駐馬店市機構改革這樣展開

機構改革后，共設置黨政機構47個。黨委機構12個，其中紀檢監(jiān)察機關1個，工作機關11個；政府工作部門35個。

中共駐馬店市委機構設置表

說明：

駐馬店市委設置紀檢監(jiān)察機關1個，計入機構限額的工作機關11個（設在相關部門的市委議事協(xié)調機構的辦事機構不計入機構限額）。其中，市紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構，兩個機關名稱；辦公室掛市檔案局、市委外事工作委員會辦公室（市政府外事辦公室）牌子；組織部掛市公務員局、市人才工作領導小組辦公室牌子；宣傳部掛市新聞出版局、市政府新聞辦公室、市精神文明建設指導委員會辦公室牌子；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛市政府僑務辦公室、市委臺灣工作辦公室（市政府臺灣事務辦公室）牌子；網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室掛市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子；機構編制委員會辦公室掛市事業(yè)單位登記管理局牌子；機要保密局掛市國家保密局、市密碼管理局牌子。

駐馬店市人民政府機構設置表

說明：

駐馬店市人民政府設置工作部門35個。財政局掛國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子，水利局掛市政府移民辦公室牌子，市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權局牌子，城市管理局掛城市綜合執(zhí)法局牌子。

機構改革總體部署

深化機構改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，牢固樹立“四個意識”，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，緊緊圍繞習近平總書記對河南作出的堅持“四個著力”、打好“四張牌”等重要指示精神，按照省委十屆七次全會部署，改革市縣機構設置，優(yōu)化職能配置，理順職責關系，合理劃分事權，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，以黨的建設高質量推動經(jīng)濟發(fā)展高質量，為決勝全面建成小康社會、譜寫新時代中原更加出彩新篇章、推動駐馬店高質量跨越發(fā)展，提供堅強有力的體制機制保障。

機構改革的主要特點

深化機構改革，要堅持加強黨的全面領導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進改革。要堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，主要機構及其職能要同中央及省保持基本對應，確保上下貫通、執(zhí)行有力。要立足駐馬店實際，在機構設置和職能配置上更加突出民生，夯實基層基礎，鼓勵體制機制創(chuàng)新。要堅持問題導向，著力破解體制機制障礙，切實解決長期制約駐馬店發(fā)展的體制機制問題。

深化機構改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，按照省委統(tǒng)一要求部署，不折不扣落實好各項改革任務。

建立健全和優(yōu)化市委對重大工作的領導體制機制

組建市監(jiān)察委員會、市委全面依法治市委員會、市委審計委員會、市委教育工作領導小組、市委國家安全委員會、市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、市委重大項目協(xié)調推進領導小組，不再保留市監(jiān)察局（市預防腐敗局）。將市委全面深化改革領導小組改為市委全面深化改革委員會，作為市委議事協(xié)調機構；將市委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組改為市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會，作為市委議事協(xié)調機構；將市委外事工作領導小組改為市委外事工作委員會，作為市委議事協(xié)調機構；將市委軍民融合發(fā)展領導小組改為市委軍民融合發(fā)展委員會，作為市委議事協(xié)調機構。

統(tǒng)籌優(yōu)化市委機構設置和職能配置

市委巡察工作領導小組辦公室作為市委工作機關，市委組織部統(tǒng)一管理市委機構編制委員會辦公室，市委組織部統(tǒng)一管理公務員工作，市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一領導民族宗教工作，市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理僑務工作，市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部承擔對臺工作職責。不再設立市委社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由市委政法委員會承擔。不再設立市委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室，有關職責交由市委政法委員會、市公安局承擔。組建市委機要保密局。將市委老干部局由市委組織部管理的機關調整為市委工作機關，歸口市委組織部管理。優(yōu)化市委辦公室職責。不再保留市政府外事僑務辦公室。保留市委直屬機關工作委員會，作為市委工作機關。

統(tǒng)籌優(yōu)化市政府機構設置和職能配置

組建市自然資源和規(guī)劃局，不再保留市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。組建市生態(tài)環(huán)境局，不再保留市環(huán)境保護局、各縣區(qū)環(huán)境保護局。組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，將市農(nóng)業(yè)局的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入市交通運輸局。不再保留市委農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局。組建市文化廣電和旅游局，不再保留市文化廣電新聞出版局、市旅游局。

 組建市衛(wèi)生健康體育委員會，不再保留市衛(wèi)生和計劃生育委員會。組建市退役軍人事務局、市應急管理局，不再保留市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。組建市醫(yī)療保障局、市場監(jiān)督管理局，不再保留市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局。組建市招商投資促進局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市金融工作局、市糧食和物資儲備局，不再保留市糧食局。重新組建市司法局，不再保留市政府法制辦公室。重新組建市科學技術局、市林業(yè)局。優(yōu)化市審計局職責，不再保留市管國有企業(yè)監(jiān)事會。優(yōu)化市發(fā)展和改革委員會職責。將市工業(yè)和信息化委員會更名為市工業(yè)和信息化局。將市教育體育局更名為市教育局。將市委群眾工作部（市政府信訪局）更名為市信訪局，調整為市政府工作部門。市人民防空辦公室仍為國防動員委員會的常設辦事機構，作為市政府工作部門。保留市政府辦公室、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市統(tǒng)計局、市城市管理局、市扶貧開發(fā)辦公室，作為市政府工作部門。

