市政協“推動土地托管服務組織健康發展”雙月協商座談會發言（摘要）

——市政協四屆十八次常委會議專題議政發言摘要 編者按 

12月24日，市政協以“推動土地托管服務組織健康發展”為主題召開了雙月協商座談會。市政協主席陳鋒、市政府副市長劉曉文、市政協副主席謝鳳鳴、王秋霞、鄭玉林及秘書長李家平出席，市農業農村局、市農機中心、市供銷社、市水利局、市財政局、市農商行、中原農險的主要負責同志，部分市政協委員及專家學者代表等參加會議。今日本報摘要刊登發言人的發言要點，敬請關注。 

實現“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業”美好夢想的有效路徑

——在“推動土地托管服務組織健康發展”雙月協商座談會的主旨發言

市政協黨組成員、副主席 鄭玉林

黨的十九大提出農業強、農村美、農民富的現代化遠景目標，2018年中共中央1號文件擘畫出“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美好家園”的愿景，然而現實中，三農領域仍然是我國經濟社會發展中最不平衡、最不充分短板的現實仍未根本改變。伴隨著現代化事業的進程，特別是工業化、城鎮化深入推進，大批農民進入非農產業，農業比較效益日益下滑，農村空心化、農民老齡化日漸突出，農業陷入了50、60后種不動地，70、80后不會種地，90、00后不想種地的困境。破解誰來種地、怎樣種好地？已成為擺在三農工作中的重大課題。 

土地托管服務組織就是伴隨這一難題破土而生的一項生動的實踐成果。截至2019年底我市發展土地托管組織2522個，托管土地面380.7256萬畝，占耕地總面積20.21%，形成了全市三分土地有其一的局面。土地托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營模式。土地托管主要有四種托管模式：1.單環節托管。2.多環節托管。3.關鍵環節綜合托管。4.全程托管。托管組織的收入主要來自四個方面：規模化生產效益、賺取購銷差價、獲取超額產量和賺取服務費用。被托管農戶的收益主要獲取超額產量、品牌增值收益和實現農資減量、農業增效。調查中發現，我市的土地托管模式主要以單環節和關鍵環節綜合托管為主，托管重點主要是小麥、玉米、花生等大綜農產品，托管主體以農機合作社和農業種植合作社為主。 

一、我市土地托管服務工作取得階段性重要成果 

（一）形成了一個較為廣泛的共識。土地托管工作已引起我市各級黨委、政府的重視，在實際工作中，已將土地托管服務作為小農戶和大市場有效對接必然路徑加以研究部署和推動。 

（二）出臺了一個較為全面規范的引導性文件。2018年市政府出臺了15號文件《駐馬店市人民政府關于大力推進農業生產托管實施意見》對土地托管性質、模式、服務支持措施和監管標準都做了明確規定，有效引導了我市土地托管健康有序發展。

（三）打造了一批示范先行的典型。我市遂平“農有王”、汝南“天中麥客”和正陽紅旗合作社很好地發揮了示范引領作用。 

（四）實施了一批扶持政策或項目。上蔡縣首先設立專項基金125萬元，對參與土地托管帶貧的19個農機專業合作社分別給予10萬元、5萬元不等的庫棚建設補助；其次在合法用地建設的農機專業合作社，通過縣農機標準化建設評審驗收后，縣財政給予5萬元的補助。 

（五）取得了一舉求多效的經濟社會效果。實踐證明土地托管服務有效破解了土地流轉困局，化解了經營規模的風險，維護農民自主經營權，滿足了部分農戶戀地情結，提升了農業經營主體在生產資料或農副產品購銷中的議價，盤活了農村閑散生產力和生產要素，促進了新技術新模式在三農領域中的應用，實現了農業生產降本增效。以汝南縣花生、小麥種植為例，全年農戶自己種植和托管土地花生和小麥能節約成本約200元，畝產提高20%，按照農戶自種畝產小麥1000斤、花生500斤核算對比，經濟效益提高近700元。 

（六）積累了一些推進土地托管服務組織健康發展的經驗。遂平縣作為全國試點縣充分發揮合作社植根農村的優勢，積極探索開展土地托管，創新農業生產綜合服務新模式，出臺了《關于支持土地托管服務發展農業規模經營的實施意見》，制定了《遂平縣推進農村土地托管實施細則》和《遂平縣土地托管考評辦法》。 

