總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和即將召開的黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念、新思想、新戰略以及調研指導河南工作時的講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照市四次黨代會總體部署，以新發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，發揮優勢打好“四張牌”，著力加快產業發展，著力推進新型城鎮化，著力實施項目建設，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，加快推進“四個駐馬店”建設，為全面建成小康社會而努力奮斗。

主要奮斗目標：

——綜合實力再上新臺階。富強駐馬店建設快速推進，經濟保持持續較快增長，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，力爭主要人均指標達到或接近全省平均水平，實現生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，惠及全市人民的小康社會全面建成。

——轉型升級實現新突破。新型工業化加快推進，主導產業集聚效應更加凸顯；二三產業增加值占GDP比重80%以上；新型城鎮化步伐加快，常住人口城鎮化率達到50%左右；農業現代化水平持續提高，糧食總產能穩步提升；“四化”融合同步發展，創新驅動成效明顯，科技進步對經濟增長貢獻率達60%。

——改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，有利于科學發展的體制機制不斷完善，保障發展的內生動力進一步增強。開放合作邁出新步伐，開放型經濟水平大幅提升，實際利用市外資金年均增長10%以上，區域競爭力明顯增強。

——人民生活得到新提高。平安駐馬店建設扎實推進，就業和社會保障能力明顯增強，教育、文化、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。農村貧困人口如期全部脫貧，貧困縣全部摘帽。社會大局和諧穩定，社會治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，讓人民群眾有更多獲得感。

——生態文明達到新水平。美麗駐馬店建設有序推進，生產生活方式綠色、低碳水平明顯上升。能源、資源開發利用效率大幅提升，大氣、水質達標率明顯提高，生態環境質量持續改善。“六城聯創”統籌推進，力爭國家衛生城市、全國文明城市、國家森林城市創建成功，天藍、地綠、水清的生態宜居環境基本形成。

今年經濟社會發展主要預期目標：生產總值增長8%以上，規模以上工業增長8.5%，公共財政預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮新增就業5萬人以上，城鄉居民可支配收入增長與經濟發展同步，城鎮化率提高1.5個百分點，居民消費價格漲幅控制在3%以內，節能減排、生態環保等約束性指標完成省定目標。

著力優化經濟結構

加快推進產業發展

核心：以推進供給側結構性改革為重點，全力打好轉型發展攻堅戰，促進產業升級，持續提升產業競爭力。

1.加快工業經濟發展。

●培育壯大產業集群。持續推進“百千億級”產業集群培育工程，著力打造超千億級食品產業集群和縣域10個百億級特色產業集群。

●大力推進項目建設。圍繞主導產業和產業集群發展，組織實施好總投資1200億元、年度投資555億元的208個重點工業項目。

●切實抓好企業服務。深入開展企業“降本增效”專項行動，認真落實國家降低企業交易、人工、物流、財務、電價等成本以及稅負等政策，全面實施涉企收費目錄清單管理，切實減輕企業負擔。

●加強產業集聚區建設。力爭今年有2個產業集聚區晉升二星級。

2.加快現代農業發展。

●不斷優化農業種養結構。全市秋季糧經比例逐步達到4∶6。支持龍鳳山牧業、牧原集團、楓華種業等龍頭企業發展壯大，打造優質生豬生產基地。

●大力發展農產品加工業。力爭全市農產品加工企業發展到1500家，實現產值1500億元，其中新增市級以上龍頭企業30家，新增省級產業集群3個以上，新增市級產業集群20個以上。

●積極培育新型農業經營主體。力爭全年新增農民專業合作社1000家、家庭農場500家；積極推進土地經營權規范有序流轉，力爭全年規模經營土地面積達到400萬畝。

3.加快現代服務業發展。

●加快現代物流業發展。完善規劃布局，籌建一批糧食、醫藥、化工、冷鏈、快遞等專業物流園區；加快馬莊鐵路物流、恒興物流二期、福漢興公路物流港、駐馬店B型保稅中心等重點項目建設，開工建設駐馬店國際會展中心，積極支持郵政快遞、菜鳥、京東等物流企業在我市設立分撥中心。

●推進文化旅游業發展。啟動老樂山國家5A、白云山國家4A景區創建工作，全面提升嵖岈山、金頂山、南海禪寺等景區精細化管理水平，加快楊靖宇將軍紀念館、皇家驛站等重點項目建設，做好汝南、上蔡古城保護性開發，規劃建設一批旅游特色小鎮，豐富鄉村旅游業態和產品，打造旅游精品線路，支持旅游公司發展，開創旅游業發展新局面。

