為了貧困群眾的微笑

——確山縣扶貧開發工作綜述

縣委書記路耕（右三）深入貧困家庭走訪慰問。  通訊員 段陽東 攝

近年來，確山縣委、縣政府高度重視扶貧開發工作，將扶貧開發工作納入全縣重點工作考評體系，對扶貧開發工作進行了目標分解，并制定了扶貧開發工作考評辦法，成立了專門的對口扶貧工作領導小組，組織動員全縣各級各部門、各行業和社會各界積極參與扶貧工作，形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的強大合力，著力加強貧困村基礎設施建設、提高貧困群眾脫貧能力，培育和發展特色主導產業，有效促進了扶貧開發工作，已連續7年被評為全省扶貧開發工作先進縣。

突出政策引領明方向

確山縣堅持把學習貫徹落實上級政策作為做好扶貧開發工作的關鍵。黨的十八大以來，中央、省委、市委相繼出臺了一系列扶貧開發工作的意見。黨的十八大確立了“采取對口支援等多種形式，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，推動全國人民生活水平全面提高、基本公共服務均等化總體實現、收入分配差距縮小、扶貧對象大幅減少，到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。”習近平總書記2015年7月在貴州調研扶貧開發工作時，提出深入實施“四個切實”、“四個一批”和“六個精準”的要求。

為扎實推進扶貧工作，省委、省政府創新貧困縣考核評價方式，建立貧困縣退出機制和激勵機制，對提前實現脫貧目標的，依據有關規定，退出貧困縣序列，仍繼續享受規劃期限內的扶貧開發政策，并一次性給予重獎，從退出貧困縣的次年起不再參與貧困縣考核。

市委、市政府也提出，從2015年開始，在全市通過整合各種扶貧資源，每年打造30個扶貧開發示范村。中央、省委及市委的安排部署，為做好扶貧開發工作提供了遵循。為認真貫徹落實中央、省委、市委扶貧開發工作精神，確山縣多次召開扶貧開發工作會議認真研究部署，出臺文件，提出了2019年全縣整體脫貧、全面建成小康社會的目標，進一步強化組織領導，對扶貧開發考核評價指標進行分解，明確責任領導和部門，為推動全縣扶貧開發工作明確了任務和方向。

突出資源整合提效益

確山縣堅持把整合各種扶貧資源作為破解資金少、投入難的關鍵，按照“統一規劃、渠道不變、投向不亂、統籌安排、各司其職、各記其功”的辦法，積極整合扶貧開發、以工代賑、農業、畜牧、交通、水利、綜合開發、千億斤糧食、土地治理及教育、衛生等社會事業項目資金，集中捆綁在整村推進村實施，變資金分散使用、項目分散實施為統籌集中投放，最大限度地增加扶貧資金和項目的使用效果。

2011年以來，確山縣先后整合各部門項目資金5億多元，完成整村推進村42個，打造整村推進示范村8個，這些村的基礎設施、公共服務設施和環境衛生條件得到了很大改善，基本解決了貧困村群眾行路難、飲水難、上學難、用電難、就醫難等基本生活問題。如，2014年確山縣積極整合中低產田改造、新增千億斤糧食、土地整理、小農水建設等項目，在留莊鎮、雙河鎮及周邊東部平原產糧區，集中連片建設了30萬畝高標準糧田，農業生產條件大大改善，吸引了很多種植大戶積極參與土地規模經營，糧食畝產較項目實施前增產20%以上，土地流轉金由原來的每畝800元提高到1000元以上，不僅增加了農業效益，而且讓很多農民從繁重的土地勞動中解放出來，在從事二三產業中增加收入。

突出產業培育助增收

確山縣堅持把優化農業結構、培育特色產業，提高自我發展能力、推進農業產業化作為幫助群眾增加收入的重要舉措，在政策扶持、資金獎勵、技能培訓、產業發展等方面給予支持。近年來，確山縣用于扶持貧困戶發展特色主導產業資金達1.2億元、培訓農村勞動力各類經費1400多萬元，并通過土地、貸款、財政獎勵等支持農業龍頭企業發展，全縣形成了生態羊、溫棚蔬菜、食用菌、煙葉、中藥材、茶葉、板栗、確山黑豬八大支柱產業，涌現出了龍鳳山生態養殖、鮑棚生態休閑農業、竹溝生態羊產業園、大自然生態園等一批農業產業化龍頭企業。2014年全縣特色農業產值達9.6億元，占農業總產值的18%，從業人員達6萬人，帶動群眾在產業發展中增加收入，脫貧致富。

以竹溝鎮生態羊產業為例，全鎮2.9萬人，從事羊產業6130人，建養殖小區42個、保養場82座，年販運、保養、交易山羊150萬只，年銷售額25億元，占廣州活羊供應份額的70%左右，該鎮僅四棵樹村，從事羊產業人員1820人，人均純收入達到17000元。確山縣的產業發展、扶貧開發工作得到了中央、省領導的肯定，繼汪洋副總理前年到確山調研指導后，原省委書記郭庚茂、副省長王鐵又先后到確山進行了調研。

