陳星市長關于“創衛”講話內容

同志們：

今天這次創建國家衛生城市工作推進會，是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要目的是對“創衛”工作進行再安排、再部署、再推進。剛才，寶清同志宣讀了《駐馬店市創建國家衛生城市的實施方案》，陳鋒同志宣讀《駐馬店市創建國家衛生城市效能問責辦法》；驛城區、開發區、住建局、食藥局的主要負責同志作了很積極、也很有激情的表態發言，表明了創建國家衛生城市的堅強決心和堅定信心。之后，市委余書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、正視問題，堅定信心，切實增強創衛工作緊迫感

當前，我市的“創衛”工作與國家標準相比，差距很大，問題很多，有主觀因素，也有客觀差距，主要表現在三個方面：

（一）部分單位和黨員干部工作不在狀態，消極應付。從前一段創衛工作運行情況看，我市創衛工作仍存在“熱在上層、冷在基層”的局面。各級各部門的思想狀態與市委、市政府的要求，以及廣大群眾的愿望有很大差距，主要表現在：有的地方和單位主要領導認識不到位，看問題困難多，看市委、市政府決心少，敢于擔當意識不強，思想不重視，擺不上位置，措施不得力。部分地方和單位創衛工作消極懈怠，認為創衛與己關系不大，心存僥幸，寄希望于臨時突擊。有

些單位創衛意識淡薄，與轄區內主管部門工作不配合，任務不落實。有些部門和單位在工作交叉的區域管理方面責任不清，造成相互推諉，敷衍應付。部分黨員干部對市委、市政府分配的任務、布置的工作，分工不具體，態度不認真，一味強調客觀因素，遇到工作困難問題消極懈怠，躲著繞著，上推下卸，不負責任，這種消極情緒，已經成為我市創衛進程中的“攔路虎”和“絆腳石”。

（二）與國家標準相比，我市差距很大。前一段，我們先后兩次邀請外省、市創建國家衛生城市專家來我市明查暗訪活動，把脈問診。依據創衛專家反饋的問題，結合我市實際，整理出了六個方面的突出問題。一是全市公廁、旱廁嚴重不符合標準，急需進行改建。我市建成區還需應完成新建公廁117座，改建公共旱廁112座，改建戶旱廁13058座。二是市容市貌的衛生狀況令人堪憂。部分背街小巷、城中村、城鄉結合部、施工工地、鐵路沿線、老舊和無主管家屬院等建筑垃圾和生活垃圾堆積如山、無人清理。有的地方塑料袋和紙屑漫天飛舞，掛滿樹枝；有的地方果皮和肉質腐爛，氣味刺鼻，蛆蟲亂爬，蠅蟲亂飛，惡臭熏天，群眾意見很大。三是“五小”行業監管不力，城市“十亂”現象十分嚴重。從前一段暗訪和督查情況看，我市“五小”行業無證經營大量存在，基礎衛生設施薄弱，“三防”設施嚴重缺失。市區內絕大部分主次干道和背街小巷“十亂”問題非常突出，有的地方亂搭亂建、車輛亂停亂放、亂設銷售攤點、電線亂拉亂掛、廣告亂

貼亂畫、果皮煙頭亂扔亂吐。四是集貿市場未實行劃行規市，管理非常不規范。15個集貿市場沒有一家達到規范管理標準。有的集貿市場基礎設施建設陳舊落后，內部環境較差；有的功能分區不規范，管理缺位，日常清掃保潔不到位；有的市場周邊環境差，場外經營、占道經營、出店經營等現象嚴重。五是環境污染現象嚴重，空氣質量較差。朱氏河、練江河、駿馬河、小清河等河道內污水橫流，水質渾濁，十分難聞。有的地方的河道呈墨綠色，周邊寸草不生。有的地方橋頭公廁糞便直接排入河中，風吹之后，氣味令人作嘔。大部分建筑工地監管缺失，揚塵污染十分嚴重；部分小區旁的露天燒烤死灰復燃，冒起狼煙，PM2.5嚴重超標。2014年和2015年空氣優良指數與國家環保標準相比分別相差17天和117天。六是病媒生物預防控制工作亟待啟動。今年1月份，我市召開病媒生物防制工作會議，對這項工作進行安排部署。目前，這項工作進展遲緩，社會化公司招標運行，以及“蚊、蠅、蟑螂、鼠”等四害的消殺工作亟待啟動。否則，直接關系到我市是否能拿到創建國家衛生城市的“入場門票”， 直接關系到我市創建國家衛生城市的成敗。

