雙月協商座談會，凝聚共識，聚焦我市西部山區文化旅游和休閑產業發展建言獻策。今日本報刊發座談會發言摘要，請予關注。

張銀良（市政協黨組成員、副主席）：按照市政協2021年度雙月協商計劃安排，我們把“推進我市西部山區生態休閑產業發展”作為雙月協商選題，就如何加快推進我市西部山區文化旅游和休閑產業發展開展較為深入細致的調研。

一、西部山區生態休閑產業的現狀

我市西部山區地域范圍廣，自然資源豐富，人文底蘊深厚，生態環境良好，具有發展生態休閑產業得天獨厚的優勢。近年來，市委、市政府深入貫徹習近平生態文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，重視西部山區整體發展，編制總體發展規劃，加快交通體系和配套設施建設，生態休閑產業取得了一定成效。截至目前，西部山區已擁有3個國家4A級旅游景區、1個休閑特色小鎮、3個省級生態旅游示范鎮、6個省級鄉村旅游特色村、6個市級休閑觀光園區和一批“美麗鄉村”及特色民宿品牌，并加快開發建設方特“熊出沒”旅游度假區、竹溝古鎮等一批重點文旅項目，發展鄉村旅游經營單位近30家、從業人員2000多人。從調研的情況看，西部山區旅游產業發展呈現好的態勢，具備發展生態休閑產業的良好基礎。

二、西部山區生態休閑產業發展面臨的困難和問題

（一）思想認識有偏差。

（二）工作機制不健全。

（三）規劃設計不配套。

（四）要素保障不到位。

（五）配套工程推進慢。

 三、推進西部山區生態休閑產業發展的意見、建議

（一）堅持黨政主導，強化政策引導。一是提升思想站位。要充分認識加快西部山區生態休閑產業發展，是踐行習近平生態文明思想的具體行動，是推動綠色轉型發展的現實需要，是推動鄉村振興的重要抓手，是推動全域旅游發展的關鍵一環，是惠民利民的民生工程，進一步提高政治站位，搶抓政策機遇，切實把發展西部山區生態休閑產業當成組團發展的重要舉措，作為重點產業來規劃，努力將西部山區打造成“全市鄉村振興先行區”“踐行‘兩山論’樣板區”“生態休閑產業集聚發展示范區”。二是健全工作機制。建議學習借鑒外地經驗，市、縣兩級都成立由黨政主要領導牽頭的生態休閑產業發展工作領導小組，西部各縣區應針對發展生態休閑產業成立專班工作指揮部，進一步明確部門職責，建立協調機制，形成推動工作合力。三是強化政策支持。深入研究國家和省出臺的關于支持鄉村旅游和生態休閑產業的政策，借鑒外地成功經驗，出臺切實可行的優惠政策，引導和鼓勵省內外企業、社會資本投資和參與西部山區開發，推動生態休閑產業發展。四是建立考核機制。建議西部山區旅游開發包括生態休閑產業發展情況納入重點項目觀摩、年度目標考核，加強督導，嚴格考核，傳導壓力，推動工作。

（二）注重規劃先行，搞好示范引領。一是堅持規劃先行，避免盲目性開發。立足優化全域布局，打造特色優勢功能片區，打破行政區劃限制，科學編制《西部山區生態休閑產業發展專項規劃》。堅持分類指導，突出區域特色，統籌編制縣區、鄉鎮、村分級規劃，避免項目開發同質化。突出個性特點，加快編制我市文化旅游創意產業相關規劃，為一村一景的分項設計提供參考。同時，編制規劃要重視統籌協調，做到生態休閑產業發展規劃與現代農業發展、重點旅游景點開發、基礎設施建設、生態保護修復、人居環境治理等規劃有效銜接。二是實施示范工程，引領高質量發展。依托啟動金頂山4A升5A景區創建等工程，推動香山天坑礦山公園、北泉寺周邊廢棄礦山生態修復等重點工程，實施華強方特“熊出沒”、千年嶺國家農耕文化公園等重點項目，探索路徑，積累經驗。同時，精選一批特色小鎮、特色民宿等開發建設項目，引導有實力的企業投資，引進專家團隊規劃設計和建設經營，打造一批高品位、可復制的精品樣板，引領我市生態休閑項目高起點規劃、工程高標準建設、產業高質量發展。

（三）提升傳統產業，開發新的業態。休閑旅游雖然是一項朝陽產業，但市場競爭激烈，只有提供高品質、多元化的產品供給，才能更多地吸引旅客。一是加快傳統旅游項目轉型升級。如推行發展“旅游＋文化”模式，打造富有天中傳奇文化、農耕文化、紅色文化特色的旅游景點，讓廣大游客在旅游中既能做到放松心情，又能接受文化熏陶；推動“旅游＋農家樂”模式向“休閑旅游＋精品民宿＋特色農家樂”模式轉變，開發一批集游玩觀賞、精品民宿、特色飲食等功能于一體的優質服務項目，為旅客提供吃、住、行、玩全方位服務；推動“旅游＋休閑農業”向“旅游＋休閑農業＋休閑林業”拓展，發展林下經濟、森林休閑等項目。二是持續發展生態休閑產業新業態，立足滿足一些消費群體的高端需求，發揮西部山區生態優勢，不斷開發度假休閑、康復療養、運動健身、體驗教育等高端旅游產品，精心策劃特色主題文化活動，推進西部山區鄉村休閑旅游項目提檔升級。

（四）強化要素保障，破解發展瓶頸。一是打造多元投融資格局。建議市、縣兩級財政要加快設立鄉村旅游發展專項扶持資金，細化落實財政貼息、稅費減免等政策。整合使用涉農、涉旅、涉林、涉水、交通等項目性資金，重點支持西部山區生態休閑產業示范性項目開發。成立市鄉村振興投資公司，引導金融機構支持生態休閑產業發展。鼓勵鄉村成立休閑旅游專業合作社，推進連片開發和規模化經營。二是破解用地保障難題。用足用活國家、省關于鄉村旅游項目用地的政策，保障生態休閑產業項目用地。對重大旅游投資項目，采取“一事一議”方式優先保障土地供應。對發展生態休閑產業所需的山林、坡地、溝域等，采取流轉、入股等方式轉讓經營權。出臺農村廢棄村落和村民宅基地使用權有償轉讓的實施細則，保障民宿開發用地。三是加強人才引進培養。采取與外地旅游企業建立聯盟、高薪聘請、專業招錄等途徑，大力引進我市發展生態休閑產業所需的規劃設計、文化創意、經營管理方面的高端人才。依托我市黃淮學院、職業技術學院等培訓生態休閑產業專業人才。

（五）推動配套工程，優化發展環境。一是改善交通條件。提高等級公路里程，加強路網規劃建設，確保重點生態休閑旅游景區道路通達。開通公交直達專線，便捷游客進出。二是用好林業項目政策，集中專項資金，在規劃區域開展連片育林、山體封山育林，大力提升森林覆蓋率。三是加快推進廢棄礦山生態修復工程、小流域治理工程，繼續完善改廁、治污、垃圾處理工程。支持西部山區發展循環經濟，走生態建設產業化、產業發展生態化的道路。四是優化發展環境，抓好各項優惠政策落實，提高土地保障、項目環評、手續辦理等工作效率，實現項目盡早落地、盡早建設、盡早運營、盡早收益。