回應人大代表關注 促進經濟發展社會和諧

——市三屆人大六次會議部分重點建議精彩回放

記者 代建新

市三屆人大六次會議期間，市人大代表按照“四個全面”戰略部署，緊緊圍繞推進“四個駐馬店”建設進程、加快經濟發展方式轉變、全面建成小康社會以及改善民生等方面，提出了許多有情況、有分析、有價值的建議和意見。這些建議和意見，凝聚著代表的心血和智慧，代表了群眾的意愿和心聲，體現了市人大代表心系發展、情牽民生的高度責任感和使命感。市三屆人大六次會議閉幕后，市人大常委會根據人大代表建議內容確定了14個重點人大代表建議，提交到市政府及有關部門辦理。市政府及時召開人大代表建議辦理工作會議，針對人大代表建議辦理工作提出了明確要求。各承辦單位及時召開了黨委或黨組會議，及早辦理建議事項，并把辦理結果及時回復人大代表，人大代表對建議辦理工作表示滿意。

本報從市三屆人大六次會議重點建議中選擇了部分涉及文明城市創建、保障改善民生、促進農民增收、構建和諧社會等辦理落實到位的重點建議進行回放，以饗讀者。

重點建議一：市人大代表李瑞杰等提出的第133號《關于關注關愛失獨家庭的建議》

建議背景：失獨家庭指獨生子女死亡，其父母不能再生育的家庭。失獨者年齡大都在50開外，經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。失獨家庭老年后因無子女而面臨巨大的養老、醫療、心理等方面的困難，將引發一系列家庭和社會問題，目前政府、社會對失獨家庭的關愛和照顧還不夠。

辦理情況：市政府高度重視，副市長馮玉梅召開專題協調會，兩次召集婦聯、財政、民政、人社、衛計委等相關職能部門協調溝通，按照職能分工，要求整合各部門資源，研究落實建議，最大程度為失獨家庭提供救助和關愛。市人大常委會副主任張德軒對建議辦理提出具體要求后，市政府再次召集相關部門負責人進行座談，進一步梳理整合政府各部門利民、惠民政策措施，集中對失獨家庭進行關愛救助，并結合我市工作實際，制定工作措施。

辦理結果：一是落實國家扶助政策。全面落實2013年12月國家衛生計生委等5部委《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，進一步提高了扶助標準，即自2014年起，將女方年滿49周歲的獨生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到：城鎮每人每月340元，農村每人每月170元，并建立動態增長機制；全面落實好2014年6月修訂的《河南省人口與計劃生育條例》，即對獨生子女死亡家庭加倍執行國家標準，并實現了城鄉標準統一，每人每月救助資金增加到680元。失獨家庭年救助金達到16320元。二是拓寬幫扶渠道。對獨生子女死亡的特扶對象，失去生活自理能力的，參照城鎮三無和農村五保人員管理體制、供養辦法和標準給予照顧和物資幫助；對失獨夫妻，政府給予救助。未再生育或收養子女的，繼續發放獨生子女父母費等優待。提高醫療救助保障水平，各級醫療機構開通“綠色通道”，建立社區醫療服務巡診制度，為失獨家庭建立健康檔案，提供便利的就醫條件，對行動不便的失獨家庭老人提供上門服務。統籌部門和社會資源加大對失獨家庭的幫扶力度，協調企事業單位、工會、共青團、婦聯、殘聯等社會組織，特別是志愿服務組織、基層計劃生育協會和人口福利基金會等向失獨家庭提供服務。三是營造社會關愛失獨家庭的良好氛圍。各級政府加大組織力度，動員各級衛生計生機構和各級媒體加強政策宣傳和輿論引導，號召社會各界開展對計劃生育特困家庭的關懷關愛活動，營造全社會關心愛護失獨家庭的良好氛圍。四是在全面落實省、市各項失獨家庭扶助政策的同時，利用工作臺賬，落實好五定責任制，及時了解失獨人員的訴求，做到心結有人解、困難有人幫、冷暖有人問。市政府還將適時根據經濟發展和國家、省政策調整，適時出臺有關政策扶持失獨家庭，為失獨家庭養老提供更好保障。

重點建議二：王擁軍代表提出的第216號《關于加強城市交通秩序管理的建議》

建議背景：近年來，我市城鎮化進程不斷加快，經濟高速發展，城市人口較快增長，機動車保有量逐年增加，導致城市交通需求急劇增加，交通秩序管理問題日益凸顯，加強城市交通秩序管理迫在眉睫。

