●從規(guī)?？矗?ldquo;十三五”服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升，到2020年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比將由現(xiàn)在的52%左右提升到58%左右，有可能接近60%。

　　●“十三五”期間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將保持在60%—65%的區(qū)間，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中后期，無論是增長(zhǎng)的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)，還是動(dòng)力均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點(diǎn)突出。這需要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)出發(fā)，謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑選擇，以轉(zhuǎn)型改革釋放巨大的內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)性破題和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本趨勢(shì)

　　“十三五”是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵五年，歷史性轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)十分突出。“十三五”頭一、兩年，經(jīng)濟(jì)下行壓力與結(jié)構(gòu)調(diào)整去產(chǎn)能化的矛盾困難將會(huì)有所增大。如果能抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅能緩解或者化解矛盾，更重要的是通過轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上一個(gè)新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　“十三五”我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。與印度、俄羅斯等金磚國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重要低10個(gè)百分點(diǎn)左右；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，低20個(gè)百分點(diǎn)以上；與進(jìn)入工業(yè)化中后期的實(shí)際需求相比，至少相差5個(gè)百分點(diǎn)以上。在這個(gè)起點(diǎn)上，“十三五”服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，有望至少年均增長(zhǎng)1.2-1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　服務(wù)業(yè)不僅速度在增長(zhǎng)，而且結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要變化。從規(guī)模看，“十三五”服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升，到2020年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比將由現(xiàn)在的52%左右提升到58%左右，有可能接近60%，由此我國(guó)將基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從結(jié)構(gòu)看，與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，以研發(fā)、金融、物流等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升至2020年的30%左右。

　　以服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)當(dāng)看到，以服務(wù)業(yè)為主體是新階段實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇。第一，我國(guó)的制造業(yè)大而不強(qiáng)，制造業(yè)人均產(chǎn)值只等于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，主要原因在于以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重嚴(yán)重偏低。第二，從發(fā)展趨勢(shì)看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要依靠以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是個(gè)基本規(guī)律。第三，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是不要工業(yè)，恰恰是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需求。

　　以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，2008年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)能達(dá)到70-80萬人左右；而2013年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)能達(dá)到150萬人左右。也就是說，就業(yè)問題既和速度相關(guān)聯(lián)，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是解決我國(guó)就業(yè)問題的主要載體。

　　基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局

　　推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。釋放新需求、創(chuàng)造新供給的一個(gè)重要載體是人口城鎮(zhèn)化。按照十八屆五中全會(huì)加快提高“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化有可能每年以不低2個(gè)百分點(diǎn)的速度提升。估計(jì)到2020年，我國(guó)規(guī)模城鎮(zhèn)化率將有可能超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。其中，關(guān)鍵是“讓農(nóng)民工成為歷史”。

　　戶籍制度改革要有新思路。十八屆五中全會(huì)建議中有兩個(gè)提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實(shí)施居住證制度。深化戶籍制度改革要推進(jìn)三方面重要轉(zhuǎn)變：第一，由對(duì)人口的控制向?qū)θ丝诘姆?wù)與管理轉(zhuǎn)變。第二，由城鄉(xiāng)兩元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)變。實(shí)施居住證制度，就是不再分城市和農(nóng)村戶籍。第三，人口管理將由治安部門的管理向人口服務(wù)部門的管理轉(zhuǎn)變。

　　基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局

　　“十三五”我國(guó)將實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于物質(zhì)型消費(fèi)的比重為60%，估計(jì)服務(wù)型消費(fèi)支出的比重將由現(xiàn)在的40個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)到2020年50個(gè)百分點(diǎn)左右，甚至?xí)^50%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)將達(dá)到60%以上。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)健康服務(wù)型消費(fèi)將高達(dá)14-16萬億人民幣。健康服務(wù)業(yè)將成為“十三五”增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一。

　　“十三五”期間我國(guó)消費(fèi)規(guī)模將呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.0%，高于GDP的3-4個(gè)百分點(diǎn)。估計(jì)“十三五”期間，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)仍保持高于GDP2-3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，平均將會(huì)達(dá)到10%左右，最低也能保持8%以上。

　　“十三五”時(shí)期消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將明顯提升。今年前三季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.4%，估計(jì)“十三五”期間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將保持在60%—65%的區(qū)間。消費(fèi)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)界有人認(rèn)為消費(fèi)只是生產(chǎn)的目的，不可能成為拉動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)看到，消費(fèi)確實(shí)是生產(chǎn)的目的，但是現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)的確已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。以吃飯為例，隨著溫飽問題的基本解決，人們開始吃營(yíng)養(yǎng)、吃特色、吃環(huán)境，由此為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力來源，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的重大變化。

　　基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易依賴性明顯增強(qiáng)。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新一輪全球化方興未艾。“十三五”如果能在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的雙向市場(chǎng)開放有所突破，不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還關(guān)系到我國(guó)在新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程中扮演的重要角色。

