加強農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)

助推金融扶貧扎實開展

——確山縣金融扶貧工作紀(jì)實

通訊員 馬 玲 趙 鑫

    近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府惠農(nóng)補貼項目的增加，農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)需求不斷增大，確山縣作為國家級貧困縣，深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)﹤關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見﹥的通知》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《駐馬店市金融助推脫貧攻堅行動方案》文件精神，加大金融服務(wù)三農(nóng)工作力度，不斷加大農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)力度，打通金融服務(wù)最后一公里，在農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

    至2016年7月底，全縣13個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，179個行政村實現(xiàn)了惠農(nóng)支付服務(wù)點全覆蓋，其中85個升級為農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（含8個貧困村），布放ATM機108臺，安裝POS機2165臺，開通網(wǎng)銀和手機銀行12.83萬戶，形成了營業(yè)網(wǎng)點+自助銀行+村村通+惠農(nóng)服務(wù)點+網(wǎng)銀五位一體的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民朋友足不出村享受到完善的金融服務(wù)。累計辦理小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款等業(yè)務(wù)共89886筆、金額6259.04萬元，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

高度重視 精心部署

    確山縣地處淺山丘陵區(qū)，農(nóng)民居住分散，交通不便，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點最遠的村民組有二三十公里，農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟發(fā)展。針對這種狀況，確山縣委、縣政府高度重視，縣政府金融辦牽頭，召集人行、農(nóng)辦等相關(guān)部門和金融機構(gòu)多次深入基層調(diào)研，了解農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境存在的問題，研究提升農(nóng)村金融服務(wù)的對策。經(jīng)過深入調(diào)研，確山縣把建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，作為完善農(nóng)村金融支付服務(wù)體系的重要載體，并被確定為全市設(shè)立“農(nóng)村金融綜合服務(wù)站”試點縣。為鼓勵金融機構(gòu)快速開展業(yè)務(wù)，確山縣先后出臺了農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)工作實施方案和對金融機構(gòu)在貧困村設(shè)立金融綜合服務(wù)站進行補貼的意見，明確了建站的指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、工作重點及組織保障，為金融綜合服務(wù)站建設(shè)提供了政策依據(jù)和操作方法。

建立機制  形成合力

    確山縣成立了由各涉農(nóng)金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了對農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，將農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作列入年度工作計劃，任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管工作格局。該縣還建立涉農(nóng)金融機構(gòu)和扶貧部門聯(lián)席會議制度，定期總結(jié)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)，確保農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點）建設(shè)的順利推進。

廣泛宣傳  強化培訓(xùn)

    確山縣通過各種途徑進行宣傳，努力改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)結(jié)算觀念?？h政府金融辦、縣人行組織金融機構(gòu)開展金融知識下鄉(xiāng)巡展宣傳，同時通過印發(fā)折頁、懸掛條幅、進村入戶等形式，廣泛宣傳服務(wù)點的業(yè)務(wù)范圍、銀行卡知識、安全措施等，進一步增強農(nóng)民朋友對惠農(nóng)支付服務(wù)知識的認(rèn)識。各惠農(nóng)支付服務(wù)點人員充分抓住涉農(nóng)資金發(fā)放的有利時機，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶使用銀行卡，培養(yǎng)村民非現(xiàn)金支付工具使用習(xí)慣。9月29日，全市百場金融教育紅色老區(qū)行活動啟動儀式在確山縣竹溝鎮(zhèn)舉行，人行鄭州中心支行、人行駐馬店市中心支行、市政府金融辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨現(xiàn)場，并到2個金融綜合服務(wù)站進行了調(diào)研。

    該縣采取單個惠農(nóng)支付服務(wù)點培訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，聘請專家對惠農(nóng)支付服務(wù)點管理人員進行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。近年來，共組織培訓(xùn)16次，參訓(xùn)人員累計達2864人次，不斷強化從業(yè)人員服務(wù)意識和風(fēng)險意識，防范支付風(fēng)險。