深化市人大、政協(xié)機構改革和群團組織改革

深化市人大機構改革，組建市人大社會建設委員會。深化市政協(xié)機構改革，將市政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會更名為市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，市政協(xié)教育科學文化衛(wèi)生體育委員會更名為市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會，市政協(xié)學習文史委員會更名為市政協(xié)文化和文史委員會，市政協(xié)委員聯(lián)絡室更名為市政協(xié)委員聯(lián)絡委員會。深化群團組織改革，優(yōu)化機構設置、完善管理模式、創(chuàng)新運行機制，堅持面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。

深化事業(yè)單位改革

將承擔行政職能事業(yè)單位改革納入市黨政機構改革，統(tǒng)籌推進、同步實施。完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔的行政職能，按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置的原則，區(qū)分情況推進改革。對承擔行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構，原有事業(yè)單位調整為從事公益服務的事業(yè)單位或并入其他事業(yè)單位；確需轉為行政機構的，原則上并入相關行政機構或調整為主管部門的內(nèi)設機構；確需單設為行政機構的，在規(guī)定的黨政機構限額內(nèi)設置。改革后，除行政執(zhí)法機構外，不再保留或新設承擔行政職能的事業(yè)單位。保留的事業(yè)單位名稱不再稱“委、辦、局”。事業(yè)單位所承擔的行政職能回歸機關后，要統(tǒng)籌優(yōu)化事業(yè)單位機構編制資源配置，確保實現(xiàn)行政職能回歸機關到位、權責清單調整到位、事業(yè)單位職責任務清理到位。

深化綜合行政執(zhí)法改革

按照黨中央及省委關于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，確保改革整體推進，落實到位，涉及的機構編制事項按有關規(guī)定辦理。繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果，深化改革探索。

從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制事項，相對集中行政處罰權、行政強制權，依法推進改革。除金融監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察等明確規(guī)定實施垂直管理的機構外，其他均落實好屬地監(jiān)管責任。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊伍種類。減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量，市本級與市轄區(qū)原則上只設一個執(zhí)法層級，避免重復執(zhí)法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。探索建立體現(xiàn)綜合執(zhí)法特點的編制管理方式，鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊伍綜合素質和執(zhí)法能力水平。

深化縣（區(qū)）機構改革

按照黨中央及省委決策部署，統(tǒng)籌推進縣（區(qū)）機構改革，著力完善維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的體制機制，涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能要同中央及省保持基本對應。省、市政府部門機構職能劃入黨委機構的，縣（區(qū)）要相應劃轉。涉及應急管理、退役軍人事務、醫(yī)療保障等重點領域新組建機構，要上下一致抓好落實。黨政機構統(tǒng)一計算機構限額。縣（區(qū)）承擔行政職能的事業(yè)單位改革納入黨政機構改革統(tǒng)籌推進、同步實施。賦予縣（區(qū)）機構設置更多自主權，突出不同層級職責特點。允許根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設置機構和配置職能，既允許“一對多”，由一個機構承擔多個上級機構的任務，也允許“多對一”，由不同機構向同一個上級機構請示匯報。

按照依法下放、宜放則放的原則，下放經(jīng)濟社會管理權限，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。適應鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）工作特點和便民服務需要，整合審批、服務、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設置基層審批服務機構。整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺，大力推動資源服務管理下沉，使基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。理順縣級部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）關系，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來。縣級部門要依法履職，強化專業(yè)性管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）工作重心要轉到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

統(tǒng)籌推進審批服務便民化改革

把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革有機結合起來。充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，結合機構改革統(tǒng)籌推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。加強權責清單管理，有效規(guī)范和約束行政權力運行。持續(xù)開展“減證便民”行動，減少蓋章、審核、備案、確認等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。加快推進部門政務信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”水平。推進供水、供電、供氣等與人民群眾經(jīng)常打交道的公共事業(yè)部門便民化改革，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。

嚴格機構編制管理

進一步完善部門“三定”規(guī)定，嚴格核定人員編制、內(nèi)設機構和領導職數(shù)。市黨政工作機構均為正處級，內(nèi)設機構均為正科級；縣（區(qū)）黨政工作機構均為正科級，內(nèi)設機構均為科員（股）級。現(xiàn)有處級、科級黨政工作機構凡沒有納入機構改革方案的，其機構和領導職數(shù)全部予以核銷。各部門空余的工勤編制全部核銷，現(xiàn)有人員只出不進。

嚴肅機構編制紀律

嚴格執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)。嚴格落實機構編制管理權限和程序要求，嚴格執(zhí)行機構限額、領導職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，確保核定的行政編制總數(shù)不突破。不得在限額外設置機構，不得超職數(shù)配備領導干部，不得擅自增加編制種類。全面清理不規(guī)范的機構、編制和領導職數(shù)。加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴肅追責問責。完善機構編制同紀檢監(jiān)察機關和組織人事、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。

細化工作進度

全面梳理改革任務，建立總臺賬，明確責任部門，以及改革實施的主要環(huán)節(jié)、關鍵步驟、時間節(jié)點等事項，對各項任務落實情況進行動態(tài)跟蹤，加強督辦督察，市級機構改革方案經(jīng)省委、省政府批準后抓緊組織實施，2019年3月底前基本完成市縣機構改革任務。

穩(wěn)妥有序推進

把思想政治工作貫穿改革全過程，密切關注思想動態(tài)，切實做好干部思想政治工作，教育引導干部講政治、顧大局。堅持先立后破、不立不破的原則，新組建部門領導班子成立后，即著手做好職責、機構、人員劃轉工作，劃入的機構、人員隨即接受新部門領導，對新部門負責，轉隸任務完成前要按照正常節(jié)奏繼續(xù)承擔各自職能，確保各項工作不斷檔。