作為地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施，今年2月起廣東、天津、云南、甘肅、貴州、江蘇、上海等地方下調(diào)社保費率措施，雖然調(diào)整的險種、期限都不盡相同，且降費幅度主要向企業(yè)方面傾斜。

　　以上海的調(diào)整方案為例，得到下調(diào)的均為單位繳費費率，并未涉及到個人繳費。

　　廣東方面，降低社會保險費成本的對象主要是失業(yè)、醫(yī)療、工傷險三種，其中失業(yè)險從原來的2%降至1%，預(yù)計到今年年底為該省企業(yè)減少社保費（含住房公積金）約350億元。

　　相比于廣東，天津2月初印發(fā)的《天津市降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本第一批政策措施》中明確，主要是下調(diào)失業(yè)、生育、工傷三類險種，繳納費率共降低1.43個百分點。醫(yī)保、養(yǎng)老保險也針對困難企業(yè)做了特殊安排和調(diào)整。

　　而根據(jù)云南日前出臺的穩(wěn)增長12條措施提出，省本級生育險費率下調(diào)至0.2%，降費期為今年1年；工傷險平均費率從0.93%降為0.75%；失業(yè)險從3%下調(diào)為2%。

　　甘肅調(diào)低的險種范圍最大，將采取“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策。除市級統(tǒng)籌的醫(yī)保外，失業(yè)、工傷、生育保險費率全部下調(diào)，其中前兩項分別下調(diào)1%、0.25%，生育險費率全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)；此外對于月平均工資低于在崗職工平均工資40%的個人，以40%作為個人養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。

　　貴州則以降低企業(yè)繳納失業(yè)、工傷險費率為主；江蘇以降低失業(yè)險為主，今后三年降低失業(yè)險0.5個百分點。

　　此外，21世紀(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括重慶、青海等省市已出臺的供給側(cè)改革意見亦明確，將調(diào)整“五險一金”征繳政策等。

　　對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會保障研究所所長李珍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，目前各地主要調(diào)整多為失業(yè)、工傷、生育保險，都屬小險種，三個險種的費率總共只有工資的4%，“從減負(fù)的力度來看，目前的還是不夠”。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日前答記者問時表示，“五險一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同，地方可以根據(jù)實際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險一金”的繳存比例。

　　大幅度降費仍需從改革出發(fā)

　　從全國統(tǒng)一水平來看，經(jīng)去年國務(wù)院先后下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險費率后，我國包括養(yǎng)老、醫(yī)療在內(nèi)的社會五險費率從此前的41%降至39.25%。但全國各省市確定的社保費率實際各有不同，以上海為例，在此次下調(diào)2.5%單位繳費率后，其社保五險費率是43%，仍高于全國水平，其中單位費率32.5%，個人費率10.5%。

　　一位外資企業(yè)的高管在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說，對于單位繳納的高額社保費，員工并不“領(lǐng)情”，認(rèn)為這是從其工資中扣除了本應(yīng)屬于自己的錢。

　　李珍認(rèn)為，這是高費率導(dǎo)致的悖論，政策性費率太高，使得有企業(yè)和個人通過少報瞞報工資基數(shù)等方式搭便車。“管理跟不上，實際基金總收入還是不及預(yù)期，與其這樣，不如直接降費率，夯實費基，增強(qiáng)大家對制度的信任。”李珍說。

　　而作為社保五險之中的“大頭”養(yǎng)老保險，即使在全國養(yǎng)老保險費率最低的廣東，按照去年最低繳費基數(shù)2408元來計算，個人、企業(yè)年繳費額分別為2311元和3811元，合計6122元。

　　養(yǎng)老保險是否還有下調(diào)空間呢？在齊傳鈞看來，養(yǎng)老保險等社保的費率要做出實質(zhì)性調(diào)整，在制度框架不改革的前提下是很難實施的，因為當(dāng)前我國養(yǎng)老、醫(yī)保基金本就面臨收不抵支壓力。

　　2015年，包含高額財政補貼在內(nèi)，我國養(yǎng)老保險當(dāng)期收不抵支省份已由上年的2個增至7個；醫(yī)保基金與之類似，人社部近日也稱，醫(yī)保基金“甚至有相當(dāng)一部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況，基金‘穿底’風(fēng)險日益凸顯”。

　　在今年兩會前夕，人社部部長尹蔚民在國新辦記者會上介紹，未來養(yǎng)老保險體系的改革將包括推行全民參保計劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌、進(jìn)一步完善個人賬戶制度、推出漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策、推進(jìn)養(yǎng)老保險基金的投資運營、多方面籌措養(yǎng)老保險基金以及推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險體系七個方面。

　　而此前財政部部長樓繼偉在解讀“十三五”期間醫(yī)保制度的改革時表示，未來醫(yī)保改革將包括健全醫(yī)療保險籌資機(jī)制和報銷比例調(diào)整機(jī)制、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度、發(fā)揮醫(yī)保控費作用以及整合基本醫(yī)療保險制度和鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。