辦理情況：第93次市政府常務會議專題聽取了情況匯報，進行了認真研究。市政府副市長杜中強召開專門會議，了解建議辦理情況，督促各相關職能部門采取有效措施，切實加強城市交通秩序管理，并對建議辦理進行安排。市政府辦公室多次協調推進，有針對性逐一解決問題。市政府督查室安排專人進行全程跟蹤督辦，督促建議辦理工作進度，督促各承辦單位按照要求、保質保量完成辦理任務。

辦理結果：一是優先發展城市公交，在公交行業開展 “公交服務萬人評”“黨員示范崗”“優秀車長評比”等活動，引導市民“綠色出行”，減少了城市擁堵。二是嚴格規范出租汽車經營行為。圍繞人大代表們提出的出租汽車拒載、拼客、不按規定使用計價器、服務質量差等意見和建議，尤其是群眾反映強烈的高鐵火車站出租汽車市場管理混亂的問題，組織市、區兩級運管部門進行了不間斷治理整頓。三是不斷強化運輸市場監管。組織開展了市中心城區道路運輸“百日綜合整治”等活動，重點對市中心城區存在的私家車參運、殘疾人以租賃為名擅自從事出租汽車經營以及三輪車非法載客等各類非法營運行為進行綜合整治。四是嚴厲整治各類交通違法行為。組織開展了市中心城區交通秩序綜合整治，先后組織開展了嚴重交通違法集中整治行動、酒后駕駛治理、“鬼火”及大功率改裝摩托車飆車違法行為專項治理、非法廣告車專項整治和建筑垃圾車、渣土車、水泥罐工程運輸車輛、闖禁行車輛交通違法專項整治等集中行動，對重點交通違法行為保持高壓嚴管態勢，有效凈化了市區道路交通環境。五是努力加強交通基礎設施建設。建設5座過街天橋，將8處公交場站建設和76處港灣站亭改造工作納入惠民工程，正在有序推進。同時，對樂山大道全段、銅山大道市區段進行改擴建，對解放大道非機動車道和置地大道、正陽路等部分路段進行升級改造。六是持續加大黃標車淘汰整治力度，對已達報廢標準的機動車堅決強制報廢，在中心城區禁止黃標車上路行駛。七是深入開展駕校科目三考試場地治理，清理了一批無資質黑駕校的訓練車輛和非法教練員，我市科目三考試路段的訓練和考試秩序得到了明顯改善。八是廣泛營造文明交通安全氛圍。深入開展文明交通行動和文明交通示范單位、文明交通示范企業、文明交通示范社區、文明交通示范學校等創建活動，努力提高廣大群眾的文明交通意識，形成良好的遵章守法社會風氣。

重點建議三：李新華代表提出的第160號《關于改造提升駐馬店市區城市出入口形象的建議》

建議背景：近年來，我市在推進城鎮化進程中，高度重視中心城區的建設和管理，城市品位和形象不斷提升。但隨著市區的擴展，目前市區東、南、西、北各個方向城市出入口建設管理嚴重滯后，影響了城市的整體形象。

辦理情況：接到市人大三屆六次會議第160號《關于改造提升駐馬店市區城市出入口形象的建議》后，市住建局高度重視，及時召開專題會議進行分析研究，針對《建議》中提出的問題，逐條明確到局屬有關科室和單位，并加大與各有關部門的溝通協作，彼此密切配合，加快推進《建議》的辦理，按照市人大代表建議辦理工作要求，較好完成了160號建議的辦理工作。提出建議的李新華代表對建議辦理情況表示滿意。

辦理結果：近年來，市中心城區堅持以“高起點、高標準”規劃為原則，邀請了國內外具有較高知名度和實力的規劃設計單位對總體規劃進行了編制，有力提高了規劃工作的科學性和合理性，大大提升了城市建設的品位。按照駐馬店市城市總體規劃（2011~2030），市中心城區南出口涉及3條主干道，即107國道（白橋路）、銅山大道和驛城大道；市中心城區東出口涉及4條道路，即汝河大道、中華大道、淮河大道、開源大道東段；市中心城區西出口涉及3條道路，即開源大道西段、西山大道和雪松大道；市中心城區北出口涉及5條道路，即緯十路、樂山大道、文明大道、銅山大道、驛城大道。以上規劃設計的城市出入口市政道路全部實施后，能徹底改變我市出入口城鄉接合部臟、亂、差的形象。目前，城市北出口道路建設情況是銅山大道（開源大道-遂平）已建成通車；緯十路（京港澳高速至銅山大道）正在進行道路油面攤鋪。驛城大道（開源大道至關石公路）道路拓寬改造已完成通車，驛城大道向北自關石公路至遂平縣希望大道段預計2016年底建成通車。文明大道（緯七路-緯十二路）道路拓寬項目預計2016年底建成通車。城市南出口道路建設情況是107國道的拓寬升級改造正在進行路面維修。銅山大道南段（練江大道至興業路）已列入練江河片區整體開發建設范圍，由市、區兩級政府分別建設，已完成拆遷摸底調查、預算編制評審及道路工程招投標工作。驛城大道（工業三路至確山界）計劃2016年底建成通車。城市東出口道路建設情況是汝河大道東段（驛城大道至南高速收費站）已于2012年底全部建成投入使用。開源大道東段（富強路至北高速收費站）已于2014年12月全部竣工。中華大道（驛城大道至劉大橋）道路拓寬改造和淮河大道（中原大道至蔡州路）計劃2016年啟動建設。城市西出口道路建設情況是開源大道西段（鐵西路至平山大道）正在進行征地拆遷工作。西山大道（銅山大道至香山路段）已列入練江河片區整體開發建設范圍，招投標工作已完成。西山大道（香山路至金頂山路口段）和雪松大道（香山路至豫南監獄段）正在籌集建設資金，按照建設計劃逐步完善通往西部山區的道路交通設施。