●促進健康養老產業發展。抓好市城鄉一體化示范區健康養老產業園、老樂山銀發壹族養生養老園、泌陽康復養老服務中心等項目規劃建設。

●加快現代金融業發展。全面完成縣級農信社改組農商行工作，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。加大招行引資力度，力爭引進3家以上股份制銀行在我市設立分支機構，引進一批金融租賃、基金、信托、保險等非銀行金融機構。

●促進房地產業健康發展。

4.積極推進產業融合發展。

●加快推進一二三產業融合發展。

●積極探索“互聯網＋”產業融合發展新模式。

強化城鎮規劃建設管理

統籌推進新型城鎮化

核心：堅持以人為本，以建設宜居宜業美麗幸福家園為目標，抓住我省實施“百城建設提質工程”機遇，完善城鎮體系規劃設計，統籌老城區改造和新城區開發，加強市政基礎建設，提升公共服務水平，強化產業支撐，加快新型城鎮化步伐。

1.提升中心城區帶動能力。今年中心城區共安排城建項目430個，年度計劃投資150.4億元，其中續建項目40個、新建項目390個、綠化項目58個。

加強市政基礎設施建設。加快42條主次干道維修和27條新開工道路建設，全面打通中心城區斷頭路，開工建設開源大道輔路下穿鐵路工程，完成重陽大道、解放大道、交通路下穿鐵路工程。強力推進重陽大道、開源大道、驛城大道、銅山大道、老樂山和金頂山景觀大道等12條連通工程，加快形成組團發展格局。

加強城市生態水系建設。以創建國家森林城市和園林城市為載體，加快完善城市生態功能，抓好練江河、小清河、開源河、駿馬河、黃酉河、朱氏河等6條河流水系治理。

加強公共服務設施建設。加快“一園兩館”、楊靖宇紀念館、國際會展中心等重點項目建設，確保完成年度投資計劃。

加強城市功能片區開發建設。繼續推進好七大功能片區建設，特別要加快推進火車站東西片區的改造提升。

加強城市精細化管理。以“六城聯創”為載體，進一步完善城市管理機制，積極推進規范化、精細化、智慧化和市場化管理，全面提升中心城區管理水平。切實抓好全國文明城市創建工作，著力提升市民素質和城市文明程度。

2.提升縣城支撐能力。

高起點規劃。

高標準建設。

高水平管理。

3.提升小城鎮服務能力。培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮，補好城鎮化這塊短板。

4.積極推進美麗鄉村建設。堅持城鄉統籌，結合脫貧攻堅，深入實施改善農村人居環境五年行動計劃，不斷加大資金投入力度，切實加強農村道路、安全飲水、危房改造等項目建設。

強力推進項目建設  不斷積蓄發展后勁

核心：堅持把項目建設作為擴大投資、加快發展的重要抓手，進一步加大項目建設力度，積蓄發展后勁、夯實發展基礎。今年全市確定省重點項目32個，總投資567.4億元，年度計劃投資169.4億元；確定市重點項目298個，總投資2415.3億元，年度投資840億元。通過重點項目實施，拉動全市固定資產投資突破1700億元。

1.積極謀劃爭取項目。圍繞我市交通、水利、脫貧攻堅、生態環保、社會事業等重點領域和產業，認真謀劃包裝一批重大項目。

2.加快推進項目建設。交通方面，加快周駐南、息邢高速和國道G328等重大項目建設進度，開工建設省道S224、S241、S330等項目，完成干線公路462.6公里、縣鄉道316公里、村道2974公里建設任務。積極做好各項準備，確保內羅高速和許信高速駐馬店段年內開工建設，啟動107國道改線工作，力爭盡快實施。加快火車站改造工程進度，確保年內按時投用，積極推進高鐵站擴容改造和隴鹽鐵路的爭取工作。加快推進與明港機場的交通銜接和平輿通用機場前期工作，努力打造駐馬店交通新優勢。水利方面，加快宿鴨湖水庫清淤、板橋水庫除險加固以及一批病險水閘除險加固、平原洼地治理、大型灌區續建配套與節水改造、農村安全飲水等項目建設進度，啟動南水北調駐馬店引水工程，抓好楊莊滯洪區改水庫項目前期工作。能源方面，開工建設南陽特高壓變電站至駐馬店嵖岈變電站500千伏輸電線路工程，新建輸電線路99.6公里。啟動上蔡東洪、泌陽臥頂山、西平旭日等一批220千伏輸變電工程，繼續抓好新一輪農村電網升級改造、機井通電工程，實施好光伏發電扶貧項目和風能等新能源項目。信息化方面，加快大數據、云計算、物聯網、現代通訊基礎設施建設，為智慧城市建設、互聯網經濟發展提供基礎支撐。

