春華秋實又一年

——駐馬店市人大常委會2015年工作綜述

通訊員 雷彥偉 翟紅偉

春華秋實又一年，務實開拓譜新篇。承載著全市人民的期待和重托，市人大常委會以累累工作碩果迎來了新的一年。

過去的一年，市人大常委會在市委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全市工作大局，認真踐行“三嚴三實”要求，切實依靠全體代表，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新的進展，為推進“四個駐馬店”建設、實現富民強市加快崛起作出了積極貢獻。

立足服務大局，把握正確方向，推進人大工作持續發展

一是提高政治敏銳性，主動適應發展新常態。市人大常委會高度重視政治學習，注重思想引領，積極灌輸正能量。組織領導班子認真學習黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，提高對全面建成小康社會、全面改革開放、全面推進依法治國、全面從嚴治黨和謀劃“十三五”發展規劃重要意義的認識，學習認識新常態、主動適應新常態、科學引領新常態，把思想和行動統一到中央精神上來，緊緊圍繞如期全面建成小康社會奮斗目標，謀劃人大及其常委會各項工作。在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，不斷增強走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。認真學習貫徹《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》和《中共河南省委關于加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》，并結合駐馬店實際，開展調查研究，逐步加強對縣、鄉人大工作的指導和監督，使縣、鄉人大更好地服務地方經濟社會發展。市人大常委會堅持黨的領導，自覺把人大工作置于市委的領導之下，主動向市委請示報告工作，取得市委的支持和理解，與市委合拍共振。

二是創新監督工作方式，督促政府部門改進工作。市人大常委會認真貫徹落實監督法，創新監督工作方式方法，努力增強監督工作實效。開展了對市交通運輸局、水利局、農業局、林業局、審計局、國資委、統計局、旅游局、糧食局、安監局10個單位的工作評議。市人大常委會堅持開門評議，成立10個評議調查組，制訂周密評議工作方案，圍繞被評議單位職能職責，面向社會、深入基層，采取座談會、個別談話、問卷調查、舉報電話等形式，廣泛征求意見建議，共收集梳理10個評議單位存在的問題182條。針對存在的問題，評議調查組多次督促相關單位，切實整改、取信于民。被評議單位建立工作臺賬，逐條逐項進行整改，并在媒體上公開承諾簡化辦事程序，提高辦事效率，有效解決一批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，收到比較好的社會效果。市人大常委會通過開展工作評議，有效促進了政府部門改進工作，提高辦事效率，提高為民服務意識，優化了經濟發展環境，維護了政府形象。

三是深化人大工作改革，保證市委重要決策的實施。根據市委關于改革工作的統一部署，市人大常委會承擔5項改革任務，其中3項已完成，2項正與省人大常委會對接跟進中。市人大常委會修訂了《駐馬店市人大常委會討論、決定重大事項的規定》，對我市各級人大在同級黨委領導下更加有效地行使重大事項決定權，提高人大常委會討論決定重大事項的科學化、民主化、程序化水平，起到重要促進作用。國家工作人員向憲法宣誓制度正式建立。省人大常委會專門制定了《河南省國家工作人員憲法宣誓辦法》，要求市、縣兩級參照執行。市人大常委會及時轉發了文件，專門部署，從2016年起，各級人大及其常委會選舉或任命的國家工作人員，以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時向憲法宣誓將有法可依。

立足發展主題，關注社會熱點，推動經濟社會協調發展

一是全力推動經濟持續健康較快發展。市人大常委會聽取審議了2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，針對經濟下行壓力不斷增大、二產比例嚴重下降、房地產拉動作用減弱的嚴峻形勢，要求政府想方設法加大投資，全力以赴調結構、保增長、拼上去，堅決完成全年經濟工作目標任務。支持政府調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，在保證一定增速的前提下，更加注重經濟發展的質量和效益，積蓄發展后勁，增強發展科學性、協調性、競爭力和抗風險能力。聽取審議了2014年財政決算和2015年上半年預算執行情況報告，依法作出了2015年上半年市本級財政預算調整、年底市本級財政預算調整、2015年政府債務限額調整、開發區預算調整等決議決定。年中聽取審議2014年市級預算執行和其他財政收支審計工作情況報告，年底聽取審議審計查出問題整改情況報告，監督政府及有關部門對審計發現的問題進行了全部整改。配合省人大常委會，對《河南省政府投資建設項目審計條例》實施情況進行了執法檢查。為有效加強國有資產監督管理，聽取審議了市政府關于國有資產監督管理專項工作報告，要求市政府高度重視國有資產有效監管，將尚未納入監管的市屬企事業單位國有資產全部納入監管范圍，積極探索有效的監管模式和方法，進一步盤活國有資產，確保國有資產不流失。對產品質量法在我市的貫徹實施情況開展了執法檢查。督促有關部門進一步加大執法力度，堅決打擊違法行為，將抽查抽檢常態化，不斷提高產品質量的合格率，努力提高我市的產品質量整體水平，切實保護消費者的合法權益。