除上述出入口道路建設外，市委、市政府還采取了大力實施“百日綜合整治”計劃，加快推進影響城市出入口形象的城中村、舊城區、棚戶區三項改造，加強了城區出入口環境治理等相應措施，大幅改善城市出入口形象。

重點建議四：張全收代表提出的第228號《關于電動車、燃油助力車交通安全問題的建議》

建議背景：電動車（含電動三輪車、低速電動四輪車、助力車，下同）是一個新生事物，市場上銷售的低速四輪電動車、電動三輪車、助力車大部分沒有納入工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》范疇，公安機關交通管理部門無法為其注冊登記、辦理機動車號牌、行駛證。電動車管理較為混亂，存在嚴重的交通安全隱患。

辦理情況：接到市人大三屆六次會議第228號建議后，市公安局高度重視，召開專題會議進行研究，明確職責，細化分工，按照人大代表建議辦理工作要求，較好完成了228號建議的辦理工作。提出建議的張全收代表對建議辦理情況表示滿意。

辦理結果：市公安局一是從2015年6月開始在市區開展交通秩序綜合整治活動，對市區電動車走機動車道等違法行為進行集中治理，進一步加大對電動車交通違法的現場處罰力度，共查處電動車走機動車道等交通違法876起，取得了良好整治效果。二是加大宣傳提示力度。市公安局制作一批非機動車禁止走機動車道三角提示牌，擺放到市區各主干道和主要路口，提醒、提示非機動車駕駛人駕駛非機動車時不走機動車道。同時，積極組織各派出所4050人員和交通安全志愿者在各路口加大對電動車交通違法的勸阻、警示教育力度。三是部門聯動，綜合整治。針對電動車非法營運、非法廣發、亂停亂放和占用機動車道等交通違法行為，市公安局積極聯合運管、城管、工商等職能部門開展聯合整治行動，查處非法營運、非法廣告、亂停亂放、交通違法的電動車286輛，整治取得了良好的效果。

重點建議五：吳寧代表提出的第157號《關于規范物業管理，營造和諧宜居天中社區的建議》

建議背景：我市的物業管理行業2004年起步，歷經十幾年發展，物業管理覆蓋面不斷擴大，但物業管理方面存在諸多問題：住宅小區存在物業管理服務意識不強，從業人員素質偏低；物業收費情況不透明，業主自我管理意識淡??；業主大會、業主委員會成立率較低或成立后未能真正發揮有效作用等。

