聶旭光 陳巖

掃黑除惡專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，駐馬店市驛城區(qū)人民檢察院共受理未成年人涉黑涉惡案件5件63人，其中涉黑案件1件26人，涉惡案件4件37人，占同期未成年人刑事犯罪總量的15.79%。近幾年，未成年人犯罪數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，犯罪手段升級(jí)、危害加重，未成年涉黑涉惡犯罪愈演愈烈。

一、主要特征

1.團(tuán)伙性。未成年人在糾合過程中，為了爭(zhēng)當(dāng)“老大”，往往會(huì)不停地聚集成更大的團(tuán)體以壯大自己的勢(shì)力，容易被同伴煽動(dòng)或者因講“哥們義氣”而不顧后果。

2.區(qū)域性。人口成分復(fù)雜的城鄉(xiāng)接合部以及新興城鎮(zhèn)往往社區(qū)管理較薄弱，且伴有大量的人口流動(dòng)，大人容易忙于工作而忽視對(duì)子女的管教，治安狀況下降和轄區(qū)中違法犯罪增多容易使未成年人結(jié)成團(tuán)伙甚至幫派。

3.野蠻性。家長(zhǎng)對(duì)孩子過于溺愛，往往導(dǎo)致未成年人養(yǎng)成以自我為中心的性格，對(duì)不順心意的事情或人往往采取暴力手段。未成年人在斗毆過程中往往持砍刀、紅纓槍等殺傷力較大的工具，互毆過程中下手較重且不自知，造成嚴(yán)重后果。

4.漸進(jìn)性。犯罪團(tuán)伙中的未成年人在經(jīng)歷過幾次斗毆或者犯罪活動(dòng)后，犯罪心理得到強(qiáng)化，由最初的恐懼感轉(zhuǎn)為后來的熟練。

5.模仿性。未成年人在成長(zhǎng)過程中容易受到同齡人的影響，電影中不可一世的黑社會(huì)易引起未成年人模仿，加之電影為了藝術(shù)效果往往把黑社會(huì)刻畫得無所不能、無法無天，這就給某些未成年人造成“只要我們形成足夠強(qiáng)的團(tuán)體，就可以不被制裁”的錯(cuò)覺，導(dǎo)致涉黑涉惡案件的發(fā)生。

二、原因分析

1.家庭原因。近幾年來，離婚案件出現(xiàn)上升趨勢(shì)，家庭殘缺使孩子得不到溫暖和照顧，容易與一些游手好閑的人鬼混，加入犯罪團(tuán)伙。其次，有些家長(zhǎng)對(duì)孩子過分溺愛，孩子遭受挫折或欲望得不到滿足時(shí)，容易失控，走上邪路。有些父母忙于工作，無暇顧及孩子，對(duì)孩子放任自流。

2.學(xué)校原因。學(xué)校教育方法不當(dāng)是一些青少年流向社會(huì)、走向犯罪的重要因素。很多學(xué)校片面追求升學(xué)率，重智育、輕德育，缺乏對(duì)青少年的思想品德和法制教育，使一些學(xué)生不知法、不懂法，缺乏法律常識(shí)。

3.社會(huì)原因。街頭巷尾的低級(jí)文化市場(chǎng)侵害腐蝕未成年人健康心理。一些業(yè)主利欲熏心，門口掛著“少兒不準(zhǔn)入內(nèi)”的牌子，卻大量接納未成年人，使這些未成年人沉湎其中，思想被扭曲，心靈深受毒害，走上犯罪道路。娛樂場(chǎng)所監(jiān)管制度沒有落實(shí)到位，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門沒有盡到監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致一些不法經(jīng)營(yíng)業(yè)主鉆空子。

三、防控機(jī)制

一、加強(qiáng)“基礎(chǔ)區(qū)”，健全家庭教育機(jī)制。

父母是孩子的第一任老師，家庭教育是教育的基本形式。只教不養(yǎng)，是父母的失職；教子不善，是父母的罪過。父母的教育方法、道德觀念和行為規(guī)范，直接影響孩子的成長(zhǎng)。

1.提高父母的自身素質(zhì)，優(yōu)化家庭環(huán)境。

為人父母者，應(yīng)時(shí)刻注意自己的言行，給孩子作表率。這也是有關(guān)部門需要做的工作——不僅要提高家長(zhǎng)們的文化水平，并且要教會(huì)他們培養(yǎng)、教育孩子的方法。

