夯實脫貧基礎 壓實脫貧責任 加強基礎建設 推進產業脫貧

泌陽縣精準發力打好脫貧攻堅組合拳

本報訊 （通訊員 王林昶）去年以來，泌陽縣委、縣政府把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，精準發力，綜合施策，打好政策組合拳，確保全力打贏脫貧攻堅這場硬仗。日前，經省第三方考核評估驗收，該縣圓滿完成了2016年31個村1.4774萬人的脫貧任務，群眾滿意度高。   

夯實脫貧基礎。一是健全機構。成立了脫貧攻堅督查領導小組，建立了縣扶貧開發聯席會議制度，在全市率先建立了縣扶貧開發信息調查中心。為加大統籌整合資金投入力度，優化涉農資金的使用機制，提高涉農資金配置效率，成立專門項目辦公室，抽調相關部門專業技術人員建立專家庫，組成專家論證小組，對項目出入庫論證評估，確保項目實施精準、成效精準。二是精準識別。在第一階段初步核查的基礎上，該縣開展了脫貧攻堅精準識別建檔立卡“回頭看”活動，全縣354名后備干部立下“軍令狀”、簽下責任書，分包到354個行政村，逐村逐戶逐人進行核查，做到了資料完備、信息準確，切實提高了扶貧對象識別精準度，真正做到了應進必進、該退必退。三是精準分類。在精準識別的基礎上，按照“五個一批”的要求，圍繞“轉、扶、搬、保、救”五項措施，根據每戶貧困戶的致貧原因，制作了精準扶貧明白卡，逐一明確了幫扶責任人，制定了幫扶計劃和脫貧措施，細化了幫扶責任，做到因人制宜、因需施策。四是精準退出。為真實、客觀反映脫貧攻堅工作開展情況，確保年底脫貧攻堅工作任務順利完成，經縣委常委擴大會議研究，按照《河南省貧困退出實施辦法》及《中共泌陽縣委泌陽縣人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》要求，泌陽縣創新考核評估機制于2016年12月3日至10日引入第三方評估機構對脫貧攻堅工作成效進行年度考核。本次考核對象是全縣22個鄉鎮（街道）、68個重點村和25個非重點村。考核內容根據省脫貧攻堅考核督導內容、市脫貧攻堅成效考核暫行辦法制定，以貧困戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源，年人均純收入超過國家扶貧標準且統籌考慮“兩不愁、三保障”為依據，通過仔細算賬、走訪查看，全縣31個貧困村1.4774萬貧困群眾符合退出標準，群眾滿意度高。

壓實脫貧責任。一是落實主體責任。縣脫貧攻堅領導小組對脫貧攻堅工作負總責、牽總頭，逐級簽訂了脫貧攻堅目標責任書，逐項明確了縣、鄉、村脫貧攻堅的主體責任。二是落實幫扶責任。全縣40位縣處級領導干部全部聯村入戶，定點扶貧。68個縣直單位組成駐村幫扶工作隊定點幫扶68個貧困村，從縣直單位選派68名后備干部到68個貧困村任第一書記，實現全縣貧困村駐村幫扶工作隊和第一書記雙重全覆蓋。深入開展“百企幫百村”行動，33家企業與貧困村“聯姻”結對，定點幫扶33個貧困村，截至目前，為460戶貧困戶提供幫扶資金近5000萬元。三是落實督導責任。成立了9個督導組，每個督導組由一名縣級領導帶隊，對工作開展情況進行全方位、全過程督導檢查。

加強基礎建設。圍繞貧困村退出十項指標，大力整合資金，落實項目，扎實推進脫貧村脫貧攻堅工作。一是全面整合項目資金。制定了《泌陽縣統籌整合使用財政涉農資金實施辦法》和《泌陽縣扶貧資金管理辦法》，把過去兩年項目結余和結轉資金收攏，把發改、農辦、農業、水利、交通、電力、住建等方面的涉農資金項目進行整合，全部向貧困村、貧困戶聚集。通過直接救助、以獎代補、產業發展、基礎建設等不同形式，加大項目和資金投入。二是強力推進貧困村基礎設施建設。對計劃脫貧的31個貧困村，在貧困村退出“道路、安全飲水、電力、綜合文化中心、標準衛生醫療室、寬帶網絡、廣播電視”等七項指標的基礎上，縣委、縣政府再加“環境美化、危房改造、村室建設”三項內容，要求所有建檔立卡貧困戶危房全部改造，村室必須達標，村內外干凈整潔、環境優美，切實改變農村居住環境。三是扎實推進示范村建設。選定楊家集大徐、孟崗、鄭莊3個貧困村為示范村，縣財政整合資金6000多萬元，對示范村的道路、水電、文化廣場、村內綠化、農田改造等方面進行規劃建設，以點帶面，全面推進。