二、當前制約我市土地托管組織健康發展的主要問題 

（一）還沒有擺上應有位置。 

（二）主體發育還不能滿足廣大農民對土地托管的強烈需求。 

（三）扶持政策還不配套。（四）農業設施基礎支撐能力弱。（五）宣傳引導服務監管滯后。（六）鄉村主導服務作用還沒有得到充分發揮。 

三、推動土地托管組織健康發展建議 

（一）切實擺上重要位置。各級政府要從思想上充分認識土地托管服務是小農戶與大市場銜接的有效途徑，發展托管服務有著一舉求多效的重要作用。它有利于引領小農戶參與農業現代化的進程；有利于促進服務規模經營發展；有利于促進農業節本增效；有利于推進農業綠色發展；有利于現代技術推廣應用；有利于農業新模式 、新業態成長；有利于促進勞動力轉移；有利于保證國家糧食安全；有利于職業農民隊伍培養；有利于美麗鄉村建設。要把它作為推進農業現代化的重要抓手，主動作為、科學作為，通過政策推動、示范帶動、利益驅動，多措并舉引導其秩序健康發展。一是建設成立由農業、農機、發改、財政、金融、保險、供銷等部門為成員單位的農業生產托管聯席會議制度，形成土地托管服務工作合力，破解工作難題；二是建議市委、市政府每年組織至少一次以社會化服務組織發展、現代農業園區建設等為主要內容的觀摩活動。 

（二）加大政策扶持力度。調研中我們認為在托管服務的探索期應注重研究制定以下配套政策，破解土地托管組織發展的瓶頸和制約。一是制定和落實財力支持政策，建議市縣政府按照《駐馬店市人民政府關于大力推進農業生產托管實施意見》（駐政〔2018〕15號）文件要求，把扶持支持農業新型經營主體發展的政策資金落實到位；二是項目傾斜支持，整合涉農資金項目向開展托管服務的新型農業經營主體傾斜，對參加托管服務的經營主體或農戶按照耕地畝數給予適當補貼；三是金融創新支持，把農業經營權抵押試點工作的經驗穩步在全市推開，解決服務組織發展融資難問題；四是用地保障政策；五是人才培養政策；六是做好農業保險的創新擴面工作，建議把玉米種植納入農業保險范圍，并探索適應服務托管的保險產品。 

（三）精心培育示范典型。一要明確規模和服務標準，落實項目、資金、技術、人才培訓等傾斜措施，分層次建立省、市、縣、鄉、村服務組織示范隊伍，重點支持一批服務組織逐步做大做強；二要建立現代農業示范區（園）、現代農業科技示范園等重要現代農業示范基地，推動其帶頭接受開展土地托管工作，發展標準農業、規模農業。 

（四）提升基礎支撐能力。1.實施好高標準農田項目；2.抓好水利機電配套項目；3.引導好連片開發，推進土地整理，為大規模托管服務提供前提條件。4.整合支農投資資金，重點支持農民合作社和龍頭企業等土地托管服務組織開展農業基礎設施建設，加強技術引進和推廣、市場促銷、質量檢驗檢測和信息網絡體系建設。 

（五）做實做細服務管理。一要建立全縣統一的托管信息共享平臺（由涉農職能部門、國土、科研院所、農資商家、涉農企業、金融保險部門參與，組織農業專業技術協會、信息咨詢公司、農村信息、農民專業經濟合作組織等開展農機調度、應急防災、農業信息服務、農資打假、農產品供求、農業技術服務等公共服務）；二要制定縣區統一的托管服務作業標準和工作手冊；三要建立托管服務主體名錄制度、資格審查監督制度、合同管理及糾紛調停處理機制。 