2.注意家教方式，因人而教。

父母教育方法不當(dāng)，過分溺愛和縱容，不僅教不好，反而會(huì)把孩子推向邪路。

3.針對(duì)監(jiān)護(hù)不力、不當(dāng)?shù)暮⒆痈改福_展親子教育。

未成年人犯罪，與監(jiān)護(hù)人不履行或者不妥善履行監(jiān)護(hù)權(quán)有密切關(guān)系。一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)選取典型案例開展送法活動(dòng)，傳授法律知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)以及被害預(yù)防方法等，協(xié)助監(jiān)護(hù)人樹立教育子女的正確觀念。另一方面，社會(huì)相關(guān)部門深度合作，提升親子教育的專業(yè)性。

二、鞏固“薄弱區(qū)”，建立道德和法治教育長(zhǎng)效機(jī)制。

現(xiàn)階段，學(xué)校針對(duì)學(xué)生開展的常規(guī)法制教育工作在進(jìn)行，但實(shí)效性較差。法律是專業(yè)性、技術(shù)性、規(guī)范性很強(qiáng)的專業(yè)，從事法制教育的教師不但要具有豐富的法律知識(shí)，更要能靈活地把法律知識(shí)與學(xué)生的行為密切聯(lián)系起來，使學(xué)生真正了解什么行為違法，什么行為犯罪，違法犯罪的后果和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，從而達(dá)到教育的目的。

1.在學(xué)校開設(shè)法制課，將道德和法治教育納入教學(xué)大綱，配備專門的德育教師和法制教師。

2.充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的作用，聯(lián)合政法機(jī)關(guān)法制教育團(tuán)隊(duì)，開展法律宣傳，提升學(xué)生的法律意識(shí)。

3.組織開展生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)，利用各種條件開展法制小論文競(jìng)賽、法制演講比賽、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，開辦校園法制宣傳欄，成立校園法治小記者、法制宣傳小組，組織收看法制教育電視、電影，參觀法制宣傳展等。

三、管好“危險(xiǎn)區(qū)”，加強(qiáng)特殊場(chǎng)合的綜合治理。

凈化社會(huì)環(huán)境，為青少年創(chuàng)造一個(gè)有利于他們身心健康成長(zhǎng)的良好的社會(huì)環(huán)境，動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)青少年的教育和保護(hù)，以控制和減少青少年犯罪。

1.強(qiáng)化校園及周邊治安管理，加強(qiáng)對(duì)青少年的保護(hù)。

一是加大對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為；二是加大對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地段、復(fù)雜場(chǎng)所的巡查力度。

2.重視青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

多方籌建青少年活動(dòng)中心、體育館等，建立德育、素質(zhì)教育基地，解決青少年的活動(dòng)場(chǎng)所問題，廣泛開展教育、科技、文化、體育等積極向上、寓教于樂、形式多樣的活動(dòng)，不斷豐富中小學(xué)生的假期生活，陶冶青少年的道德情操。

3.依法嚴(yán)厲打擊涉及青少年的各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)青少年的合法權(quán)益。

對(duì)侵?jǐn)_學(xué)生案件，如拐賣兒童案件，教唆、脅迫、引誘青少年違法犯罪案件，流氓惡勢(shì)力侵?jǐn)_青少年的案件，要快偵快破，快審快結(jié)，嚴(yán)厲打擊。

四、治理“空白區(qū)”，針對(duì)“三不管”加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。

輟學(xué)、被開除、退學(xué)的問題學(xué)生流入社會(huì)后，往往 “沒人管、無人管、管不住”，應(yīng)當(dāng)將“三不管”未成年人納入網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)。1.加強(qiáng)對(duì)未成年人的社區(qū)管理。

相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)把管教和幫教納入社區(qū)服務(wù)范疇，街道、社區(qū)、村委會(huì)等相關(guān)行政職能部門對(duì)未成年流浪人員建檔造冊(cè)，安置閑散社區(qū)青少年，優(yōu)化未成年人員成長(zhǎng)環(huán)境。對(duì)于受過刑事處罰的未成年人，應(yīng)當(dāng)公正、公平對(duì)待他們，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。2.加強(qiáng)對(duì)未成年人的社區(qū)教育。

成立以村組、社區(qū)為單位的監(jiān)管組織，落實(shí)村組、社區(qū)干部對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的幫教，扎實(shí)開展日常教育工作。公安、法院、司法等基層單位要主動(dòng)參加本轄區(qū)監(jiān)管組織的青少年教育會(huì)，采取多種形式進(jìn)行法治宣傳，積極參與預(yù)防青少年犯罪活動(dòng)。

（注：本文作者聶旭光為驛城區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)，陳巖為驛城區(qū)人民檢察院第五檢察部副主任）