推進產業脫貧。按照實際情況，分門別類、因村制宜、因戶施策、因人而異，全方位制定產業扶貧辦法，確保產業扶貧政策覆蓋所有的貧困村、貧困人群。至目前，全縣累計投入13億元，引導貧困戶發展產業43項。一是培育特色產業。扶持新建和改造各類特色產業基地9.92萬畝，其中煙葉5.9萬畝、梨園2.7萬畝，新建和改造茶園3000畝、蔬菜6500畝、其他經濟林3700畝，發展袋料香菇8000萬袋，形成了一村一品、一戶一策的產業發展格局。二是采取企業帶動。采用多種形式，把龍頭企業、專業合作社和貧困戶連接起來帶動貧困戶脫貧，建立了雙廟街鄉、楊家集鄉兩個夏南牛養殖產業幫扶基地，泌陽億龍食品有限公司幫扶基地，泰山廟鎮綠谷農業科技公司幫扶基地等22個產業幫扶基地。優先貧困戶務工和土地流轉入股，同時政府投入資金，用于企業擴大規模，拉動產業鏈條，企業保證貧困戶戶均年收益不少于2000元。三是開展金融扶持。縣財政投入擔保風險基金5420萬元，先期分配企業再貸款資金1.4億元，向農村專業合作社、家庭農場、種植養殖大戶等新型農業經營主體傾斜，目前已發放企業扶貧貸款1.4億元，累計帶動2800戶6440名貧困人口穩定脫貧。積極協調金融部門為540戶貧困家庭解決小額貸款2700萬元，入股泌陽恒都食品有限公司，戶均年收益不低于3000元，連補3年，保證了貧困家庭脫貧不返貧。同時，通過小額扶貧貼息貸款扶貧到戶，加大對貧困戶發展產業的支持力度，鼓勵和扶持貧困戶發展特色產業。四是實施到戶增收。去年共計向2420戶貧困戶提供發展資金727萬元，用于發展豬、羊、牛等產業，獲得直接經濟效益130余萬元，僅此一項人均可增收500元以上，實現了貧困戶每戶都擁有穩定的增收致富項目。五是發展集體經濟。縣財政設立專項幫扶基金和擔保基金，每年拿出專項資金，鼓勵支持村級集體經濟發展，村委將其所得收益用于扶貧工作。目前，該縣已為泰山廟鎮大寨村等10個村投資1400萬元，確保脫貧不返貧。

強化政策保障。縣委、縣政府出臺了《關于對精準扶貧對象加大扶持力度的實施意見》，圍繞“兩不愁、三保障”制定了四大類15項具體措施，各行業各部門充分發揮各自的優勢，制訂了切合實際的實施方案。在生活保障上，分別給予納入低保、孤兒管理、孤老優扶、五保供養等政策保障，建立多方位、全覆蓋的生活保障體系。去年，該縣累計發放低保金6564萬元、五保供養資金1418萬元。在住房保障上，將現有危房貧困戶全部納入改造計劃，投入資金5512萬元。縣財政全額承擔貧困對象每人150元的新農合參合費用和每人90元的大病補充醫療保險費用，貧困戶大病保險二次報銷后，剩余部分保險公司再報銷90%。針對需長期服藥的慢性病患者，由縣政府統一辦理就診證，享受相關優惠政策，目前共發放臨時救助和醫療二次報銷670萬元。在就學保障上，對貧困戶子女參加學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育的，分別給予400元~5000元的救助資金，實現了就學救助政策全覆蓋。目前，該縣已發放高等教育以下的教育救助資金2475萬元，資助本科以上貧困學生600余名，發放獎、助學金279萬元。在就業保障上，對文化水平低、家庭負擔重的貧困人員，就近安排加入農業合作社就業；對有文化基礎和普通技能的貧困人員，安排在產業集聚區就業；對達到一定文化水平和專長的貧困人員，優先安排到縣城或者鄉鎮公益崗位就業，新增再就業貧困對象1572人。在養老保障上，投資2500萬元的縣扶貧敬老福利托養中心已經全面開工建設。

嚴格考核獎懲。為確保脫貧工作成效，制定了一系列可量化、可追究的評價制度。一是制定了《泌陽縣加強經濟社會發展考核評價工作的實施意見》，將扶貧成效作為考核鄉鎮（街道）和縣直部門的主要指標，脫貧攻堅工作作為單列一項，單獨考核。二是制定了《泌陽縣脫貧攻堅工作考評獎懲辦法》，細化工作任務，明確工作責任，強化工作獎懲。對脫貧任務完成較好的鄉鎮（街道）和縣直幫扶單位，分別給予現金獎勵，對單位主要負責人嘉獎記功。對完不成脫貧任務的，實行一票否決，給予單位主要領導和分管領導誡勉談話，取消當年評先評優資格，次年不得提拔重用。三是制定了《縣委辦公室縣政府辦公室關于加強脫貧攻堅駐村幫扶管理工作的意見》，采取聽、察、訪、談等方式，對駐村第一書記和駐村幫扶工作隊的履職情況進行考評，作為年度考核的重要依據。