完善機制  夯實責任

我市精準施策勾勒脫貧致富大畫卷

通訊員 王林昶

近年來，市委、市政府認真貫徹落實中央、省委關于扶貧開發工作的各項決策部署，深入學習習近平總書記關于扶貧開發的一系列重要講話精神，按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”工作要求，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，累計實現了69.7萬農村貧困人口穩定脫貧，貧困人口數量由2010年底的107.53萬人減少到目前的37.8萬人，減幅64.8%；貧困發生率由2010年底的17%下降到目前的8%。

目前，我市有上蔡、平輿、確山3個國定扶貧開發工作重點縣，泌陽、汝南、正陽3個省定扶貧開發工作重點縣，西平、遂平、驛城區3個一般扶貧開發工作縣區，有貧困村600個，貧困戶11.069萬戶，貧困人口37.8萬人。37.8萬貧困人口中，因缺資金、技術致貧25.7萬人，占總貧困人口的68%；因病致貧4.7萬人，占總貧困人口的12.4%；因缺勞動能力致貧3.1萬人，占總貧困人口的8.2%；因居住在不適宜生存的山區、庫區及生態脆弱區等致貧4.3萬人，占總貧困人口的11.4%。其中，3個國定扶貧開發工作重點縣有貧困村253個、貧困戶5.26萬戶、貧困人口18.29萬人，分別占全市的42.2%、47.5%、48.4%；3個省定扶貧開發工作重點縣有貧困村212個、貧困戶3.91萬戶、貧困人口13.13萬人，分別占全市的35.3%、35.3%、34.7%；3個一般扶貧開發工作縣區有貧困村135個、貧困戶1.86萬戶、貧困人口6.38萬人，分別占全市的22.5%、11.7%、16.9%。

實施精準扶貧。全市各級黨委和政府進一步增強了對扶貧開發工作的緊迫感和主動性，采取了力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別是在精準扶貧、精準脫貧上下了更大功夫。各縣區認真組織人員開展摸底、復核工作，不回避、不遮掩初次建檔立卡工作中存在的規模分解不合理、對象識別不夠準、信息采集有失真等問題，細致、細心、耐心地做好摸底工作，弄清全市貧困家庭狀況和貧困人口底數，切實查明致貧原因，明確扶貧路徑，為實施精準扶貧打下堅實基礎。

明確三個責任。一是明確主體責任。市委、市政府對全市脫貧攻堅工作負總責，重點做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，確保2019年底前全市貧困人口全部脫貧。縣級黨委和政府承擔脫貧主體責任，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉鎮承擔加快發展、貧困村達標、貧困戶脫貧的具體責任，做好人力、財力、物力的統籌保障，組織項目實施和管理等工作。村支部書記是本村脫貧攻堅第一責任人，承擔本村貧困戶識別、項目落實、幫扶對象確定、貧困戶脫貧等工作。二是明確幫扶責任。市級領導要切實履行好幫扶責任，督促指導聯系的縣區、鄉鎮、村落實好主體責任，把扶貧開發工作認真落實好。村第一書記、駐村幫扶工作隊員及所在單位的主要領導要對所駐村幫扶工作負具體責任，要摸清貧困底數，找準致貧原因，制定幫扶措施，切實做到情況清、底子明、措施實。三是明確督導責任。各級督導組在開展對縣區、鄉鎮、村脫貧攻堅工作的督導時，要敢于承擔全面督導責任，對造成問題的責任人要嚴格責任追究，嚴肅追責問責，確保問題整改落實。

完善五項機制。一是完善脫貧攻堅保障機制。市委、市政府成立了脫貧攻堅工作領導小組，各縣區也建立了相應的工作機制，由黨政一把手親自抓、負總責。鄉、村兩級也建立了脫貧攻堅領導體系，承擔脫貧攻堅主體責任，每個鄉鎮、村都要成立扶貧開發工作辦公室，設專人主管，有相應辦公設備。二是完善村級力量整合機制。脫貧攻堅任務艱巨，各方力量廣泛參與。要統籌協調各方面扶貧脫貧力量，形成“上面千條線、下邊一根針”的良好局面。三是完善資金整合投入機制。建立了以市、縣區長為總召集人的扶貧開發聯席會議制度，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，集中力量解決突出問題，切實加強了扶貧資金使用效益。四是完善考評考核獎懲機制。建立了精準到戶、精準到人的考評考核機制，定期開展對各級黨委、政府及相關行業部門脫貧攻堅目標責任完成情況的督促檢查，不斷發現問題、解決問題，真正實現全面脫貧。不斷完善獎懲機制，加強對縣區和市、縣區直行業部門、鄉鎮、村及第一書記脫貧攻堅工作任務完成情況的獎懲。五是完善脫貧攻堅督導機制。成立了9個脫貧攻堅督導組，對9個縣區脫貧攻堅工作進展情況開展督導。

