解讀專家 鐘書(shū)華：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

解讀專家 萬(wàn)勁波：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員

中國(guó)航天科技領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批功勛科學(xué)家，他們是國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)當(dāng)之無(wú)愧的獲得者

　　靜水深流。在當(dāng)今全面深化改革的時(shí)代，我們每一項(xiàng)制度變革都在為國(guó)家和民族全面振興奠定更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。科技獎(jiǎng)勵(lì)制度作為黨和國(guó)家激勵(lì)自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境的重要舉措，近日迎來(lái)具有里程碑意義的變革時(shí)間節(jié)點(diǎn)。《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》，（以下簡(jiǎn)稱《方案》）由國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布。這是繼1999年《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》頒布后，中國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度迎來(lái)的又一次變革機(jī)遇。

　　①  確定3大重點(diǎn)任務(wù)

　　《方案》規(guī)定了改革指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度”“引導(dǎo)省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)高質(zhì)量發(fā)展”“鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)健康發(fā)展”等3大重點(diǎn)任務(wù)。

　　“我很高興地看到，《方案》通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，提出了中國(guó)特色科技獎(jiǎng)勵(lì)體系的框架，為今后深化科技體制改革描繪了‘行動(dòng)路線圖’。”華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授鐘書(shū)華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，這樣表達(dá)看到《方案》后的欣喜之情。作為從事科技獎(jiǎng)勵(lì)政策研究20多年的學(xué)者，他深諳該領(lǐng)域發(fā)展脈絡(luò)，認(rèn)為《方案》在諸多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，特別是在“改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度”部分，亮點(diǎn)紛呈。

　　中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員萬(wàn)勁波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也提出類似看法，他表示，“改革完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度”是深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的重中之重，《方案》以約一半的篇幅進(jìn)行界定和闡釋。

　　②  對(duì)功利化和庸俗化亮劍

　　《方案》直指科技獎(jiǎng)勵(lì)功利化痼疾，不僅提出“健全科技獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信制度”，從加強(qiáng)監(jiān)督、暢通舉報(bào)渠道、嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端等方面加大治理力度，而且特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性，提出“禁止以營(yíng)利為目的使用國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)名義進(jìn)行各類營(yíng)銷、宣傳等活動(dòng)。對(duì)違規(guī)廣告行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)予以處理”。

　　萬(wàn)勁波指出，《方案》彰顯了治理科技獎(jiǎng)勵(lì)制度功利化的力度與決心之大，接下來(lái)需要在相關(guān)條例和實(shí)施細(xì)則上進(jìn)一步明確相關(guān)主體的法律責(zé)任。鐘書(shū)華說(shuō)，據(jù)他觀察和總結(jié)，社會(huì)上關(guān)于科技獎(jiǎng)勵(lì)有兩類不良現(xiàn)象：一是有人利用個(gè)別獲獎(jiǎng)候選人的性格弱點(diǎn)，打著“幫助獲獎(jiǎng)”的旗號(hào)，取得非法利益；二是個(gè)別商家過(guò)分夸大和虛假介紹獲獎(jiǎng)成果，欺騙消費(fèi)者以牟利。《方案》對(duì)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)作出上述禁止性規(guī)定，并進(jìn)行處罰，旨在維護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)價(jià)值，避免庸俗化。

　　③ 提名制+減量提質(zhì)+開(kāi)放性

　　《方案》提出，改革現(xiàn)行由行政部門下達(dá)推薦指標(biāo)、科技人員申請(qǐng)報(bào)獎(jiǎng)、推薦單位篩選推薦的方式，實(shí)行由專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化提名程序。鐘書(shū)華認(rèn)為，“提名制”這一重大“去行政化”改革舉措壓縮了個(gè)別候選人非學(xué)術(shù)操作空間，不僅體現(xiàn)了尊重專家學(xué)者的態(tài)度，而且順應(yīng)了科技共同體自治的內(nèi)在要求和國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的普遍趨勢(shì)。萬(wàn)勁波認(rèn)為，提名制有利于消除“掛名”獎(jiǎng)勵(lì)和“過(guò)程”獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)客觀、公正，同時(shí)，還可以把科研人員從繁瑣的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)中解脫出來(lái)，使他們潛心治學(xué)。

　　獎(jiǎng)項(xiàng)“瘦身”和“塑形”是另一大亮點(diǎn)。《方案》提出，大幅減少獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，三大獎(jiǎng)（自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)）總數(shù)由不超過(guò)400項(xiàng)減少到不超過(guò)300項(xiàng)，同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)。萬(wàn)勁波指出，獎(jiǎng)項(xiàng)“瘦身”有利于保持獎(jiǎng)勵(lì)的“高門檻”，而“塑形”則是使其結(jié)構(gòu)比例更為合理。他認(rèn)為這里的“結(jié)構(gòu)”包括獎(jiǎng)項(xiàng)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，其發(fā)展方向是使科技獎(jiǎng)勵(lì)與世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的能力基礎(chǔ)和供需結(jié)構(gòu)相匹配。鐘書(shū)華認(rèn)為，三大獎(jiǎng)中，大幅削減的會(huì)是科技進(jìn)步獎(jiǎng)，因?yàn)樵O(shè)置該類獎(jiǎng)的初衷是為鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，今天成熟的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)，其作用可以交給市場(chǎng)來(lái)完成，減少此類獎(jiǎng)順理成章。

