根據憲法和法律規定，按照省委、市委統一部署，全市縣、鄉兩級人大換屆選舉工作已全面啟動。為了使廣大選民進一步了解我國人大代表選舉制度，積極參與縣、鄉人大代表的選舉，近日，市人大常委會縣、鄉人大換屆選舉新聞發言人就縣、鄉人大直接選舉有關問題，接受了記者的采訪。

問：根據全省統一部署，2016年12月至2017年4月，我市將進行縣、鄉兩級人大換屆選舉工作。這次縣、鄉人大換屆選舉工作的重大意義和原則是什么？

答：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，選舉制度是人民代表大會制度的基礎。這次縣、鄉人大換屆選舉，是在全面建成小康社會進入決勝階段和“四個駐馬店”建設進入關鍵時期進行的，意義重大而深遠。我市將有近600萬選民參加選舉，直接選舉產生1.2萬多名縣、鄉兩級人大代表，分別組成縣、鄉兩級人民代表大會，并在此基礎上依法選舉產生9個縣級國家機關、137個鄉級國家機關。因此，縣、鄉人大換屆選舉是否順利，直接關系黨的執政基礎是否牢固，直接關系人民代表大會制度能否有效落實。這次縣、鄉人大換屆選舉工作必須堅持以下原則：一是堅持黨的領導。要把黨的領導貫穿于換屆選舉工作全過程和各方面，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為換屆選舉工作提供堅強的政治保證和組織保證。二是堅持發揚民主。堅持人民主體地位，相信和依靠群眾，調動選民積極性，依法保障選民的選舉權和被選舉權。三是堅持嚴格依法辦事。貫徹實施憲法和選舉法等有關法律，嚴格依法按程序開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉依法有序進行。

問：這次換屆選舉政治性、程序性很強，而且時間緊、要求高，我們將面臨哪些新情況和新問題？

答：與往屆相比，今年的換屆選舉工作是在“三法”修訂后進行的。2015年8月，全國人大常委會修訂了選舉法、地方組織法和代表法，對縣、鄉人大組織建設、鄉鎮人大主席團工作職責、代表資格審查、常委會組成人員名額等方面都作出新的規定，也給我們提出了更高的要求。湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案，給我們敲響了警鐘。近年來，由于舊城改造、征地拆遷、人口流動等原因，人戶分離情況比較普遍，造成選民登記工作難度越來越大，動員組織參選的任務更為艱巨。針對面臨的新情況、新問題，市委、市人大常委會高度重視，成立了以市委書記余學友為組長的縣、鄉人大換屆選舉工作領導小組，建立了聯席會議制度，形成了各部門職責分工明確，相互溝通協調的工作機制，及時加強情況研判，把握工作動態，確保換屆選舉依法有序進行。

問：您剛才提到目前流動人口增多，動員組織參選的難度加大，在具體的工作中，如何保障流動人口的選舉權利呢？

答：流動人口參選歷來是換屆選舉中的一個難點問題。關于流動人口的參選，中央和省委文件都提出了明確要求：一是流動人口原則上應在戶籍所在地參加選舉。二是選民在選舉期間不能回戶籍所在地參加選舉的，可以在現居住地參加選舉。三是要采取多種措施為流動人口參選創造便利條件。流動人口在戶籍地參加選舉但不能返回的，經選舉委員會同意，可以通過信函、傳真或者其他方式委托其他選民代為投票。流動人口在現居住地參加選舉的，戶籍所在地要及時為其開具選民資格證明，現居住地主持選舉的機構也可以主動聯系流動人口戶籍所在地的選舉機構，確認流動人口的選民資格；對于已在現居住地參加過上一屆選舉的選民，經核對資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續在現居住地參加選舉。

不管現居住地還是戶籍所在地，都要認真貫徹中央和省委、市委文件要求，按照有關法律規定，加強協調、共同努力，動員和組織流動人口參選。工作中不能怕麻煩，要從開具證明、確認資格、委托投票等方面，為流動人口參選創造條件、提供服務，切實保障和實現好他們的選舉權利。

問：這次縣、鄉人大換屆選舉對代表結構比例有何要求？

答：要按照廣泛性和代表性的要求，進一步改善代表結構。各縣區要采取積極有效措施，確保基層代表特別是一線的工人、農民、專業技術人員代表的比例應當有所上升，婦女代表的比例應當有所提高，黨政干部擔任人大代表的比例要繼續從嚴掌握，少數民族代表和歸僑代表要按照法律規定予以保證。其中，婦女代表不少于代表總數的25％，中共黨員代表不超過代表總數的65％，企業經營者代表不超過代表總數的15％；要有一定數量的新社會組織代表，提名為縣級人大代表候選人，縣級黨政班子領導不超過7人，政府組成部門領導不超過5人；提名為鄉鎮人大代表候選人人數，鄉鎮黨政班子領導不超過5人。為保證人大工作的連續性，連任代表一般不少于代表總數的三分之一。要認真核實、嚴格認定代表候選人身份，代表候選人身份應當以參加選舉時所從事的職業為準；對具有多重身份的代表候選人，應當按其工作性質主次和代表性認定身份；黨政干部、企業負責人不得擠占工人、農民和專業技術人員代表名額。各地要結合本地實際情況，科學合理確定代表結構，規范代表候選人職業分類，通過周密細致的工作，確保代表候選人身份認定準確，確保代表結構進一步優化。

