多部門創新金融模式 產業鏈帶動精準脫貧

——平輿縣金融精準扶貧工作紀實

通訊員 張 力 曹 深

    平輿縣是國家級扶貧開發工作重點縣、大別山革命老區振興發展規劃區，2011年以來，平輿縣不斷加大脫貧攻堅力度，五年間全縣累計實現10.93萬人的穩定脫貧。目前，全縣尚有72個貧困村、16728戶貧困戶、45146名貧困人口沒有脫貧。

    為實現2019年之前全縣貧困人口全面脫貧的目標，平輿縣加大金融助推扶貧工作力度。按照上級黨委、政府精準脫貧工作要求，從平輿縣貧困人口狀況、產業發展實際出發，在金融助推扶貧工作中采取政府主導、部門聯動、吃透政策、創新模式，引導金融機構加大扶貧資金投入，拉長種養業產業鏈，促進農業產業化發展，把貧困戶脫貧和實現穩定就業結合起來，探索出一條金融精準扶貧的新路子。

高度重視 積極推動

    為做好金融精準扶貧工作，立足平輿縣是國家級扶貧重點開發縣和農業大縣實際，以給農村百姓提供更加方便、快捷、優質的金融服務，為貧困農戶脫貧致富提供金融保障為出發點，平輿縣人民政府下發了《平輿縣農村金融扶貧服務站建設實施方案》，組織召開了各鄉鎮負責人、縣直各單位負責人參加的金融扶貧動員會，積極推動金融精準扶貧工作。

    縣政府出臺了一系列支持金融扶貧機構的措施。一是加大了扶貧擔保基金注入力度。扶貧擔保基金由年初的150萬元增加到目前的1350萬元。二是加大了中小微企業擔保金注入力度。今年新增加擔保金1700萬元，余額近8000萬元。三是建立了扶貧信貸風險補償金機制。目前，已設立了1500萬元的信貸風險補償基金，并按1：4的倍數引導金融機構發放扶貧貸款，對發放農戶信用貸款的金融機構給予成本分擔和風險補償，并為扶貧對象提供擔保和貼息。

部門聯動 協作扶貧

    為做好全縣金融扶貧工作，縣政府金融辦、縣人行、縣扶貧辦和相關鄉鎮政府，積極探索如何開展好金融精準扶貧工作。一是采集全縣72個貧困村45146人的貧困人口信息，確保扶貧對象明確。二是多次召開縣域涉農金融機構座談會，積極引導縣域銀行機構扎實開展金融精準扶貧工作，其中玉川村鎮銀行與縣扶貧辦簽訂了金融扶貧協議，郵政儲蓄銀行與縣扶貧辦簽訂了金融扶貧擔保基金協議。三是人行平輿縣支行對金融機構提出明確要求，即決策上要圍繞金融精準扶貧、管理上要緊跟央行政策導向、運營上要堅持立足三農。人行平輿縣支行積極利用國家優惠扶貧信貸政策，為玉川村鎮銀行申請“扶貧再貸款”3000萬元，不斷壯大金融扶貧實力。目前，玉川村鎮銀行1000萬元的扶貧再貸款已發放到貧困戶和涉農企業中。四是做好保障。全縣各相關職能部門及各鄉鎮政府做好后勤保障，保障金融機構在農村搭建金融扶貧服務平臺，推動農村金融扶貧工作的開展。五是保險助推金融扶貧。縣政府出資為全縣貧困戶購買農業保險，為每名建檔立卡的貧困人員繳納了大病保險和人身意外傷害險。

創新模式 產業脫貧

    平輿縣選擇“銀行+產業鏈+貧困戶”的金融扶貧模式，實施項目帶動，產業脫貧。

    縣政府在調查研究的基礎上，整合了扶貧資金和信貸資金資源，推動實施產業項目，壯大產業化、拉長產業鏈，帶動本村貧困農戶實現產業脫貧。目前，平輿縣有面積在300畝以上的高效種植園區32個，特色養殖場38個，專業合作組織132家，龍頭企業15家。縣金融監管部門引導全縣金融機構廣泛參加到這些新型農業經營主體中，合力脫貧攻堅。