　　值得注意的是，《方案》把三大獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象由“公民”改為“個(gè)人”，同時(shí)調(diào)整每項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果的受獎(jiǎng)人數(shù)和單位數(shù)要求。對(duì)此，萬(wàn)勁波指出，這反映了科技獎(jiǎng)勵(lì)視野更為開(kāi)放，為中國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的人都可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，能夠?qū)Ρ就寥瞬拧⒏郯呐_(tái)人才、國(guó)際人才和留學(xué)回國(guó)人才進(jìn)行一體化獎(jiǎng)勵(lì)。鐘書(shū)華認(rèn)為，上述調(diào)整尊重了科技前沿創(chuàng)新規(guī)律，因?yàn)樵诳萍际飞希把赝黄仆哂锌茖W(xué)家個(gè)體創(chuàng)新特征，如瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，愛(ài)因斯坦提出相對(duì)論；而調(diào)整人數(shù)和單位數(shù)則有利于凸顯骨干創(chuàng)新人才在科技突破中的地位和作用，從而為杜絕科技獎(jiǎng)勵(lì)“免費(fèi)搭車”和“科研榮譽(yù)大鍋飯”現(xiàn)象指明了改革方向。

　　④  打造國(guó)際知名獎(jiǎng)項(xiàng)

　　正如鐘書(shū)華等學(xué)者之前接受本報(bào)采訪所預(yù)期的那樣，《方案》一方面提出，引導(dǎo)省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面表示，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)健康發(fā)展，對(duì)于具備一定資金實(shí)力和組織保障的獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)向國(guó)際化方向發(fā)展，逐步培育若干在國(guó)際上具有較大影響力的知名獎(jiǎng)項(xiàng)。這不僅將極大改變長(zhǎng)期以來(lái)，官方和半官方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的科技評(píng)獎(jiǎng)過(guò)多，社會(huì)力量科技獎(jiǎng)項(xiàng)“短缺”的現(xiàn)狀，而且將大大提高我國(guó)社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)的國(guó)際影響力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際創(chuàng)新人才的吸引力。

　　“20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)力量設(shè)立的科技獎(jiǎng)獲得了較快發(fā)展，誕生了以何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)和全國(guó)專業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)為代表的知名獎(jiǎng)項(xiàng)”，鐘書(shū)華指出：“打造具有國(guó)際影響力的社會(huì)力量科技獎(jiǎng)項(xiàng)當(dāng)然不容易，要具備幾個(gè)必要條件。一是獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象應(yīng)是‘個(gè)人’，打破國(guó)籍限制。關(guān)于這一點(diǎn)，《方案》已經(jīng)作出相應(yīng)制度安排；二是每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)每次獲獎(jiǎng)人不超過(guò)3位；三是有穩(wěn)定、嚴(yán)格的評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；四是獲獎(jiǎng)成果要有國(guó)際影響。”縱觀我國(guó)目前已有的社會(huì)力量科技獎(jiǎng)，鐘書(shū)華認(rèn)為，何梁何利獎(jiǎng)無(wú)疑是其中最知名、社會(huì)美譽(yù)度最高的，如果該獎(jiǎng)項(xiàng)改變獎(jiǎng)勵(lì)章程，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)際范圍，有望率先成長(zhǎng)為“國(guó)際上具有較大影響力的知名獎(jiǎng)項(xiàng)”。萬(wàn)勁波強(qiáng)調(diào)建立“科技獎(jiǎng)勵(lì)品牌”市場(chǎng)培育機(jī)制和社會(huì)培育機(jī)制的重要性，提出支持社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)加快發(fā)展，成為科技獎(jiǎng)勵(lì)體系的重要主體，形成一批如“未來(lái)科學(xué)大獎(jiǎng)”等有公信力和權(quán)威性的獎(jiǎng)勵(lì)品牌。

　　根據(jù)《方案》要求，相關(guān)部門接下來(lái)要完成《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》的修訂和《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》的修改完善工作，從法規(guī)制度層面貫徹落實(shí)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革精神。鐘書(shū)華表示，《方案》發(fā)布標(biāo)志著頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，在廣泛征求各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的修訂或修改完善，將會(huì)確保頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐層面得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)新中國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度又一次新的飛躍。他說(shuō)，新中國(guó)成立初期，科技獎(jiǎng)勵(lì)制度在我國(guó)初步建立起來(lái)，可稱為1.0版本；1978年到1999年間，我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度重新恢復(fù)并成立國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室，出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)制度，初步形成了科技獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，可稱為2.0版本；進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，按照《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，完成科技獎(jiǎng)勵(lì)制度頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)現(xiàn)新一輪變革，由此催生了3.0版本。這必將在全社會(huì)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，營(yíng)造促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持科技創(chuàng)新的積極性，為推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建成創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)注入更大動(dòng)力。

(責(zé)編：崔東)