（三）創衛時間緊迫，沒有回旋余地。按照省愛衛會和國家愛衛會的工作流程，今年3月份，我市向省愛衛會提出申請，上報申報材料。4-5月份，省愛衛會組織專家對我市創衛工作進行暗訪和病媒生物防制考核驗收。其中，暗訪結束后，省愛衛會反饋暗訪結果，并給我市2個月的問題整改

期限，6-7月份對我市進行技術評估，通過后上報國家愛衛會。國家愛衛會大約8月份依據省愛衛會對我市的推薦情況，組織專家對我市創衛工作進行暗訪和技術評估，通過后，國家愛衛會于2017年10月以后正式命名。從上述時間節點和流程情況看，省愛衛會很快就會對我市進行暗訪和病媒生物防制工作的考核驗收，留給我市有效的工作時間只有不到5個月，這么多問題需要整改、這么多困難需要克服，時間對我市來說非常緊迫，在創建過程中，任何環節都不能有絲毫閃失，不能出一點差錯，因為我們沒有任何挪動空間，沒有任何回旋余地。

當然，我們在講不利因素的同時，還應看到我市創建國家衛生城市的有利條件。一是市委、市政府決心大，信心足。市委、市政府把創衛工作列入重要日程，擺上重要位置，成立高規格指揮部，市委余書記親自掛帥任政委，市四大班子有10位領導親自參與創建工作，這在我市專項創建活動中還屬首次。二是財政投入基礎性建設的力度逐年加大。2014年，我市全年完成生產總值1691.3億元，增長8.4%；其中，交通和基礎設施項目完成投資84億元，全市財政一般公共預算支出增長13.5%； 2015年以來，我市連續加大投入，對市區38條斷頭路進行了集中打通整建，對駿馬河、小清河、練江河等進行綠化治理，這些基礎性建設成效比較明顯，創衛的硬件環境得到很大改善，已經符合國家衛生市場硬件環境的標準和要求。在此，強調一點：今后市財政還要繼續

加大對創衛支持力度，要錢給錢，要物給物，“創衛”決不能輸在財政投入上。三是廣大市民期盼創衛。從前一段，市創衛辦統計的數據看，廣大市民對我市創建國家衛生城市，改善環境衛生狀況的支持率為89.4%。這么高的支持率充分說明，廣大市民對改變臟亂差環境的強烈愿望。安全放心的食品，新鮮健康的空氣，可靠達標的水源，這些最基本的生活訴求，就是廣大市民對創衛大力支持的源動力。四是我市具備區域小的優勢。目前，我市主創成區面積為80公里，主創區域相對小，面積集中，其中驛城區就占85%，需要開展集中整治的任務壓力就小，集中人力、物力、財力開展攻堅行動就相對容易的多。

因此，各級各部門一定要認清形勢，堅定信心，緊跟市委、市政府的工作部署，認真對照“國家衛生城市標準”，奮力作為，敢于擔當，出重拳、下猛藥、不作假、不作秀、不存僥幸、不留遺憾，從保障群眾身體健康角度出發，進一步增強做好創衛工作的責任感和緊迫感，把創衛這一惠及全市人民福祉的德政民心工程做好、做實、做出成效。

二、突出重點，強力推進，扎實打好創衛攻堅戰

創建國家衛生城市工作涉及8大方面，40大項，322個考核項，總分值1000分。可以說是內容繁多，標準很高，任務繁重。目前，距離創建國家衛生城市檢查驗收時間緊、任務重、欠賬多，各級、各部門要迅速吹響創衛“攻堅行動集結號”，必須狠抓弱點、掃除盲點、打造亮點、突出重點、攻