（六）著力推進融合合作。土地托管組織是專業生產的組織者，要走專而精之路；注重與其他社會化組織互補發展，取長補短，走融合發展之路。借助現有農機合作社、植保服務社和供銷服務中心解決其生產服務當中技術、人才、生產資料供應和植保服務等方面難題；例如供銷社牽頭建設的“一站式”為農服務中心，服務輻射半徑3公里~5公里，服務面積3萬畝~5萬畝。主要有智能配肥、農機服務、糧食晾曬烘干倉儲（冷藏加工）、病蟲害統防統治、農資直供、農民教育培訓、農村電商等服務功能。要注重與農業科研院校的合作，解決技術研究、推廣力量不足的問題；要注重與大型農業生產資料企業合作，解決資金不足和生產資料成本過高難題；要注重與農產品加工企業合作，解決其訂單需求及倉儲、烘干能力不足問題；例如與中糧集團合作，企業負責投資和收儲，托管服務組織負責耕種和管理環節；為遂平縣的克明面業和今麥郎食品提供訂單種植服務。要注重與農業領域投資平臺公司合作，強化土地托管服務中的各項要素保障；例如：遂平縣和上蔡縣與國企河南水谷科技有限公司合作，公司先期參與“高標準農田”水利機電項目建設，與村委簽訂土地托管合同，農民土地入股，以小麥為例，公司墊付種子、化肥、農藥、耕種、植保、收割、運輸、銷售等費用，糧食收獲后按總產量計算平均畝產，800斤以內，公司收回原來公司墊付的托管費用450元，剩余部分全部歸農戶所有；平均畝產在800斤以上的，公司和農戶按5∶5分紅。公司再從分紅收益中拿出10%~30%獎勵給參與托管服務的村集體，發展村集體經濟。 

（七）發揮鄉村主導作用。鄉村兩級組織要充分發揮貼近農民、緊密聯系農民的優勢，把開展托管服務作為實現農業生產效益的最優化和農民收益的最大化，推動鄉村全面振興的有效途徑扎實推進。要積極倡導村社合一模式，依托村集體經濟組織，組建托管組織，通過入股分紅壯大村集體經濟。要積極探索“村組織+農戶+合作社”“聯耕聯種”模式和“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”為基本構架的農業“共管制”，有效破解農業誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務三大難題。 

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標的建議》中指出：“加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。”這為土地托管工作指明了方向，增強了動力。目前，我市正處于從農業大市向農業強市轉變的歷史時期。我們一定要充分認識土地托管工作的重大現實意義，準確把握工作走勢和規律，精準制定扶持發展政策，及時破解托管服務發展難題，以托管組織的健康發展助推綠色農業、標準農業、現代農業及鄉村全面振興的實施，團結引領廣大農民為實現農業強、農村美、農民富的美好夢想，頑強奮斗，不懈努力！ 

加大政策支持力度促進土地托管服務組織健康發展

市政協常委、市農業經營指導站站長 許衛平

“大國小農”是我國的基本國情農情，如何引導小農戶與現代農業的有機銜接，是擺在我們面前的重要任務。為切實加強對土地托管的支持，建議： 

一、加強對土地托管的組織領導 

建立駐馬店市土地托管服務組織領導機構，由市政府牽頭成立領導小組，由農業農村、農機、供銷、發改、財政、金融等部門為成員單位建立聯席會議制度。統籌協調土地托管服務工作，負責政策支持、科技創新、信貸支持、資金獎補、設施用地、項目支撐等方面的指導、支持、服務。 

二、加大對土地托管的財政扶持力度 

市縣財政要加大扶持力度，通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持農業生產服務組織開展農業生產性托管服務，按照具體實施的工作量進行補貼。爭取上級項目支持。積極創建社會化服務省級試點縣；支持農業生產托管服務組織申報涉農項目，高標準農田建設項目優先安排在土地托管的地塊。 

三、強化對土地托管服務組織的人才支持 

各級各部門按照管理權限，統籌協調對土地托管服務組織的政策、技術、管理、市場營銷等業務指導。對大學生、返鄉創業農民工領辦、創辦、入職土地托管服務組織，按照創新、創業的相關規定給予支持。市、縣要整合人力資源，加大對托管主體負責人、業務骨干和運營、財務、農業科技等方面的培訓力度。 

四、促進對土地托管服務的宣傳引導 

各級各部門要加大宣傳力度，為推進農業生產托管服務營造良好的輿論氛圍；鼓勵引導新型農業經營主體積極參與土地托管。組織引導全市土地托管服務組織自愿進入《中國農業社會化服務平臺》，擴大信息交流，增加社會影響，宣傳優秀典型。要及時發現并總結基層土地托管服務典型，總結推廣其好經驗好做法，讓服務組織做給農民看，帶著農民干，鼓勵土地托管服務組織加強聯合與合作，共同規范發展。 

