“家政36條”發布，困擾家政服務員的老問題有了新答案

當一個“好保姆”會更容易嗎？

近日，國務院辦公廳發布《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》），提出36條具體政策，被外界稱為“家政36條”。《意見》明確，將通過發展員工制企業、推動家政進社區以及開展家政培訓提升行動等方式，實現家政服務業高質量發展。

目前，全國家政服務業從業人員超過2800萬人。盡管這一數字仍在持續增長，但在“養老”與“育小”的雙重需求作用下，家政服務員缺口仍然不小，而這一缺口主要靠女性農民工來填補。

新政出臺后，以農民工為主的家政從業者會受到哪些影響？對于技能提升、價值評價及勞動權益等困擾家政行業的老問題，《意見》帶來了哪些新答案？近日，《工人日報》記者就此進行了采訪調查。

成為“單位人”，家政工不再“沒人管”

7月8日，與記者談起3年前的那次意外，家政工王澤洪仍然覺得很“受傷”。

2016年6月17日，王澤洪入戶服務的第11天，她在雇主家中洗澡不慎滑倒，導致左手手腕粉碎性骨折。受傷后她才發現，原來雇主并沒有按照“合同”約定為自己購買意外傷害保險，而自己與雇主、家政公司三方簽訂的《家政服務合同》，也并非真正意義上的勞動合同。意外發生后，家政公司和雇主都認為應由對方承擔后續費用，王澤洪面臨“兩不管”的尷尬。

王澤洪只是家政公司“中介制”不規范用工方式的眾多受害者之一。律師解釋稱，家政工通過中介性質的家政公司與雇主建立聯系，員工與雇主之間建立的是勞務關系而非勞動關系，一旦出現問題，公司、雇主、員工三方的權利義務很難界定。

但目前，“中介制”用工方式卻是行業主流，而對各方利益更有保障的員工制企業，在整個市場中占比很低。有專家認為，員工制企業需要為從業者繳納社保，用工成本提升，加上行業本身的人員流動性較大，老板往往不愿意“割肉”。

而此次出臺的《意見》，將發展員工制作為促進家政服務業提質擴容的關鍵，同時為鼓勵企業發展員工制開出了政策“紅包”，明確提出“六個支持”：減稅降費支持；靈活用工支持；失業保險返還支持；公租房保障支持；培訓費用減免支持；表彰激勵支持。

“員工制目前來看是家政服務業發展的短板，長期來看是發展方向，同時也是更好保障從業者和消費者利益的長效機制。”專業人士解讀稱，員工制對家政服務真正轉向職業化、專業化、規范化具有重要意義。

練就真本領，服務不再“沒底氣”

能夠通過哭聲判斷出嬰兒需求，能夠做出每天不重樣的月子餐，還能幫助產婦進行產后護理和恢復……近年來，“金牌”月嫂的技能讓很多人對家政工技能的專業性、“含金量”有了直觀認知。

事實上，不論是月嫂、育兒嫂，還是為老人提供護理服務的家政服務員，都有各自的專業技能要求，而專業的背后離不開規范的培訓。不過在現實中，速成培訓、公司自己給月嫂發證、定星級的現象卻屢見不鮮。

北京一位有6年工作經驗的月嫂張阿姨向記者透露，最初她在公司接受了一周左右的培訓就匆匆上崗，她的經驗主要來自于此前在農村老家替親戚帶孩子的經歷。

張阿姨向記者表示，對于催乳、營養配餐、產后恢復等方面的知識她也渴望學習，但是公司很少培訓，機構動輒上萬的培訓費用也讓她望而生畏，她只能偶爾通過手機上網學習充電。“幾年下來，主要提升的還是與雇主溝通交流的能力，專業方面有時確實沒底氣。”

記者在一家月嫂培訓網站上看到，7～12天就能夠完成高薪就業課程的學習取證上崗，輸入手機號就能獲得培訓課程資料的文檔。而一家大型家政公司的負責人告訴記者，一名月嫂從“普通”進階到“金牌”至少需要48個月時間，而且此前還需要做一段時間的育兒嫂。

對于家政人員的技能、素質短板，此前商務部副部長王炳南在接受采訪時坦言，家政服務產業的發展質量還沒有完全跟上發展速度，確實存在整體服務質量不高，較高專業素質、較強服務技能的家政服務人員總體偏少的問題。

針對這一人才培養困境，新出爐的“家政36條”第一個方面的措施就是要提高家政從業人員素質，其中就包括加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。

業內人士表示，如果女性農民工能夠通過規范的上崗培訓和“回爐”再造不斷提升技能水平，其收入也將不斷提高，職業的穩定性將大大增強。

服務更規范，讓雇主和家政工都滿意

去年，經常在春節期間進京做保姆的張鳳清回到了山西老家，不再出來務工了。她告訴記者，不想在雇主家里繼續受氣了。

勞動得不到尊重，價值得不到體現，張鳳清的想法代表著不少家政從業者的感受：“看城里人臉色”“被人使喚”……因為感到工作不體面，不少家政工離開了這個行業。與此同時，由于部分家政工服務能力不強、態度欠佳、難以溝通，一些雇主也感到受氣委屈。

有業內人士表示，家政服務質量缺乏衡量標準，容易引發雇主和家政工的糾紛，導致“雙輸”。

記者了解到，一直以來，家政無標準、服務不規范等問題飽受各界詬病。此前，行業內也曾制定出臺過一些標準，但效果有限。

針對這一問題，《意見》帶來了新“藥方”。讓供需雙方能安心服務、放心使用，關鍵在保障和規范。《意見》明確，將通過推動改善從業人員居住條件，充分發揮工會組織作用，規范和完善從業人員體檢服務，引導發展家政商業保險等措施，保障家政從業人員和消費者的合法權益，讓勞動者干的安心，消費者用得放心。

商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀在解讀《意見》時表示，下一步，將會同有關部門完善家政服務行業的標準和規范，研究制定信用評價、服務分類等標準；研究制定家政企業服務質量第三方認證實施方案，引入第三方機構對家政企業的服務質量進行評價認證；鼓勵家政企業做出優質服務的承諾，公開服務質量信息。（記者 王維硯）