第二看臺

　　繼江蘇無錫、四川之后，9月7日，廣東省深圳市人民政府法制辦公室發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會征求意見。

　　據(jù)悉，該《辦法》發(fā)布后得到企業(yè)、用戶和其他相關(guān)方的一致好評，被認(rèn)為是迄今較為科學(xué)、合理一部管理辦法。而作為“無人機(jī)之都”，深圳市這一辦法的出臺具有一定的示范意義，有望推動整個行業(yè)向著有序方向發(fā)展。

　　由于無人機(jī)屬于科技產(chǎn)品，對其監(jiān)管更多的需要依賴科技手段。《辦法》強(qiáng)調(diào)以技術(shù)手段解決監(jiān)管難題。例如通過無人機(jī)云系統(tǒng)或者監(jiān)控平臺和其他飛行控制設(shè)備監(jiān)管無人機(jī)飛行、對禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置電子圍欄等。《辦法》在禁飛區(qū)的劃設(shè)上也更為科學(xué)，區(qū)分了禁飛區(qū)和限飛區(qū)，將機(jī)場障礙物限制面以及民航航路、航線列入禁飛范圍，而將機(jī)場障礙物限制面外、距機(jī)場跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)設(shè)為限飛區(qū)，要求飛行高度不得同時高出原地面30米和機(jī)場標(biāo)高150米，就可以讓無人機(jī)起飛。通過該科學(xué)技術(shù)手段，使管理部門得以掌握無人機(jī)的飛行動態(tài)，也釋放給用戶合法合規(guī)飛行的空間和權(quán)利。

　　此外，《辦法》還對無人機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，嚴(yán)管“劣質(zhì)”“組裝”類無人機(jī)。而這類無人機(jī)正是此前在成都、重慶等地“多次制造事端”的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。《辦法》要求無人機(jī)產(chǎn)品應(yīng)具備激活認(rèn)證、衛(wèi)星定位、自動返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺接入等技術(shù)功能。對于生產(chǎn)和銷售不符合技術(shù)規(guī)范的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額三倍的罰款。同時，在銷售、使用環(huán)節(jié)加大管控，嚴(yán)禁銷售者、使用者改裝無人機(jī)、破解無人機(jī)系統(tǒng)和篡改產(chǎn)品標(biāo)識，嚴(yán)禁任何單位和個人提供相關(guān)改裝、破解服務(wù)。

　　全球最大消費(fèi)級無人機(jī)制造商——大疆創(chuàng)新科技有限公司在提供給科技日報的一份聲明中表示：深圳市政府此次出臺的征求意見稿是在充分研究了無人機(jī)安全現(xiàn)狀、用戶使用習(xí)慣、廠商生產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分討論、權(quán)衡而得出的。本次的征求意見稿體現(xiàn)出深圳市政府不僅在解決安全威脅，也在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時提供給用戶合法飛行的權(quán)利和便利。

　　不過大疆建議，應(yīng)該取消關(guān)于實名購買的要求。一方面，這一類無人機(jī)主要應(yīng)用于個人娛樂，且部分用戶購買是作為禮品贈送他人，購買者并非實際使用者。相較而言，實名激活和登記可以實現(xiàn)人機(jī)關(guān)聯(lián)，將責(zé)任落到實處。另一方面，由企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，需要承擔(dān)用戶隱私風(fēng)險，并不適宜。

　　《辦法》稱，無人機(jī)需在白天視距范圍內(nèi)飛行，飛行半徑不超500米。對于違反文件規(guī)定的個人，根據(jù)不同情況，處罰200元到5000元不等。對此規(guī)定，大疆創(chuàng)新對科技日報表示，無人機(jī)航拍的意義在于“換一個角度看世界”，嚴(yán)格限定飛行半徑不符合產(chǎn)品使用特點。部分無人機(jī)被應(yīng)用于搜索救援，如限定在500米以內(nèi)，工作無法開展。

　　在與該《辦法》配套的一份說明文件中，深圳市政府指出，應(yīng)當(dāng)以更加包容的態(tài)度支持無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在確保安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間取得平衡。