克難點、強化措施，集中力量全力攻堅突破。一要圍繞否決性指標抓好整改突破。現在創國衛10項否決性指標中，我們還有2項沒有達到標準。一是病媒生物密度控制水平達不到C級標準。近兩年來，由于資金缺乏、技術力量薄弱，工作不到位，沒有采取大規模除四害活動，使得這項工作相對滯后。去年，市委、市政府已把病媒生物預放控制工作列入重要議事日程，并決定采取政府購買服務方式，走市場化運作模式，交給有資質的專業公司開展工作。這項工作由市愛衛辦牽頭組織，按照屬地管理原則，由四個區落實。各區要抓緊推進，組織招標，開展消殺工作，決不能影響4、5月份省對我市的驗收和向國家愛衛辦材料的申報進程。二是群眾對城市衛生狀況的滿意率達不到90%以上。去年，抽樣調查結果顯示，我市群眾對衛生狀況反映強烈，滿意率僅為60%，與標準相比差距很大。當前，專項攻堅行動的首要任務就是“治臟治亂”，即迅速開展垃圾包括生活垃圾、建筑垃圾和餐飲垃圾等，進行集中清運綜合、以及城市“十亂”整治攻堅行動。相對集中半個月時間，對中心城區各個街道、城中村、社區、家屬院、河道等有垃圾的地方全部清理一遍，確保無死角、無空白、無遺漏，在短時間內迅速改善城市衛生狀況。垃圾成堆和亂貼亂畫是我市城市管理水平的真實寫照，是廣大市民的一塊心病，是影響創衛的一個毒瘤，必須以雷霆之勢全力以赴拿下。這是一場投入少見效快的攻堅

戰，也是一次調動廣大干部群眾積極投身創衛工作的輿論戰，體現的是對這個城市的熱愛，考驗的是廣大黨員干部的戰斗力和執行力，讓廣大市民在較短的時間內親身體驗大街小巷整潔了，房前屋后干凈了，揚塵異味減少了，積極支持創衛，自覺參與創衛。三是圍繞問題清單開展攻堅行動。創衛工作的重心在城區，城區整潔、優美的環境是創國衛的關鍵、入門證。為了推進創建國家衛生城市工作進程，結合目前實際，市委、市政府決定要開展七項集中性的專項攻堅行動，確保營造好輿論氛圍，奠定堅實的創衛工作基礎。即：集貿市場升級改造和周邊環境整治攻堅行動；公共旱廁、戶旱廁改造攻堅行動；戶外廣告（牛皮癬）與臨街門頭牌匾攻堅行動；城鄉結合部、城中村，主次干道墻體立面環境衛生綜合整治攻堅行動；清理轉移廢品收購站點攻堅行動；食品安全綜合整治攻堅行動；交通秩序綜合整治攻堅行動。這既是我們向全市人民表明市委、政府創國衛的決心，也是改善目前城區面貌的一個重要抓手。各級、各部門要進一步明確責任，把攻堅整改任務細化到具體責任人，并明確整改時間和整改要求，倒排時間，不折不扣地把問題整改到位。這里必須強調的是，市創衛辦將問題整改清單下發給誰，整改任務分解給誰，誰都要無條件地整改落實，并且在規定的時限內整改到位，決不能不能以任何理由推諉。各牽頭單位要切實負起責任，學習文件，對照標準，結合實際，以創建目標

為限，抓緊制定方案，確定推進時序表，鎖定每個階段的工作目標和工作任務，確保工作落實。各相關職能部門要全力以赴配合，抽調執法人員集中開展綜合執法。要敢于碰硬，對各類亂搭亂占、亂停亂放該清理的堅決予以清理，對各類亂占亂建的臨時建筑物、影響交通市容的各類構筑物該拆除的要堅決予以拆除，通過專項整治，努力形成創國衛的良好環境氛圍。

