河南省財(cái)政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室

河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省

扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法的通知

各省轄市、有關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改委,省直有關(guān)單位:

《河南省扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省財(cái)政廳河南省扶貧開發(fā)辦公司 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 

2018年9月12日

河南省扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法

第一條為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神, 落實(shí) 《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國務(wù)院扶盤辦 國家發(fā)展改革委扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法的通知》(國辦發(fā)[2018]35號)要求,對扶貧項(xiàng)目資金全面實(shí)施績效管理,切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用效益、落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任, 結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資金，是指各級政府及其部門為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目(含對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目)的各類財(cái)政資金,包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項(xiàng)目資金。

第三條 扶貧項(xiàng)目資金績效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)目標(biāo)導(dǎo)向，注重效果。在關(guān)注資金投入和使用過程的同時(shí)，更加注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。

(二)統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。按照國家統(tǒng)一部署，省、市、縣各級政府各負(fù)其責(zé)、各司其職，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績效管理主體責(zé)任。

(三)全程跟蹤, 創(chuàng)新管理。對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效跟蹤，實(shí)行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。

(四)壓實(shí)責(zé)任 ，減輕負(fù)擔(dān)。資金使用單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評價(jià)檢查，避免增加基層迎評迎檢負(fù)擔(dān)。

第四條 省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委員會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作。

省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理， 牢固樹立績效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。

省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門,在省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對市縣扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn) 。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依照職責(zé)，對扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理。

第五條 市縣有關(guān)部門和扶貧資金使用單位應(yīng)當(dāng)在本級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時(shí)，根據(jù)預(yù)算編制規(guī)定和要求，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作任務(wù)等，科學(xué)合理測算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)。

扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細(xì)化量化為績效指標(biāo)，主要包括數(shù)量 、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益、 生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)。

第六條市縣有關(guān)部門和扶貧資金使用單位承擔(dān)具體項(xiàng)目績效目標(biāo)的申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行中績效監(jiān)控、年度結(jié)束后開展項(xiàng)目績效自評等工作，配合財(cái)政部門開展扶貧項(xiàng)目資金績效自評結(jié)果抽查和重點(diǎn)績效評價(jià)。

第七條市縣有關(guān)部門和單位要按照全省統(tǒng)一規(guī)定格式，向本級財(cái)政部門提交扶貧項(xiàng)目資金繢效目標(biāo)，并對績效目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)進(jìn)行簡要說明。未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。

第八條市縣財(cái)政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等， 對有關(guān)部門編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項(xiàng)目的必要性和可行性、績效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過的,不得安排相關(guān)預(yù)算。審核通過并安排預(yù)算的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)報(bào)送本級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。

第九條市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)隨資金使用單位預(yù)算一同批復(fù)。

扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照績效目標(biāo)管理原審核、批復(fù)流程辦理。扶貧項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標(biāo)。

第十條 縣級財(cái)政部門要將批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，按照規(guī)定格式報(bào)送市級財(cái)政、扶貧部門備案。縣級有關(guān)部門要將經(jīng)批復(fù)的本部門扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，報(bào)市級主管部門備案，作為主管部門安排下年度相關(guān)資金、日常績效監(jiān)管和績效考評的依據(jù)。

市級財(cái)政部門要匯總本級和所轄縣（市、區(qū),含財(cái)政直管縣）經(jīng)批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，按照規(guī)定格式報(bào)送省財(cái)政廳、省扶貧辦備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)，還應(yīng)報(bào)送省發(fā)展改革委員會(huì)）。市級有關(guān)部門要將匯總的本部門扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，報(bào)省級主管部門備案，作為資金安排和績效考評的依據(jù)。

省財(cái)政廳匯總?cè)》鲐氻?xiàng)目資金績效目標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部駐河南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第十一條預(yù)算執(zhí)行中，市縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，按要求向本級財(cái)政和扶貧部門報(bào)送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離的，項(xiàng)目主管部門要督促扶貧資金使用單位及時(shí)予以糾正。

市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，要督促扶貧項(xiàng)目主菅部門和項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)予以糾偏整改；問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。

第十二條 各級財(cái)政部門要充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng), 開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，會(huì)同省級有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和全省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作部署、制定全省統(tǒng)一規(guī)范的績效管理樣表和模板，指導(dǎo)市、縣做好扶貧項(xiàng)目資金績效指標(biāo)設(shè)定工作。

市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)將扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)及指標(biāo)分別嵌入相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng).

市縣扶貧資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報(bào)扶貧項(xiàng)目資金使用情況和績效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對全省扶貧項(xiàng)目資金執(zhí)行情況開展實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第十三條年度預(yù)算執(zhí)行終了，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)組織扶貧資金使用單位開展績效自評，填報(bào)績效目標(biāo)完成情況，對未完成目標(biāo)的分析原因并提出下一步敢進(jìn)措施，并上傳至相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)。

項(xiàng)目主菅部門應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級財(cái)政和扶貧部門。

市縣財(cái)政部門會(huì)同本級審計(jì)部門對扶貧項(xiàng)目資金績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查。

績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十四條各級財(cái)政和扶貧部門根據(jù)需要，可以對扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價(jià)，利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況分析, 輔助對財(cái)政資金使用過程及其效果進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。各級財(cái)政和扶貧部門的績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政資金分配的重要儂據(jù)。

各級財(cái)政和扶貧部門開展績效評價(jià)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價(jià)結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。市縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。

第十五條省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將扶貧項(xiàng)目資金績效管理情況納入對省轄市脫貧成效考核內(nèi)容；市級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將扶貧項(xiàng)目資金績效管理情況納入對所轄縣（市、 區(qū)）脫貧成效考核內(nèi)容。

第十六條扶貧項(xiàng)目資金績效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。