3.完善項目推進機制。建立項目臺賬管理制度，明確牽頭單位和分包領導，夯實責任。建立聯席會議制度，采取現場辦公會、協調會、早餐會等方式及時解決影響項目推進的問題。

大力實施開放招商  積極拓展發展空間

核心：堅持把開放招商作為加快發展的重要手段，進一步加大招商引資力度，積極拓展開放領域，扎實做好借力發展這篇文章。

1.強力推進招商引資。

突出招商重點。圍繞長三角、珠三角和京津冀等重點區域，瞄準中外500強及行業領軍企業，以壯大主導產業和產業集群為目的，注重招大引強、招專引精、招新引優，提高招商引資的質量。

改進招商方式。認真分析產業轉移形勢，科學編制《產業招商圖譜》，更加突出定向招商、精準招商、以商招商、領導招商。

提高招商實效。高度重視已簽約項目的落地工作，加快項目審批和征地拆遷等項目前期工作，優化施工環境，著力提高項目履約率、資金到位率、項目開工率和項目投產率。

2.進一步拓寬開放領域。確保今年利用境外資金3.86億美元、完成進出口30億元。

3.積極融入國家發展戰略。

深入推進改革創新

全面激發內生動力

核心：圍繞“一跟進兩聚焦”，不斷深化重要領域和關鍵環節的改革，全面推進創新驅動發展，更好地發揮改革牽引和創新引領作用，進一步激發市場活力和社會創造力。

1.全面深化改革。深入推進“放管服”改革；深化財稅體制改革；深化投融資體制改革；加快醫藥衛生體制改革；抓好農村產權制度改革；深化國有企業改革。

2.大力實施創新驅動戰略。發揮企業創新主體作用，鼓勵引導企業加大研發投入力度，增強創新能力。

3.積極實施大眾創業行動計劃。全年培育省級高新技術產業開發區1個，認定高新技術企業15家以上、省市級重大科技專項2個以上，培育創建省級工程技術研究中心3個以上、市級工程技術研究中心15個。

持續改善生態環境

加快推進綠色發展

核心：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，加強生態文明建設，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

1.堅決打好環境污染防治攻堅戰。繼續開展大氣污染防治攻堅戰。深入推進科學治污、依法治污、全民治污，確保PM10、PM2.5濃度穩定下降，空氣優良天數209天以上。

打好水污染防治攻堅戰。確保全市25個考核斷面水質目標中，5個達到或優于Ⅲ類，基本消除劣V類。

積極推進土壤污染防治。開展土壤污染綜合防治先行區建設，啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，嚴格危險廢物環境監管。

2.持續加強生態建設。

3.切實加大節能減排力度。

全力推進精準扶貧

堅決打贏脫貧攻堅戰

核心：把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，認真落實省委、省政府和市委脫貧攻堅部署，圍繞我市脫貧攻堅目標，全力以赴、精準發力，確保完成193個貧困村摘帽退出，完成9.3萬貧困人口穩定脫貧，完成2000人易地扶貧搬遷。

1.突出精準。在聚焦“六個精準”上下功夫，進一步提升工作精準度、社會認同度和群眾滿意度。

2.加快發展。堅持把產業發展作為實現穩定脫貧的重點，認真研究破解貧困地區產業發展難題。

3.夯實責任。突出“六個精準”、 堅持“五條途徑”、采取“五項舉措”、強化“五個保障”，確保各項脫貧攻堅措施落到實處、取得實效。

4.嚴格獎懲。要對照國家和省有關要求，完善考評辦法和審計監督制度，要加強監督監察和經濟責任審計，重視結果應用。

切實保障和改善民生

促進社會和諧穩定

核心：堅持以人民為中心的發展思想，加大民生投入力度，辦好民生實事，完善公共服務，讓人民群眾有更多的獲得感。

1.強化就業和社會保障。全年新增城鎮就業5萬人，失業人員實現就業2萬人，農村勞動力轉移就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全面落實全民參保登記計劃，確保城鎮基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險參保總人數達到1253萬人，城鄉居民社會養老保險參保人數達到415萬人，城鄉居民醫保參保人數達到706萬人。

2.推進教育改革發展。啟動實施中心城區中小學消除大班額專項規劃，完成8所中小學新建、6所遷建、20所改擴建任務；抓好駐馬店職業技術學院和河南省交通高級技工學校新校區建設，完成駐馬店財經學校新校區一期工程建設，加快推進黃淮學院成立醫學院。

3.推動健康駐馬店建設。

4.加快文化事業發展。

5.加強社會治理創新。

6.以“平安駐馬店”建設為抓手，認真落實安全和穩定責任制。

切實加強政府自身建設

1.堅定政治方向。2.推進依法行政。3.提升能力水平。4.轉變工作作風。5.加強廉政建設。