關于加強對我市土地托管服務組織進行監督管理指導服務的建議

市政協委員、市供銷社黨組書記、理事會主任 姚占勛

為了推進我市土地托管規范發展，亟須加強對托管服務組織進行監督管理指導服務。為此，提出以下建議： 

一、建立農村土地托管管理服務平臺 

建立縣、鄉兩級農村土地托管管理服務機構，在縣鄉服務大廳設立交易服務場所，提供價格評估、合同簽訂鑒證、糾紛調解仲裁、有關法律政策宣傳等服務。搭建網上土地托管信息平臺，實現托管服務信息網上發布、網上查詢和網上監管，提高土地托管信息化服務水平，為智慧農業建設夯實基礎。 

二、培育壯大土地托管服務組織 

市、縣財政安排一定比例資金專項用于支持農業社會化服務組織發展、壯大。保護托管主體權益，確保其在合同期內對托管土地依法享有耕作、經營并取得相應收益的權利。發揮村“兩委”組織優勢，及時調處化解土地托管矛盾糾紛。加強對土地托管主體的政策支持和資金扶持。探索建立保險補貼機制，進一步降低農業經營風險。

三、制定托管土地價格調整機制 

發改、農業農村等部門建立符合縣（區）實際、操作性強的土地價格評估方法，根據市場形勢，制定調整土地流轉指導價，避免托管服務主體漫天要價，侵害農民權益；避免土地托管服務組織之間為爭奪客戶打價格戰，惡意競爭，之后隨意降低服務質量，損害農民利益。 

四、簽訂土地托管服務合同 

農業農村部已經出臺土地托管服務示范合同，有關部門要監督土地托管組織依據示范合同文本，結合實際，與服務對象簽訂規范的土地托管服務合同，用法律文書約束雙方的行為，避免人情往來、個人威信、口頭約定等造成違約問題時難以明晰雙方責任，引發糾紛。 

五、出臺土地托管服務技術標準 

市場監管、農業農村部門指導土地托管服務組織制定符合當地實際的服務規范，對機械化、規模化耕、種、管、收、儲、售明確技術標準，對土地服務機構、人員、規章制度、檔案等進行全面規范管理。 

六、實行土地托管服務示范組織動態監測 

建議農業農村部門開展土地托管服務示范組織認定工作，實行動態監測，遴選優秀組織，予以表彰獎勵。同時，在主流媒體對先進典型進行宣傳報道，擴大其社會影響力。 

統籌土地托管服務組織協調力度提高土地托管效果的建議

市政協委員、河南農有王裝備科技股份有限公司總經理 王江濤

我市農業生產托管在管理和服務等方面存在規范、管理不到位、缺乏行業自律、政策支持不到位等問題。 

為加快推進土地托管，促進我市農業生產發展，提出如下建議： 

1.成立駐馬店市農業生產社會化服務聯合會。充分發揮行業聯合會在促進行業自律、行業管理方面的積極作用，在行業內統一推廣、落實政府發布的農業托管服務標準，保證服務質量；統一推廣農業托管服務合同標準文本，實行合同管理，保證合同履約質量；統一服務指導價、實行優質優價，保護農戶和服務組織利益；樹立行業標桿，充分發揮示范帶動作用；對會員單位實行動態管理，提高服務水平和服務能力，促進行業健康發展。 

2.整合小農機手、植保員等個體服務人員。根據自愿原則，鼓勵從事農業生產托管服務的小農機手和植保員加入農機合作社等服務組織，或互相聯合組建農機合作社，對托管服務進行統一管理，統一服務標準和收費標準。對單獨開展服務的小農機手、植保員等服務個體戶，要加強監測，定期培訓，規范服務合同，保證服務質量。

3.加大耕種防收作業獎補扶持力度，推動農機合作社健康發展。簡化用地審批流程，加快審批速度，切實解決服務組織農機“存放難”的問題。農機購置補貼等惠農政策向服務組織傾斜，優先進行補貼，購置數量不限制、補貼資金不封頂，鼓勵服務組織購置大型農機具，增強服務組織實力，為服務組織融資和發展提供支撐。鄉村基層組織要積極發揮作用，大力推行“服務組織+村集體經濟組織+小農戶”的整村托管模式，加快托管服務的推廣普及。現有的土地深松、深翻項目，要向規模大、實力強、服務優的示范組織傾斜，培育行業標桿。有關涉農項目，根據資金使用方向，優先采購農機作業社會化服務。積極向上級申請關于作業獎補的示范項目，開展農業社會化服務示范縣、示范鄉鎮創建活動，進一步加大耕種防收作業獎補扶持力度，促進服務組織發展壯大。 