問：選舉法規定，縣、鄉人民代表大會的代表名額分配到選區，按選區進行選舉。請問什么是選區，劃分選區的原則有哪些？

答：選區是以一定數量的人口為基礎劃分的區域，也是組織選民進行直接選舉活動，選舉產生縣、鄉兩級人大代表的基本單位。在選舉期間，選民登記、分配代表名額、提名協商代表候選人、介紹代表候選人和投票選舉代表都是以選區為單位進行的。在本級人民代表大會閉會期間，選區是選民依法監督代表以及代表聯系選民的基本區域。選區劃分應注意掌握以下原則：1.選區大小應按照選舉一名至三名代表為原則劃分；2.選區劃分應當以各選區每一代表所代表的人口數大體相等為原則；3.劃分選區應便于選民參加選舉活動，便于代表候選人聯系選民，以及代表開展活動和接受選民監督；4.在劃分選區時，可采取縣級人大代表選區套若干鄉鎮人大代表選區，縣、鄉兩級選舉共享選民登記信息，在同一個選舉日分別對縣、鄉兩級人大代表候選人進行投票選舉。

問：選民登記的基本原則和基本條件是什么？

答：選民登記是政治性、法律性很強的工作，關系到每個選民的政治權利，必須嚴肅、認真、細致地做好。選民登記的基本原則是：1.選民登記按選區進行；2.每個選民只能在一個選區進行選民登記；3.經登記確認的選民資格長期有效；4.以戶籍登記為主；5.外來人員以自愿登記為主；6.以選舉機構主動進行登記與選民主動進行選民登記相結合。

選民登記的基本條件：1.必須具有中華人民共和國國籍；2.必須年滿18周歲；3.沒有被依法剝奪政治權利。選民只有同時具備這三個基本條件才具備選民資格，才能進行選民登記，列入選民名單。

問：如何提名推薦候選人？

答：根據選舉法的規定，我國人大代表候選人的產生采取推薦制，縣、鄉兩級人大代表候選人按選區推薦產生，產生的方式有兩種：一種是由各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦代表候選人，即先由政黨、團體聯合或者單獨向選舉委員會提出代表候選人，再由選舉委員會向選區推薦；另一種是由選民十人以上聯名推薦代表候選人。推薦者應當向選舉委員會介紹所推薦候選人的情況和推薦理由。各選民小組要將選民聯名推薦的候選人名單如實匯總報送選區選舉工作小組。縣級人大代表選區和鄉級人大代表選區的選舉工作小組，要將本選區選民聯名推薦的縣級人大代表候選人名單和鄉級人大代表候選人名單，分別報送縣級選舉委員會和鄉級選舉委員會，再由選舉委員會匯總各方面提出的代表候選人名單后，分別按選區以姓氏筆畫順序排列，連同代表候選人的基本情況，在選舉日的十五日以前向選民公布。經過充分醞釀確定的正式候選人名單及基本情況應當在選舉日的七日以前向選民公布。

問：為了讓選民更多了解和認識代表候選人，行使好選擇權，一般如何介紹代表候選人？

答：從法律的規定看，介紹代表候選人主要有三種渠道：

一是推薦者介紹所推薦的代表候選人的情況。各政黨、人民團體聯合或者單獨推薦和選民十人以上聯名推薦代表候選人時，都應當向選舉委員會介紹所推薦候選人的情況，或者根據選舉委員會的統一安排，在選區的選民小組會議上介紹所推薦代表候選人的情況，以便選民小組討論、協商，確定正式代表候選人名單。

二是選舉委員會向選民介紹代表候選人的情況。對于代表候選人的介紹，應在選舉委員會統一安排下進行。選舉委員會要采用多種形式，主動介紹代表候選人的情況。

三是選舉委員會組織正式代表候選人與選民見面，回答選民提出的問題。也就是在選舉委員會的主持、組織下，由代表候選人向選民介紹自己的情況和當選代表后的打算，并接受選民的提問，誠懇回答選民提出的問題，使選民對代表候選人有一個更具體的了解。

問：投票選舉的原則有哪些？

答：投票選舉是一項莊嚴而神圣的政治活動，法律性、程序性很強，必須遵循法定原則來進行：1.一律采取無記名投票的原則；2.選民在一次選舉中只有一個投票權且投票權一律平等的原則；3.選民填寫選票自由的原則；4.選民可以委托投票和代寫選票的原則；5.一律實行差額選舉的原則。

問：對破壞選舉的行為應當如何處理？

答：必須切實防范和及時處理破壞選舉的行為，嚴禁賄選，嚴防家族、宗教勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。選舉法規定，對下列行為之一，破壞選舉違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；

（二）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的；

（三）偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的；

（四）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。

國家工作人員有前款所列行為的，還應當依法給予行政處分。以違法行為當選的，當選無效。

（本報記者）