美國政府22日發(fā)布政令，繼續(xù)凍結(jié)部分“綠卡”發(fā)放直至年底，同時凍結(jié)部分種類非移民工作簽證發(fā)放，包括適用于技術(shù)企業(yè)工作人員的H-1B簽證。

【“綠卡”凍結(jié)延期】

依據(jù)22日發(fā)布的最新公告，美國4月起實施的“綠卡”凍結(jié)令延期至年底。

特朗普4月簽署行政令，60天內(nèi)暫停部分外國人移民美國。這一政令本月22日到期，針對行政令生效之時不在美國、沒有有效移民簽證以及除簽證外沒有準(zhǔn)許其赴美和入境官方旅行文件的外國人。這些人在行政令有效期內(nèi)無法獲得美國永久居民身份即“綠卡”。

不過，行政令不適用于美國合法居民、憑移民簽證以職業(yè)醫(yī)護人員身份申請入境的外國人、美國公民外籍配偶及其21歲以下外籍子女、美軍人員及其配偶和子女等。

美聯(lián)社22日報道，“綠卡”凍結(jié)令延期，協(xié)助應(yīng)對新冠疫情的醫(yī)護人員可獲豁免，但豁免面收窄。

【暫停簽證發(fā)放】

另外，美國將從24日起暫停H-1B、H-2B、L和J非移民工作簽證發(fā)放，直至年底。這一做法適用于公告生效之時不在美國、無有效非移民簽證以及除簽證外沒有準(zhǔn)許其赴美和入境官方旅行文件的外國人。

H-1B簽證主要適用于科學(xué)、技術(shù)、工程、教育和會計行業(yè)，有效期最長6年。路透社報道，在2019財政年度，美國國務(wù)院向新申請和續(xù)簽人員簽發(fā)H-1B簽證共188123份，其中超過13萬份面向印度公民。依據(jù)美國國務(wù)院數(shù)據(jù)，今年5月美國僅發(fā)放143份H-1B簽證，去年同期為13678份。

H-2B簽證適用于非農(nóng)業(yè)部門季節(jié)性工人，包括食品加工和酒店領(lǐng)域。這類簽證有效期最長3年，每年簽發(fā)6.6萬份，隨需求增加。美國國務(wù)院2019財年向新申請和續(xù)簽人員共簽發(fā)97623份H-2B簽證，其中超過7.2萬份面向墨西哥公民。

美聯(lián)社援引沒有公開姓名官員的話報道，食品加工工人將可獲“豁免”，這部分人員約占H-2B簽證15%份額。

H-1B和H-2B簽證持有者的配偶和子女所持的H-4簽證預(yù)計將受到影響。美國國務(wù)院2019財年簽發(fā)H-4簽證125999份，其中超過10萬份面向印度公民。

文化和教育交流者使用的J-1簽證中，最新政令將涉及到“實習(xí)生、受訓(xùn)者、教師、營地輔導(dǎo)員、互惠換工生”等。這類簽證可長至7年。美國國務(wù)院2019財年向新申請和續(xù)簽人員共簽發(fā)35.3萬份J-1簽證。

另外，J-1簽證持有者家屬所持的J-2簽證、適用于高級管理人員和專業(yè)企業(yè)人員的L-1簽證都將受到影響。

【遭遇業(yè)界反對】

特朗普在公告中寫道：“在美國移民系統(tǒng)管理上，我們必須留意外籍工人對美國勞工市場的影響，尤其是在現(xiàn)在國內(nèi)高失業(yè)率、勞動力需求不振的特殊環(huán)境下。”

不過，這一說法遭業(yè)界反對。美國商會首席執(zhí)行官托馬斯·多諾霍說，類似做法將傷害美國經(jīng)濟。

“向工程師、管理人員、信息技術(shù)專家、醫(yī)生、護士和其他工人豎起‘不歡迎’的標(biāo)牌，不會幫助經(jīng)濟，反而讓我們停滯不前，”多諾霍說，“對美國移民系統(tǒng)的限制性改變將把投資和經(jīng)濟活動推向海外，令（經(jīng)濟）增長減速，工作崗位的創(chuàng)造減慢。”

美國商業(yè)軟件聯(lián)盟呼吁政府重新考慮，尤其是H-1B簽證，稱暫停這類簽證將令美國企業(yè)難以充實重要崗位，阻礙經(jīng)濟復(fù)蘇。

使用這一簽證的美國巨頭包括微軟、亞馬遜、谷歌、臉書和蘋果公司等。

移民政策是特朗普施政宣傳和競選連任的標(biāo)志性議題之一。自2017年1月上任以來，特朗普政府持續(xù)收緊移民政策，出臺了一系列強硬的移民限制措施，招致廣泛爭議。疫情暴發(fā)以來，特朗普政府以國家安全為由，接連發(fā)布針對多國多地的旅行禁令，還實施針對多國的移民簽證限制。（陳立希）