三、強化措施，找準抓手，完善創衛工作運行機制

（一）圍繞創衛任務清單和問題清單，推行“兩條線管理”工作機制。一是圍繞創衛任務清單，實行計分制管理。前一段，市創衛辦依據《河南省創建國家衛生城市工作千分考評細則》，將各創建單位承擔的工作任務，按標準分值進行具體量化分解，形成創衛工作任務清單，今天會上又發給了大家。這些任務清單，是必須完成的任務，不能打一點折扣。各創衛單位務必要按照分解的任務清單，建立工作臺賬，實行月計分制。各單位于每月30日前對本單位本月創衛工作進行自評打分，次月1日上報工作臺賬，得分因素、扣分原因、整改措施等，由單位主要領導簽字蓋章后上報市創衛辦備案。市六城聯創和創衛辦采取適時邀請異地專家暗訪和創衛辦組織人員考核兩種形式對創建單位進行督導考核，對不能按期完成所得分值的給予一定處罰，以此推動工作順利進展。二是圍繞問題清單，實行銷號管理。前一段，我們分別

要求了洛陽和開封的創衛專家對我市的創衛工作進行指導，市創衛依據創衛專家把脈問診提出的18條問題，以及平時暗訪督導情況進行分類，印制了《駐馬店市創建國家衛生城市問題清單》。今天會上，這個問題清單也發給了大家，請大家認真仔細的閱讀一下。下一步，各主創部門要按照問題清單的要求，明確整改的責任單位和配合單位，建立工作臺賬，實行銷號制管理，問題整改完成一項，檢查驗收合格后銷號一項。

（二）圍繞責任落實，推行“網格化”管理模式。開封市成功創衛國家衛生城市的主要經驗就是推行“網格化”管理，實行領導分包聯系工作機制。下一步，我市也要借鑒開封市的好經驗，按照屬地管理、同獎同罰的原則，逐級分解責任，量化責任，層層傳導壓力。實行市委、市政府領導聯系、區領導分包網格所轄辦事處，經常深入到一線督促、檢查、指導創衛工作，幫助解決存在的困難和問題；市直單位分包相應社區（城中村），充分調動本系統人財物等資源，配合辦事處全程參與社區創衛工作。每個社區分若干個小網格，每個小網格明確一名網格長負總責，同時確定若干名環衛工人和各類行政執法人員、網格內單位責任人和商戶門前三包責任人各一人，上述人員各負其職，各盡其責。

（三）圍繞齊抓共管，強化部門協作聯動。創建國家衛生城市，不是哪個區、哪個部門、哪個單位的事，而是橫向

涉及所有市直及駐駐單位和各個區，縱向涉及市、區、街道辦事處、社區居委會等各個層面，需要社會各界的通力配合，需要廣大干群的積極參與。各級、各部門、各單位要在市“創衛”指揮部的統一指揮下，統一行動，步調一致，部門與部門之間、部門與各區之間、區與區之間、單位與單位之間，都要圍繞“創衛”這個中心，明確職責、明確分工，各司其職、各負其責。 同時，還要強化資金保障。創建國家衛生城市，需要完善城市基礎設施，需要改善城市的軟、硬環境，這都需要大量的資金投入，必須建立政府主導、社會參與的多元化投融資機制，多渠道籌措城市建設資金。市、區財政在經費上要向“創衛”工作傾斜，特別是對“創衛”涉及的城市道路建設改造、城市園林綠化美化、城市背街小巷改造等，要優先保證公共財政投入。要充分發揮市城投、市發投等投融資平臺的作用，進一步擴大城市建設融資規模。發改、交通、建設、房管、環保、水利等相關職能部門，要加大爭資立項的工作力度，積極爭取上級部門的支持，加大專項經費投入力度，完善市政、環衛設施，確保硬件達到國家衛生城市標準。

同志們，創建國家衛生城市已經到了非常關鍵的時期，各部門一定要增強創衛的責任感、壓力感和緊迫感，立足全局，盡職盡責，緊密協作，扎實工作，確保我市創衛目標如期實現！謝謝大家！