做好六項工作。一是出臺《打贏脫貧攻堅戰的實施意見》。為切實打贏我市的脫貧攻堅戰，根據中央、省委要求，結合我市實際，出臺了《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》。二是召開3次高規格會議。1月13日召開市委扶貧開發工作會議，認真學習傳達了中央和省委扶貧開發工作會議精神，全面總結了我市“十二五”以來的扶貧開發工作，深入分析了打贏脫貧攻堅戰面臨的形勢，安排了“十三五”扶貧開發工作。3月16日召開全市脫貧攻堅推進會議，總結了前一階段的脫貧攻堅工作，安排了今年的脫貧攻堅工作。3月30日召開市委農村工作會議，傳達貫徹了中央、省委農村工作會議精神，分析了當前工作形勢，安排了今年的三農工作，對全市的脫貧攻堅工作進行再部署。三是開展市級領導聯系縣、鄉、村、戶。市委、市政府出臺了《市級領導聯系縣鄉村戶脫貧攻堅實施方案》，在全市開展市級領導在聯系縣區工作的基礎上再分別聯系1個鄉鎮、1個貧困村、2個貧困戶脫貧攻堅工作，確保所聯系縣、鄉的貧困村全部摘帽。四是認真實施示范村建設。2015年，全市選擇30個貧困村實施扶貧開發示范村建設工作，取得了明顯成效。2016年，市委、市政府開展了以整鄉推進為載體的示范村建設工作，涉及9個鄉鎮的49個貧困村，通過項目支持、產業帶動、機制創新，為全市脫貧攻堅工作創造經驗、典型引路、示范帶動。五是開展建檔立卡“回頭看”。按照省、市要求，各縣區開展了扶貧開發建檔立卡“回頭看”復查復核工作，針對建檔立卡貧困群眾中存在的有房、有車、有公職人員等突出典型問題，對貧困戶逐一進行核實，清理了不符合條件人員18.8萬人，對7.2萬符合條件人員進行了建檔立卡，為實施精準扶貧、精準脫貧打下了堅實基礎。六是完善駐村幫扶機制。市委、市政府下發了《關于建立幫扶工作隊明確幫扶責任人的通知》，要求各級黨政機關、企事業單位、高等院校、人民團體要結合第一書記駐村任職工作，向單位第一書記派駐村派駐2~3人的駐村幫扶工作隊，確保對全市600個貧困村駐村幫扶工作的全覆蓋。

今后重點從三個方面入手：進一步夯實責任。市委、市政府將按照中央、省委、省政府對脫貧攻堅工作的安排，進一步夯實各級各部門的責任。市委、市政府每個季度要對脫貧攻堅工作研究一次，每個月要召開一次推進會議，安排脫貧攻堅工作。市級領導干部每季度要到聯系的縣、鄉、村調研一次脫貧攻堅工作。駐村幫扶單位主要領導每月要深入幫扶村調研一次，解決幫扶工作中遇到的困難和問題。駐村幫扶工作隊每周要召開一次工作例會，研究幫扶村扶貧脫貧工作。工作隊員每周在村時間不少于2天，積極為幫扶村群眾解疑難、辦實事。幫扶單位所有干部職工要積極聯系幫扶村1~2個貧困戶，每季度深入幫扶貧困戶一次，了解致貧原因，制定幫扶措施，通過精準施策，實現幫扶貧困戶脫貧。

進一步完善機制。進一步完善脫貧攻堅工作機制，建立健全脫貧攻堅領導機制，明確領導責任。各縣區要堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，縣區黨政主要領導要定期向市委、市政府報告脫貧攻堅進展情況。市直各行業部門要成立脫貧攻堅辦公室，制訂部門脫貧攻堅實施方案，并上報市脫貧攻堅領導小組辦公室。市直行業部門要按照部門職責，落實脫貧攻堅責任，充分運用行業資源做好脫貧攻堅工作。建立脫貧攻堅聯席工作機制，加快服務社會力量參與和扶貧開發信息系統“兩個平臺”建設。建立扶貧開發常態化督導機制，把督導工作與貧困縣脫貧攻堅工作掛鉤，實行同獎同罰。   

進一步落實精準。市委、市政府將按照“六個精準”要求，進一步落實精準扶貧，確保精準識別脫貧對象、精準安排項目、精準資金使用、精準幫扶措施、精準派駐干部、精準脫貧成效，為實施精準脫貧打好基礎。建立第三方評估機制，查找問題，改進工作。結合貧困對象實際，切實做到因需按戶精準施策。