統一思想 凝聚力量 科學規劃 加大投入

確山縣創國家森林城市建生態美麗老區

本報訊 （記者 王朝朝）自全市創建國家森林城市工作開展以來，確山縣緊緊圍繞創森工作目標，提出了打造“兩區”（丘陵區和平原區）、“兩點”（城市、村鎮）、“一網絡”（通道建設）的老區創森工作思路，統一思想、凝聚力量，科學規劃、加大投入，全力推進創森建設。

目前，該縣已累計完成新造林26.4萬畝，實施方案總任務完成率110.7%。新造林全部成林后，可增加有林地面積25.2999萬畝，全縣森林覆蓋率提高10.3個百分點，達39.6%，超森林覆蓋率30%以上的國家標準9.6個百分點。生物多樣性保護、林業經濟、城市生態文化、森林資源管理支撐體系等近期規劃創建任務如期完成，經過近年來全縣上下的不懈努力，已初步實現了以森林和樹木為主、城鄉一體、穩定健康的森林生態防護體系，“城在林中、林在城中、人在綠中”的森林生態縣老區新貌初步彰顯。在市委、市政府和市創森指揮部舉行的各項創森評比中連續兩年居全市先進位次。該縣的主要做法概括起來就是“四個三”。

完善三項機制。一是完善領導機制。及時印發了《確山縣創建國家森林城市實施方案》，成立了由縣委、縣政府主要領導分別任政委和指揮長的創森指揮部，建立了部門聯席會議制度，定期組織召開領導小組聯席會議，高位推進工作開展。二是完善考核機制。縣委、縣政府將創森工作列入全縣“50工程”重點建設項目，納入縣委、縣政府年度重點工作考核范圍，縣、鄉、村三級逐級簽訂責任書，細化量化目標體系，定單位、定領導、定任務、定進度、定責任，一級抓一級，層層壓責任，層層抓落實。三是完善督導機制。堅持督查跟著部署走、督查跟著工作走、督查跟著落實走。對創森工作實行項目化管理、工程式推進、臺賬式督查、掛圖式作戰，建立督導臺賬，一天一通報，兩天一督導，并將進展情況通過手機短信平臺實時發布，充分調動了全縣創森的積極性。

嚴把三大標準。站在落實綠色發展理念、增進人民福祉、厚植發展優勢的高度，著力提高建設質量，嚴把“三關”。一是嚴把規劃關。對全縣創森工作進行高標準規劃，實行一盤棋謀劃、多條塊展開、全方位推進，確定了以“一城、兩網、多廊、群點”為框架的縣域城市森林生態體系。一城，即突出中心城區的核心地位；兩網，即提升平原林網和山區林網建設水平；多廊，即強化國道、省道、干道兩側綠化；群點，即城市社區和村莊綠化齊頭并進。二是嚴把栽植關。一方面，加強技術指導，嚴把“坑、苗、土、水”各個環節，堅持講求實效，力戒形式主義，確保森林面積達到標準；另一方面，高度重視綠化設計與樹種優選，以“高、大、密、厚、多、彩”為要求，按設計圖紙種樹，按景觀標準綠化，做到喬、灌、花、果科學立體搭配，實現一路一景、一園一景、多姿多彩。三是嚴把管護關。植樹造林，三分在建，七分靠管。按照“誰栽植、誰管理、誰受益”的原則，進一步完善了縣、鄉、村、戶四級管護網絡，通過利益引導，建立責、權、利相統一的長效管護機制，實行專人負責、專業養護，提高樹木成活率、保存率，確保建一片成一片。

注重三個結合。一是注重與城市建設相結合。建設“生態宜居地、園林文明城”是城市建設的最終目標。為此，該縣堅持以城市創建活動為載體，遵循人與自然和諧相處的原則，堅持“顯山秀水”，以盤龍山、三里河“一山一水”為核心，以公共綠地為重點，以道路綠化為網絡，突出點、線、面相結合，不斷加大城市園林綠化力度，形成了布局合理、各具特色、生態多樣的綠化新景觀。二是注重與農業發展相結合。在留莊鎮、任店鎮、劉店鎮3個鎮的平原農田集聚區，高標準打造“十萬畝農田林網集聚帶”工程，與全縣10萬畝高標準良田示范區實現了無縫對接。在竹溝、瓦崗、石滾河、任店4個鎮選擇規模集中、交通便利、立地條件較好的荒山宜林地，高標準打造“山區造林示范區”工程，大規模營造防護用材兼用林，有效防治了水土流失，涵養了水源。目前，該縣農田林網控制率在95%以上，綠色通道新造林綠化3萬畝，形成了較為完善的森林網絡體系。三是注重與旅游產業發展相結合。確山縣是河南省25個林業重點山區縣之一，有豐富的森林資源和深厚的紅色旅游資源。縣委、縣政府結合實際，提出了打造“全域旅游”的工作目標。根據這一目標，重點打造107國道、332省道、商桐路、任瓦路、天目山公路5條連接全縣各景區的景觀道路，森林網絡體系進一步完善，形成了林業與旅游深度融合發展的良好態勢。

創新三項舉措。一是創新宣傳方式。在傳統宣傳方式的基礎上，創新工作舉措，充分利用“板栗節”、“老樂山重陽登山節”等該縣特有的群眾文化活動，廣泛宣傳，極大提高了創森的知曉率，營造了全方位、立體化、廣覆蓋的濃厚創建氛圍。二是創新經費保障。為確保創森工作順利推進，該縣在脫貧攻堅、環境保護等工作重壓之下，依然加大創森資金投入力度，兩年累計投入社會資金8億元、獎補資金610萬元。同時，將全縣綠色通道、農田林網、防護用材兼用林等工程按有關規定列入林業項目工程，為創森造林綠化提供了強大的資金保障。三是創新權屬制度。對省級以上干線公路兩側綠化，采取土地流轉的方式，財政每畝補助1000元，連補5年，第一年另補青苗費500元。在農田林網和山區成片造林工作中，采取以獎代補的方式對造林主體進行適當補助。流轉后的土地鼓勵大戶造林，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取股份承包、租賃等方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，提升全社會參與造林的積極性。