　　以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)4個(gè)自貿(mào)區(qū)在實(shí)施負(fù)面清單管理中取得了明顯成效。在新一輪全球化過程中，自貿(mào)區(qū)的使命是以服務(wù)貿(mào)易開放為重要目標(biāo)。例如，4個(gè)自貿(mào)區(qū)共用的122項(xiàng)負(fù)面清單中，有80余項(xiàng)針對(duì)服務(wù)業(yè)。在新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程中適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，需要國(guó)內(nèi)4個(gè)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易上實(shí)現(xiàn)重大突破，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放，打破發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口管制，成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進(jìn)程的重大任務(wù)。第一，把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對(duì)外開放的重大任務(wù)。制定“十三五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，使其總額增長(zhǎng)到1萬億美元，占外貿(mào)比重提高到20%。第二，把加快服務(wù)業(yè)開放作為雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn)，加快與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破對(duì)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易壁壘。第三，大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。第四，推動(dòng)中國(guó)與歐盟自貿(mào)區(qū)的可行性研究，爭(zhēng)取“十三五”前兩年中歐雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

　　“十三五”結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各方熱議的話題。從實(shí)踐看，我國(guó)向以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著一系列政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾，有需求端的問題，更有供給側(cè)的問題。比如電訊領(lǐng)域，由于全球市場(chǎng)的開放，我國(guó)電訊業(yè)這些年年均增長(zhǎng)都在20%以上。從另一個(gè)側(cè)面來看，我國(guó)有需求無供給的矛盾比較突出。以老年人消費(fèi)為例，我國(guó)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的養(yǎng)老消費(fèi)至少有1萬億元的潛在需求，但年實(shí)際消費(fèi)大約只有2000億元，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題相當(dāng)突出。這就需要解決政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾，使得供給和消費(fèi)需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡。

　　結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放

　　有效供給不足的突出瓶頸是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放嚴(yán)重滯后。隨著服務(wù)型消費(fèi)需求的全面快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后的矛盾凸顯。當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場(chǎng)大致是“三低一高”：市場(chǎng)化程度低，50%以上的服務(wù)部門都存在各種形式的行政或市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象；對(duì)外開放程度低，雖然自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面走在全國(guó)前列，但是對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制仍比較多；服務(wù)化程度低，如規(guī)模房地產(chǎn)發(fā)展的速度相當(dāng)快，但服務(wù)性房地產(chǎn)的雛形尚未出現(xiàn)；價(jià)格高，例如2014年我國(guó)的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第75位，但平均1兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3-5倍。

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放既是市場(chǎng)化改革的“重頭戲”，又是釋放改革紅利的重要來源。“十三五”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出矛盾在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這就需要盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，以形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系；這就需要推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放牽動(dòng)影響“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)的關(guān)鍵是盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放行動(dòng)計(jì)劃。要使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯加大，需要通過服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，擴(kuò)大服務(wù)供給能力；要形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，形成有效投資；要形成服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開放，加快雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的重點(diǎn)任務(wù)。第一，放開服務(wù)業(yè)價(jià)格的管制。第二，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低成本、提高效率、做大蛋糕。第三，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本全面開放。第四，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度。

　　深化金融體制改革

　　當(dāng)前，金融結(jié)構(gòu)、金融體制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。第一，加快銀行業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)，發(fā)展民間資本為主體的各類中小民營(yíng)銀行。第二，加快推出資本市場(chǎng)注冊(cè)制，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大作用。第三，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融監(jiān)管從分業(yè)監(jiān)管到混業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。第四，人民幣加入SDR后，如何實(shí)現(xiàn)金融業(yè)雙向開放將成為金融結(jié)構(gòu)和金融體制改革的新課題。

　　深化財(cái)稅體制改革

　　在實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的特定背景下，需要深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。第一，增大基本公共服務(wù)支出，建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也是釋放新需求的重要條件。第二，加大對(duì)中小企業(yè)的減稅力度，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行定向減稅。第三，加快完成“營(yíng)改增”，破題消費(fèi)稅改革，使消費(fèi)稅成為地方主體稅種。第四，理順中央與地方財(cái)稅關(guān)系，比如國(guó)稅、地稅的合并是大勢(shì)所趨，條件已經(jīng)成熟，建議盡快啟動(dòng)。

　　推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)改革

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾比較突出。我國(guó)有一個(gè)數(shù)量型人口紅利遞減的問題，但也要看到，現(xiàn)在每年700多萬的大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為就業(yè)市場(chǎng)的突出矛盾。教育結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才供給、需求嚴(yán)重不相適應(yīng)。為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把調(diào)整教育結(jié)構(gòu)擺在突出位置。實(shí)現(xiàn)教育體制從考試型、封閉性、行政化向能力型、開放性、專業(yè)化的轉(zhuǎn)變，成為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

　　以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的改革

　　激活市場(chǎng)、解放企業(yè)。解決好政府與企業(yè)的關(guān)系需要打通簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”。第一，全面實(shí)施企業(yè)自主登記的實(shí)施條件已經(jīng)成熟。第二，取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。第三，不用或少用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)行為。第四，發(fā)揮企業(yè)家的作用，保護(hù)企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家的積極性。

　　推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。第一，審批和監(jiān)管相分離，改變以審批取代監(jiān)管、誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的傳統(tǒng)模式。第二，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，改變“九龍治水”與監(jiān)管失靈。第三，放管結(jié)合需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，但不能以監(jiān)管為名增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就需要加快推進(jìn)監(jiān)管體制由行政監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在全面實(shí)施負(fù)面清單管理的同時(shí)加強(qiáng)權(quán)力清單、責(zé)任清單，探索實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算清單。（遲福林）