優勢特色產業帶動  精準扶貧措施到位

汝南縣脫貧攻堅產業發展步伐大

本報訊 （通訊員 王林昶）今年以來，省級扶貧開發工作重點縣汝南縣圍繞脫貧達標的目標，緊扣貧困群眾增收這個核心，圍繞十大扶貧產業，新發展種植業合作社392戶，養殖業合作社179戶，農機服務業合作社182戶，組織47名各類專家服務扶貧產業，發放貼息扶貧貸款3193萬元，為各類專業合作社招商引進龍頭企業4個。

廣開思路謀劃扶貧產業布局。該縣圍繞解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、扶什么、促產業”的問題，制訂出臺了一項規劃、三個實施方案、五個辦法、十五個專項方案，即修編了《汝南縣“十三五”脫貧攻堅規劃》；印制了《汝南縣轉移就業脫貧實施方案》等3個方案、《汝南縣脫貧成效考核辦法》等5個辦法、《汝南縣教育脫貧專項方案》等9個專項方案、《汝南縣百企包百村脫貧專項方案》等6個產業發展扶持專項方案。圍繞發展能夠增加收入的產業為目標，依據該縣資源優勢和生產習慣，組織14個相關縣直單位集中利用一個月的時間，深入76個貧困村調研摸底，聽取群眾訴求，了解當地資源條件，以區域化布局、產業化發展、規?；洜I為原則，確定了以貧困戶增收為主要內容的“十大扶貧產業”即：光伏發電產業、蔬菜種植產業、藥用牡丹玫瑰種植產業、農機扶貧產業、林果種植產業、手工制造來料加工產業、畜牧水產養殖產業、農村資源再利用產業、鄉村旅游加工產業、食用菌種植產業。為保證項目的順利實施，縣脫貧攻堅領導小組成立了項目建設辦公室，由縣四大班子領導任十個產業組組長，明確了項目主管單位負責人為責任人。針對2016年實現脫貧的27個貧困村，專門成立了27個項目建設推進組，加快脫貧項目建設進度，確保如期實現脫貧。

多種措施助推扶貧產業發展。產業為基、就業為本，只有產業才有就業，只有就業才能增加貧困戶收入。為把扶貧產業發展好，汝南縣堅持做到“六抓”、“三助推”：一抓主體。主體就是新型農業經營主體，合作社、種養大戶、家庭農場。通過扶持新型農業經營主體發展壯大規模來帶動周邊貧困戶就業或者入股分紅增加收入。目前全縣有種植業合作社1392戶，養殖業合作社179戶，通過入股分紅、勞動就業帶動貧困人口9458人。二抓龍頭。抓市場銷售龍頭企業，做好市場信息服務。抓訂單、抓市場、抓銷售。分層次建立貧困村農民專業合作社、種養殖大戶手機信息或QQ群服務平臺，及時、精準推送農產品市場信息、價格行情等，積極牽線搭橋，引導貧困村參與農展會、網上銷售、農超對接等各類平臺，多種形式促進產銷對接。三抓規劃。鄉鎮在縣里提供的十大產業中選擇項目，以鄉鎮為單位來做規劃，形成一鄉一業。四抓政策。縣脫貧攻堅辦和資金整合部門研究制訂扶持政策，明確扶持標準和對象；制訂了光伏發電、蔬菜種植，林果種植、畜牧養殖等扶持措施。五抓責任。各級幫扶責任主體主動幫貧困戶轉移就業、千方百計增加貧困戶的收入，并使其穩定增收?？h產業集聚區、新型農業經營主體作為安排貧困戶就業的主要途徑，目前已安排貧困戶3650人，每人每月收入2000元左右。六抓落實。要求分包產業的縣級領導、牽頭產業發展的縣直局委，親自下鄉搞規劃、搞論證。目前，農機局負責建立規范農機專業合作社；產業集聚區管委會把產業集聚區企業用工與27個貧困村勞動力就業對接起來；蔬菜辦抓好蔬菜基地建設和銷售；發改委做好光伏發電等扶貧項目的模擬審批；商務局做好產業園的招商與建設；旅游局和移民辦負責做好3個特色旅游村的規劃；農辦、財政局負責會同資金整合部門研究扶持政策，保證資金支付到位。為使產業項目順利推進，堅持周例會匯報制度，每周定期由縣委書記、縣長主持召開各鄉鎮和扶貧項目業主單位參加的例會，成立了9個專業督導組包鄉常態化督導，縣巡察辦進行巡察督辦，脫貧攻堅辦公室效能監察組進行每周通報。縣紀委監督各項扶貧工作責任的落實，對責任不落實、工作棚架的進行問責，對完不成農民增收任務的進行問責，對項目選項不準、論證不準的進行問責，防止不作為、亂作為，解決不擔當現象。“三個助推”：一是招商助推。該縣實施產業發展招商助推行動，引進一批骨干支柱產業，使每一個產業都有一個大龍頭帶動，形成完整的產業鏈條，如為發展光伏發電扶貧產業與上海協鑫能源集團簽約投資20億元的分布式光伏發電裝置，藥用牡丹、玫瑰種植扶貧項目引進了河南卉秀實業有限公司，制作提煉玫瑰精油，產銷兩旺。蔬菜種植扶貧項目招來了香港譽捷通澤農產品進出口有限公司，農村資源能源再利用扶貧項目引來了汝南縣聯合正興板業有限公司和汝南縣豐潤新能源有限公司。二是科技助推。汝南縣組建了專家隊伍和一批實用技術人才，重點推廣實用技術，組織實施標準化生產，目前有47名各類專家人才活躍在18個鄉鎮的扶貧產業發展項目之中。三是金融助推。實施了財政擔保，風險補償和貸款貼息等辦法，助推十大扶貧產業發展，目前，已發放貼息貸款1193萬元。