辦理情況：接到市人大三屆六次會議第157號《關于規范物業管理，營造和諧宜居天中社區的建議》后，市住房管理中心高度重視，召開專題會議進行研究，明確責任，細化分工，對建議中提出的問題深入調研，并針對物業管理存在的問題，積極采取有效措施，全力推進我市物業管理工作的提高。一是完善法規建設，加大宣傳力度。為完善行政管理機制，市住房管理中心已起草了《關于進一步加強全市物業管理工作的意見》上報市政府，進一步明確各級物業主管部門、各相關職能部門和縣區、街道辦事處、居委會在物業管理工作中的職責，理順各相關職能部門的關系。同時，高度重視法規研究和宣傳工作，積極主動開展《物權法》和《物業管理條例》等相關政策法規的宣傳活動。進一步提升業主在物業管理和服務方面的法律意識、消費意識、參與小區管理意識，引導廣大市民了解物業管理工作，依法維權、理性維權，促進物業服務行業健康發展。二是強化政府職能，健全管理體制。建立健全組織領導體系和社區管理網絡，逐步形成市、縣區、街道辦事處、社區居委會四級管理網絡和由上而下的三級考核制度聯動的管理模式，共同推進物業管理工作。三是加強指導監督，推進業主委員會組建。逐步提高業主大會和業主委員會組建比例，力爭5年內達到業主委員會全覆蓋，努力形成業主自我管理、自我約束的運行機制；引導業主委員會正確行使職責權利，引導他們強化責任、規范運作，通過正當渠道和手段表達合理訴求，切實維護全體業主的合法權益。四是暢通投訴渠道，構建矛盾調處機制。充分發揮街道辦事處、社區基層管理的優勢，認真履行組織、協調和監督職能，建立社區居委會、業主委員會、物業服務企業“三位一體”的聯席會議制度，督促企業及時妥善處理業主投訴。同時，針對業主反映的影響面較大，具有一定代表性的熱點、難點問題，協調相關單位共同研究解決問題、提出化解矛盾對策，力爭做到管理服務第一時間監督、存在問題第一時間發現、矛盾糾紛第一時間化解，不斷提高管理服務水平。五是加大行業監管，規范企業行為。嚴格物業服務行業市場準入和退出制度，培育和完善物業服務市場，保障業主和物業服務企業相互選擇、平等協商的權利；嚴格物業管理配套設施的建設、使用和管理，加強物業行業自律，建立企業信用制度，促進物業服務行業持續健康發展。六是注重人員培訓，提升企業素質。加大對物業服務人才的培養和儲備力度，加快培育骨干企業，引導和鼓勵企業樹立品牌意識、創新意識、進取意識，推動企業上規模、上檔次、上水平，力爭3年內培育本地物業管理一級資質企業2家、二級資質企業20家，創建省示范住宅（優秀）小區10個。七是實施組織整合，統籌 “老、舊、散”居民區管理。盡快提請市政府研究出臺《關于推進全市老舊居民區物業管理提升實施意見》，指導街道辦事處、居委會協調轄區內不同單位的“老、舊、散”家屬院統一組織整合，形成一定規模，依法選聘物業服務企業進駐管理。

重點建議六：梁瑩等6位代表提出的第25號《關于扶持新型農業生產經營組織發展的建議》

建議背景：我市是農業大市，扶持新型農業生產經營組織發展是推進現代農業發展的重要途徑。目前，我市新型農業生產經營組織發展中存在規模小、效益低和運行不規范、人才匱乏等問題。

辦理情況：收到梁瑩等6位代表《關于扶持新型農業生產經營組織發展的建議》后，市農業局召開黨組會議及時進行了專題研究，成立了代表建議辦理工作領導小組，局長親自抓，并明確一名副局長具體負責，召開建議辦理工作會議進行安排部署。2015年7月初，市農業局抽調業務人員，深入部分龍頭企業、合作社、家庭農場和種糧大戶，就建議中提出的問題進行了認真調研，提出了有針對性的意見和措施。市農業局建議辦理人員赴正陽縣，與代表見面，向建議人當面回復建議辦理情況，進一步了解代表的建議與訴求。2015年10月26日，市政府第93次常務會議專門聽取了建議辦理情況匯報，并就下一步新型農業經營主體發展工作提出了明確要求。

辦理結果：出臺政策，加快發展。市委、市政府出臺了《關于大力培育新型農業經營主體的實施意見》，明確在資金、稅收、信貸、用地、用電、流通六個方面對新型農業經營主體給予重點支持。2015年，市委一號文件《關于加快土地適度規模經營推進農業發展方式轉變的實施意見》，提出了更加有力的政策措施，市財政每年預算500萬元，用于新型農業經營主體培育。市政府還先后制定印發了《駐馬店市加快農業產業化集群發展實施意見》《駐馬店市促進農民專業合作社發展實施意見》《駐馬店市加快推進土地承包經營權流轉和適度規模經營實施意見》《駐馬店市農村土地承包經營權確權登記頒證實施意見》等。市委、市政府還對57個不同類型的新型農業經營主體進行了表彰獎勵，獎勵資金達265萬元。二是項目扶持，做大做強。去年以來，市農業局在組織縣區申報和專家評審論證的基礎上，先后向省農業廳擇優推薦了8家農業產業化集群核心企業、6家龍頭企業、9家農民專業合作社，爭取農業部和省有關項目扶持資金共計2408萬元。三是規范運營，提質增效。圍繞規范新型農業經營主體的培育和發展，市農業局開展了省級以上重點龍頭企業、合作社示范社、示范家庭農場的運行監測和推薦認定工作，篩選40家不同類型經營主體進行重點培育，指導建立現代企業制度，提升專業化、標準化、集約化、組織化生產水平，提高發展質量和效益。四是強化培訓，提升素質。把新型職業農民培育工程項目實施向新型農業經營主體傾斜，重點對龍頭企業、合作社、家庭農場、種植大戶負責人和經營管理人員開展培訓。去年以來，共實施省下達培訓資金667萬元，已完成培訓2046人。