二是努力促進民生社會問題解決。為促進“六城聯創”工作，解決城市臟、亂、差問題，常委會聽取審議了市政府關于中心城區城市管理工作專項工作報告，并首次開展專題詢問，監督、支持市政府著力解決這一民生難題。常委會對城市管理問題組織了代表視察和專題調研，摸清了情況，找準了問題，召開了詢問大會。11位市人大常委會委員就城市規劃、建設、管理、交通擁堵、小區物業管理、園林綠化、市容市貌、食品安全、飲用水安全、流動商販管理等提出了14個方面的問題詢問。市政府分管副市長列席會議。市城鄉規劃局、公安局、交通局、城建局、環保局、食品藥品監督局、工商局、住房管理中心等部門負責人到會接受詢問、回答問題。人大代表詢問直戳“痛點”，問出“辣味”。部門負責人回答問題，敢于擔當，答出了責任、答出了承諾。面對面詢問，一對一解答，做到了互相溝通、相互理解、相互支持，寓監督于支持之中，使人大與政府形成了工作合力，共同推動問題解決。駐馬店電視臺對專題詢問作了重點報道，并專門制作了6期節目定時播放，在社會上引起了強烈反響，有效促進了城市管理工作。常委會對高中教育、法律援助、物業管理、清真食品管理等民生社會問題進行了專題調研。對食品安全工作組織了代表視察。配合省人大常委會對非物質文化遺產法、殘疾人保障法和民辦教育促進法開展了執法檢查。配合省人大常委會對建設現代農業和糧食安全問題、糧油產業發展和“美麗鄉村”建設情況進行了專題調研。

三是重點督導生態文明建設。生態文明事關駐馬店長遠發展和市民生活幸福指數。為推動城市飲水安全問題得到有效解決，常委會組織部分市人大常委會組成人員和市人大代表，分別對板橋水庫飲用水源地和中業自來水公司一水廠、二水廠進行了實地調研。針對中心城區飲水安全存在的問題，提出了具體的建議，并形成了調研報告，印發市政府研究處理。積極配合省人大常委會對我市水污染防治法貫徹實施情況進行執法檢查。開展“天中環保世紀行”活動，以“貫徹環保法律、聚焦氣水土壤、建設生態天中”為主題，綜合運用法律監督、群眾監督和輿論監督，打造天藍地綠水凈的生態宜居環境。為促進全市林業建設和森林城市創建工作，對全市貫徹實施《中華人民共和國森林法》等林業法律法規情況，進行專題調研，提出了針對性的意見、建議。

立足公平正義，重視法治建設，加快依法治市進程

一是加強對依法治市工作的監督。常委會牢固樹立憲法和法治理念，加強對司法工作的監督檢查。聽取審議了市中級人民法院行政審判專項工作報告，在肯定工作的同時，提出了改進工作要求。針對行政審判工作中存在的訴訟案件數量較低、行政首長出庭應訴率低、行政案件勝訴率低、行政審判司法能力建設較差的“三低一差”問題，要求法院充分認識辦好行政訴訟案件的重要性，堅持依法、獨立、公正審理行政案件，監督和支持行政機關依法行政。聽取審議了市人民檢察院反瀆職侵權工作報告，在充分肯定工作成績的同時，指出存在的突出問題。要求檢察院進一步加大反瀆職侵權宣傳工作力度，進一步加大瀆職侵權犯罪的查處力度，嚴厲打擊濫用職權、徇私舞弊、不作為、亂作為等侵害群眾切身利益的違法行為。

二是積極開展地方立法籌備工作。黨的十八屆四中全會提出賦予設區的市地方立法權后，市人大常委會及時向市委匯報，爭取市委支持，成立立法籌備領導小組，積極爭取省人大常委會第一批立法授權。為加強立法能力建設，適應立法工作需求，加強了立法機構設置和人員配置。2015年7月份，省人大常委會賦予我市第一批立法權后，市人大常委會組織對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三方面進行了重點立法調研，對公、檢、法、司和黃淮學院、市委黨校、市律師協會等相關單位的立法能力、法學研究和科教人才資源情況進行了摸底調查，通過征求社會各界對全市地方立法需求的意見和建議，篩選出20多項立法項目，同時對市政府制定的規范性文件進行了梳理，共提出32項立法項目，已初步建立駐馬店立法項目庫。

三是依法審查規范性文件。依法審查市政府和縣區人大常委會報送的備案文件93件，向省人大常委會報送備案文件7件。積極配合省人大常委會立法調研工作，先后對大氣污染防治法、境外非政府組織管理法、國家安全法、種子法、水土保持法和河南省輻射污染防治條例、河南省立法條例、河南省氣象災害評估條例、河南省高標準良田保護條例、河南省黃河防汛條例等10部法律法規修訂草案，進行了深入調研，并結合我市實際提出了修改意見。

四是依法行使人事任免權。常委會始終堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權的有機統一，嚴格實行任前法律考試、電子票決、任職發言、任職宣誓、頒發任命書等程序，依法任免國家機關工作人員45人次，為地方國家政權機關提供了有力地組織人事保障。