多管齊下促使貧困人口脫貧。脫貧攻堅的核心是使貧困人口增加收入，如期擺脫貧困。圍繞這個目標，該縣主要從以下幾方面實施帶動增收：一是扶貧產業帶動貧困戶增收。在扶持產業發展過程中汝南縣實行“四個＋”：即“龍頭企業＋貧困戶、專業合作社＋貧困戶、家庭農場＋貧困戶、專業大戶＋貧困戶”。汝南縣金鋪鎮運才種植合作社為思念集團蔬菜基地，帶動貧困戶278戶合作發展。古塔街道辦事處屈莊村楊富成專業合作社帶動貧困戶176戶種植彌猴桃300多畝，160多貧困戶種植葡萄180畝共同發展。二是自主創業促進貧困戶增收。針對貧困戶缺技術問題，縣人社局出臺貧困戶免費培訓措施，因材施教進行培訓。對掌握一技之長的貧困人口，合作社與之簽訂高效農業種植協議，確保貧困戶每年不低于1萬元的經營收入，同時政府出資為貧困戶購買收益保險，保證貧困戶不受損失。目前，已有1560多戶貧困戶自主創業，收入穩實增長。三是安排就業保障貧困戶增收。縣產業集聚區安置就業一批。將貧困家庭的勞動力就近安置到縣產業集聚區大型企業就業。目前產業集聚區有貧困人口3650人就業，年收入1.6萬~1.8萬元之間。重點民營企業安置就業一批。通過政府主導、企業帶動、資源整合、在偏遠鄉村開辦手工來料加工就業扶貧點，把工廠開到群眾家門口，讓走不出去的貧困人口不離家實現就業，增加收入。目前已成功運營43個就業點，安排貧困人口3780人。合作社安置就業一批。讓農業專業合作社帶動貧困戶增收，采取就近入合作社務工增加收入。農業產業園每10畝至少帶動4個建檔立卡貧困人口以上并承諾年人均增收1000元以上，給予每畝1000元的補助。目前，全縣有種植業合作社、養殖業合作社、農機服務業合作社、專業合作社帶動建檔立卡貧困人口9458人。四是入股產業兜底貧困戶增收。對無勞動能力的貧困人員，采取以土地入股或以政府扶持的到戶增收5000元項目資金入股實力強、效益好的合作社產業，合作社對貧困戶簽訂不低于5年的入股分紅協議，貧困戶每年的分紅收益不低于1000元，通過入股分紅帶動貧困戶脫貧。