加強土地托管服務組織與村集體經濟組織間的聯合促進集體經濟發展壯大的建議

市政協委員、駐馬店市長侖農機機械有限公司董事長 黎文昌

在土地托管過程中村集體經濟組織起到橋梁紐帶作用，通過宣傳、引導等工作，村集體經濟組織也能從中得到應有的收入，若一個村委每年組織托管土地5000畝，村集體經濟組織可獲得10萬元~12萬元的收益。 

土地托管社會化服務組織和農村集體經濟組織在發展過程中需要社會各方給予高度的重視和扶持。 

首先，加強對農村土地托管的重視程度。各級政府要站在保障國家糧食安全，切實維護農民利益的高度，提高對土地托管工作的關注程度和精力投入，加強對土地托管組織的服務、指導、宣傳推介，營造支持其發展的良好氛圍，在政策資金上給予扶持，為土地托管的后續發展助力。 

其次，加強對農村集體經濟組織的領導。各級政府應引導支持農村集體經濟組織積極參與土地托管服務農業的過程中來，真正把土地托管服務組織和廣大農戶聯系的橋梁搭建起來，最終實現農戶增收，村集體經濟組織受益，土地托管服務組織獲利的多贏局面。 

再次，加強業務技術培訓。各級政府應引導農技服務部門加強對土地托管主體和村集體經濟組織的相關技術培訓，進一步加強技術和人才的支撐，增強其發展的內生動力。 

上蔡縣耕夫種植專業合作社土地托管情況匯報

市政協委員、上蔡縣耕夫種植專業合作社理事長 白漢禮

現就土地托管工作，用自己的親身經歷來與大家分享： 

一、是簽好一個協議。把雙方的責任、權力、義務劃清，用法律來約束各自的行為，以調動雙方的積極性和主動性。 

二、界定目標任務。如小麥畝產600公斤、玉米600公斤、花生350公斤，一般比大田平均畝產增加10%~20%的收入，增強責任心、吸引力。 

三、降低投入成本。如種子、化肥、農藥、機械作業的價格比現行市場價低5%~10%，讓農戶直接得到實惠。 

四、保證技術的先進性。主要是種子質量的選擇，肥料的真偽，農藥的針對性、時效性，土地深耕、播種量、化肥的用量、重大病蟲害的預測、預警，災害天氣的應對、應變等，一家一戶認識不了、掌握不了、解決不了的關鍵技術和管理方式。 

五、制定嚴謹科學的標準化、模式化、生產技術操作規程。把國內外先進的科研成果組裝配套，推廣應用到農業生產中，讓農民感覺到科學種田帶來的好處。 

遂平縣綠野種植專業合作社土地托管情況匯報

遂平縣綠野種植專業合作社主任 姚新領

目前，合作社在發展的過程中仍然存在一些困難和問題。 

一是農業生產風險大。由于農業生產周期長，利潤低，抵御自然災害和市場波動能力不足，農業經營一直面臨著重大損失甚至破產的風險。 

二是存在融資難問題。農業生產前期投資大，效益低，資金回收期較長，銀行怕擔風險不愿給合作社貸款，造成合作社融資難、融資成本高等問題。 

三是農業基礎設施薄弱。目前農田建設標準較低，不能抵御大的自然災害，合作社遇到大旱大澇時容易造成重大損失，并且現有標準不能適應現代農業生產的要求，制約了合作社規模化集約化發展的速度。為此提出意見和建議： 

一是完善農業保險制度。建議保險企業積極創新農業保險產品種類，擴大農業保險覆蓋范圍，把農業經營自然災害風險降到最低，確保合作社能夠穩定持續發展。 

二是創新土地承包經營權抵押擔保貸款、農產品訂單抵押等金融服務，為合作社融資提供方便。建議政府出臺鼓勵金融部門支持合作社發展的政策和對合作社貸款實行貼息政策，帶動合作社員投資農業生產的積極性。 

三是加大農業基礎設施投資力度。提高農業基礎設施建設標準，真正達到旱能澆、澇能排、病能防、蟲能治，進一步改善農業生產條件，提高土地產出率，實現藏糧于地、藏糧于技，提高農業合作社社員種植積極性。