五是做好群眾控告申訴和信訪工作。全年共接收群眾控告申訴8件，轉交司法機關辦理8件，已辦結6件。全年共受理人民群眾來信來訪1005件次、857人次，立案交辦37件，到期應結36件，已辦結36件，辦結率100%。督促有關部門解決了一批信訪問題，化解了一批社會矛盾，促進了社會和諧穩定。

立足優化服務，精心搭建平臺，發揮人大代表主體作用

一是著力改進代表議案建議的辦理工作。常委會高度重視代表議案建議的辦理工作，加強與市政府及有關部門的溝通協調，及時交辦，認真督導，要求政府在提高建議的采納率、問題的解決率和代表的滿意率上下功夫。三屆人大六次會議上代表共提建議、批評和意見241件，在法定要求的時限內，全部辦理完畢并答復代表，其中政府部門辦理209件建議，滿意率為99.5%。常委會從241件代表建議中選擇了問題相對集中的三農、社保、交通、生態、教育、案件執行難等14件作為重點建議進行重點督辦，專門聽取審議了這14個重點建議辦理情況的報告，辦理的滿意率比上年明顯提高。

二是著力推進閉會期間代表活動常態化。圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，常委會組織駐駐省人大代表赴開封異地視察，組織駐縣區市人大代表在全市范圍內開展異地視察工作，讓代表調研了解經濟社會發展情況，擴大代表知情權，進一步密切代表同人民群眾的聯系，為民建言獻策，為代表審議工作報告、提出議案建議做好準備。常委會先后邀請了83名人大代表列席常委會會議，組織了210名代表參加執法檢查、集中視察和專題調研活動。開展了“人大代表之家”建設試點活動，目前全市共建16個“人大代表之家”，為代表學習培訓、聯系選民、開展活動、溝通交流搭建了平臺。改進常委會聯系代表方式，變代表“上訪”為領導“下訪”，每月9號，常委會主任、副主任帶領相關部門和市人大常委會委員深入鄉村、企業，走訪聯系代表。全年常委會領導共聯系代表8批次、82人次，對代表提出的25件建議、意見，全部轉交政府有關部門辦理。

三是著力完善代表履職服務保障機制。常委會采取集中培訓、專題講座、定期寄送學習資料等方式，加大代表培訓力度，提高代表履職能力。組織了24名基層省人大代表參加省人大常委會組織的集中培訓。加大對人民代表大會制度和人大工作的宣傳力度，在駐馬店電視臺和《駐馬店日報》上開設《人大代表風采錄》欄目，報道了22名基層代表的先進事跡。對優秀市人大代表、優秀代表建議進行表彰，增強了代表的使命感，激發了代表履職的積極性。

立足自身建設，堅持與時俱進，提高依法履行職責能力

一是進一步加強政治業務學習，不斷提高履職能力。常委會黨組及機關黨委不斷完善學習制度、豐富學習內容、創新學習形式，促進學習的不斷深入。學習中，以各黨支部為單位，領導班子成員主動帶頭學習、認真討論、聯系實際、深入思考。同時，黨組領導成員積極參加各黨支部的政治理論學習，機關黨委組織了3次集中學習。通過不斷加強學習，打牢理論基礎，堅定理想信念，去暮氣、葆朝氣、揚正氣，不僵化、不停滯、不懈怠，形成了與從事新形勢下人大工作和推進社會主義民主法制建設相適應的能力和水平，以建設學習型機關的新成效推動了人大工作的新發展。

二是扎實開展“三嚴三實”專題教育，促進工作作風轉變。常委會黨組及機關深入開展“三嚴三實”教育活動，班子成員及機關黨員干部對照“三嚴三實”要求，突出教育主題，強化問題導向，貫徹從嚴要求，堅持以上率下，著力查找和解決“不嚴不實”共性或個性問題，并把這些問題對照到常委會及其機關中，進行全面整改，列出問題清單，建立整改臺賬，明確整改目標和時限，切實抓好整改提高?；顒拥拈_展，有效加強了黨員領導干部的思想建設、增強了執政為民的意識，有力促進了機關作風的改變、推動了各項工作的落實。

三是加強黨風廉政建設，增強反腐倡廉的自覺性。常委會認真履行黨風廉政建設責任制的主體責任和紀檢負監督責任的決定，認真執行新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把中央八項規定和省、市若干意見落到實處，將黨風廉政建設放在心上、抓在手上，形成了人人有責、人人負責和齊抓共管的良好局面，有效提高了班子成員拒腐防變的能力、增強了反腐倡廉的自覺性。機關調查研究作風進一步務實，注重深入基層、深入群眾，聽取群眾的呼聲，掌握第一手資料，防止出現蜻蜓點水、走馬觀花現象，杜絕了收受土特產等現象。修訂完善了機關《財務管理制度》《公務接待制度》《車輛管理制度》，堅持用制度管人管事。

風勁正揚帆。2016年是我市“十三五”的開局之年，新的號角催人奮進，市人大常委會將繼續牢固把握新常態，不斷加強自身建設，創新履職，扎實工作，為打造富強、文明、平安、美麗駐馬店，實現奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利、實現富民強市加快崛起而努力奮斗！