    縣政府金融辦、縣人行、縣扶貧辦、鎮政府多方協調，推動縣澳翔生態農業種植科技有限公司和84戶貧困戶分別簽訂了扶貧資金入股轉讓協議，84戶貧困農戶每戶出資5000元，共出資42萬元，占股份的14%，連續5年每年每個貧困農戶分紅不低于1200元。另外，這些農戶如果在公司就業，與非貧困戶一樣給予勞動報酬。目前，該公司已經投資300萬元、集中300畝土地進行日光大棚的有機蔬菜、瓜果生產。玉川村鎮銀行已向該公司發放200萬元的扶貧貸款。該公司規模化生產后，可帶動當地75戶貧困戶200多名貧困人口在公司就業并實現脫貧。

    推動玉川村鎮銀行和縣畜牧局合作，通過“畜禽活體抵押貸款”的方式發放500萬元的扶貧貸款，支持平輿縣金恒牧業有限公司發展肉牛養殖、平輿縣云衛養豬廠發展生豬養殖，吸納養殖基地附近三個村委的貧困戶加入養殖項目中。兩個項目發展到一定規模時，可帶動200戶貧困戶依靠養殖項目進行脫貧。

    信貸支持李芳莊生態、觀光、旅游農業生態園區發展，吸引附近村民進行農業投資和入園勞動，以勞動促脫貧。玉川村鎮銀行已對該園區投放了200萬元的扶貧貸款資金。目前，全縣種植、養殖、農機專業合作社和龍頭企業已吸納2000多名貧困人員轉移就業，吸納400多戶貧困戶參與合作社入股分紅。

相互促進 落實扶貧

    扶貧促進了農村信用體系建設，全縣信貸投放相應增加。到9月末，平輿縣金融機構已向105戶居民、50戶個體工商戶、20個企業和單位授信8763萬元，貸款余額7727萬元，有力支持了縣域經濟發展。其中，對中高行政村授信1560萬元，累計發放各類貸款1010萬元，包括發放信用貸款426萬元，金融精準扶貧貸款255萬元。僅對澳翔生態農業科技有限公司就授信200萬元，并提供200萬元的信貸資金支持其發展壯大，讓其帶領一批有勞動能力、無勞動技能的貧困戶脫貧。

    建立金融扶貧服務站，促進農村區域經濟快速發展。平輿縣依托目前的助農取款點，有選擇地建立金融扶貧服務站，既解決了農村銀行網點少、金融服務缺位、融資難等問題，又拓展了銀行助農服務的廣度和深度。金融扶貧服務站是貧困戶與主辦銀行之間的橋梁，既有利于開展金融知識宣傳，又可以收集貧困農戶貸款需求，也可以進行小額支付結算業務。平輿縣實行主辦行、主辦網點負責制，計劃2016年12月底前在全縣72個貧困村全部建成服務示范站，力爭在2017年前實現行政村全覆蓋的目標。

    促進金融業務創新。在金融精準扶貧工作中，平輿縣涉農金融機構進行了業務創新。一是活體畜禽抵押業務。該業務主要解決貧困養殖戶抵押不足、資金周轉困難等問題。截至9月末，已發放活體牲畜抵押貸款500萬元。二是POS流水貸業務。當安裝金融機構POS機的用戶出現資金周轉不足時，可根據POS機流水情況，對其進行資金融通的貸款業務。目前，已發放流水貸業務32筆，金額450萬元。三是與E族防水公司合作開發出“防水貸”、與電商公司平臺合作開發“電商貸”等適合創業者需求的小額貸款產品，不斷加大支持三農和扶貧工作力度。至目前，已投放“防水貸”貸款135萬元，投放“電商貸”貸款218萬元，投放“銀校貸”貸款200萬元，投放“林權貸”貸款100萬元。

    平輿縣在縣委、縣政府的領導下，緊密圍繞黨中央、國務院精準扶貧精神，嚴格貫徹落實省、市各項要求，多部門協作，引導金融系統積極創新，政策扶持企業參與到金融精準扶貧工作中，不斷創新金融模式，產業鏈帶動脫貧，使全縣的脫貧攻堅工作穩步前進。