突出項目拉動促就業

堅持發展第一要務，以項目建設為抓手，大力實施“50工程”優環境，強化招商引資引項目，著力培育壯大建材、生物科技、農產品加工，以及機械電子、箱包制鞋等主導產業，拓寬群眾就業增收渠道。

從2013年起，確山縣委、縣政府自加壓力，在工業、農業、城建、交通、民生五大領域每年實施50項重點工程，累計完成投資近80億元，占全縣固定資產投資的近50%，以大投入拉動了全縣經濟大發展。深入開展專業團隊、產業圖譜、二分之一工作法招商，先后引進億元以上項目92個，全縣2家企業在上海中小企業股權交易中心掛牌上市，6家企業納入全省上市企業后備庫。

一大批項目的建設、投產，拓寬了群眾就業渠道，全縣共創造勞動就業崗位2萬余個，吸納了富裕勞動力有效就業。同時，依托西部山區旅游資源，大力發展鄉村旅游，拉動餐飲、交通、服務等相關產業快速發展，全縣僅天目山百里畫廊農家樂就達200多家，帶動1000多名農民從事鄉村旅游活動，年旅游收入8900萬元，確山縣被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，成為全省僅有的三個縣之一。

突出機制保障聚合力

堅持把機制建設作為扶貧工作健康發展的保障，建立健全了工作機制，整合多種資源，發揮各方作用，形成整體合力。

建立黨員干部分包聯系戶機制。結合黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，同步開展了“四聯雙促”活動（聯基層、聯群眾、聯民生、聯項目，促轉變、促發展），明確每個縣處級領導干部幫扶一個貧困村、聯系2戶貧困戶，每個縣直單位分包一個貧困村，每個黨員干部分包3至5個貧困戶，幫助群眾解決實際困難，帶領群眾脫貧致富。

完善省、市、縣各級定點扶貧單位協作機制。建立了定期碰頭會、聯席會議制度，各級定點扶貧單位定期研究扶貧工作，通報情況，縣直各有關部門加強與定點扶貧單位的銜接，對扶貧村的規劃、項目、資金等，堅持統籌兼顧，整合使用，實現了省、市、縣聯動，提升了定點幫扶效果。

深入推進精準扶貧工作機制。堅持把貧困群眾最大限度直接受益，盡快脫貧致富作為主要目標，按照精準扶貧新要求，研究出臺了確山縣精準扶貧工作實施意見，公正公開公平選準貧困戶，對精準扶貧建檔立卡，做到產業扶持到戶、“一對一”幫扶到戶，區別化扶持措施到戶，2013年以來，確山縣直接用于貧困戶的上級財政扶貧資金達50%。

突出責任擔當促深入

整村推進平穩進展。今年計劃完成整村推進村16個，打造扶貧開發示范村5個。截至目前，16個整村已完成3個，其他的正在實施，工程進度40%以上。扶貧開發示范村建設已完成投資2700多萬元，實施總進度70%以上。

“雨露計劃”強化培訓。今年計劃完成勞動力培訓1580人。截至目前，已完成勞動力培訓900人，完成計劃任務的57%。

科技扶貧成果顯著。今年計劃實施科技扶貧項目7個，扶持600個貧困戶發展特色種植和養殖業。截至目前，7個科技扶貧項目已完成3個，其他4個正在開展前期培訓工作。實施進度40%以上。

扶貧到戶取得實效。今年計劃實施扶貧到戶增收項目9個，扶持900個貧困戶發展特色種植和養殖業。截至目前，9個扶貧到戶增收項目已完成5個，其他4個項目正在組織實施。實施進度60%以上。

貼息項目發揮效益。今年計劃實施產業化貸款貼息項目9個，扶持扶貧龍頭企業7個，直接或間接帶動貧困戶700戶。截至目前，9個產業化貼息項目已全部完成，實施進度100%，正在組織評審。小額貸款貼息項目實施進展情況。今年計劃完成小額扶貧貸款2000萬元，扶持貧困戶和有帶貧作用的種植、養殖大戶發展特色產業。截至目前，小額扶貧貸款已發放600萬元，實施進度30%。

互助資金項目進展良好。今年計劃成立互助資金組織2個。

目前，確山縣已將互助資金轉為小額扶貧貸款種子資金，較大地提高了金融部門的放貸積極性，放貸工作進展順利。

如今，確山縣各級干部正以滿懷對貧困群眾的深情厚愛，進一步解放思想，完善機制，積極探索扶貧開發工作的新途徑、新方法，為把老區確山建設好、發展好，為實現貧困人口早日脫貧致富奔小康而奮力前行。  （周 旭）