嚴(yán)格管理  獎懲分明

    嚴(yán)把金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點）的準(zhǔn)入關(guān)。銀行業(yè)金融機構(gòu)對合作對象的個人信用、綜合素質(zhì)、資金實力、經(jīng)營場所環(huán)境等進行實地審核和全面考察，按照條件優(yōu)中選優(yōu)，確保服務(wù)人員和服務(wù)場所的安全可靠。

    金融機構(gòu)管理人員每天查看金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點）業(yè)務(wù)辦理情況，利用系統(tǒng)審計功能過濾有無可疑交易和代客戶保管存折、銀行卡等，詢問和掌管客戶賬戶密碼等違規(guī)行為，并對服務(wù)場所的安全進行風(fēng)險提示和指導(dǎo)。金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人每月對服務(wù)站（點）進行兩次以上的檢查，內(nèi)容包括機具運行狀況，是否存在拒辦業(yè)務(wù)、違規(guī)操作、違規(guī)收費、非法集資等問題。

    金融機構(gòu)每季度與村委會聯(lián)合對管理員道德風(fēng)險、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量進行評估，對前三名給予一定獎勵，對落后的給予指導(dǎo)幫助，對無發(fā)展前景的及時提出調(diào)整意見。通過定期和不定期巡查、設(shè)立投訴電話等風(fēng)險防控監(jiān)督方式，對違反操作規(guī)定、被群眾投訴較多的服務(wù)站（點）堅決予以取締，確保支付結(jié)算服務(wù)的安全和質(zhì)量。

突出特色  統(tǒng)籌推進

    服務(wù)功能綜合化。2012年開始，確山縣設(shè)立了346個銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點，僅辦理小額取款、刷卡消費兩項業(yè)務(wù)。為了滿足群眾日益增長的金融服務(wù)需求，確山縣不斷提升服務(wù)水平，整合五大類服務(wù)功能，在原有的基礎(chǔ)上升級為集營業(yè)網(wǎng)點+自助銀行+村村通+惠農(nóng)服務(wù)點+網(wǎng)銀五位一體的金融綜合服務(wù)站，金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點）成為名副其實設(shè)在群眾家門口的自助銀行。

    日常管理精細(xì)化。在金融綜合服務(wù)站管理上，確山縣采取點、線、面相結(jié)合方式，建立村委會、主辦行與金融綜合服務(wù)站（點）對點掛鉤，形成了村委對金融服務(wù)站日常經(jīng)營管理、主辦銀行負(fù)責(zé)服務(wù)站日常業(yè)務(wù)管理、人民銀行履行監(jiān)督指導(dǎo)機制，進一步提升服務(wù)站信譽度。

    業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。為規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確山縣制定了業(yè)務(wù)制度和操作流程，統(tǒng)一設(shè)計業(yè)務(wù)登記簿，編印宣傳手冊，對站（點）工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。

    站（點）形象統(tǒng)一化。確山縣對農(nóng)村金融綜合服務(wù)站（點）形象進行統(tǒng)一設(shè)計，突出三農(nóng)領(lǐng)域服務(wù)特色，統(tǒng)一設(shè)置“農(nóng)村金融綜合服務(wù)站”牌匾、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)公約、二維碼標(biāo)示牌以及金融自助終端、POS機、驗鈔機、保險柜等設(shè)施，集中放置各類金融業(yè)務(wù)宣傳手冊。

    金融綜合服務(wù)站（惠農(nóng)支付服務(wù)點）建設(shè)，有效改善了全縣農(nóng)村金融支付環(huán)境。金融綜合服務(wù)站相當(dāng)于是一個小額存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬匯款、刷卡消費、余額查詢、財政補貼資金發(fā)放、水電等公用事業(yè)費繳納、小額零鈔兌換、扶貧貸款（小額農(nóng)貸）申請服務(wù)、金融知識宣傳等綜合性金融服務(wù)超市，突破了農(nóng)村金融服務(wù)盲區(qū)，提升了農(nóng)村金融服務(wù)的針對性和有效性，促進了邊遠地區(qū)扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，真正達到了“農(nóng)民滿意，銀行樂意，政府在意”的目的。