政治局施策定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作 推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　中共中央政治局12月14日召開會(huì)議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要擴(kuò)大有效供給，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要深化改革開放，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實(shí)保障人民群眾基本生活，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

    要改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

    在會(huì)議強(qiáng)調(diào)的明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大關(guān)鍵點(diǎn)中，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略排在了首位。對(duì)此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁表示，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新能力也已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。而“十三五”時(shí)期是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決戰(zhàn)階段。

    多位專家認(rèn)為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，是切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)要求，是深入貫徹“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要支撐。中國(guó)民生銀行研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員吳琦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的深入推進(jìn)，首先要明確“市場(chǎng)出清”的一個(gè)核心目標(biāo)?；谙M(fèi)升級(jí)的需要，化解短期的低端產(chǎn)能過剩和高端供給不足，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的供需平衡。其次，依托“兼并重組和破產(chǎn)清算”的兩個(gè)關(guān)鍵舉措。一是深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組，有利于整合優(yōu)勢(shì)資源，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是深入推進(jìn)破產(chǎn)清算，有助于淘汰落后產(chǎn)能，根除僵尸企業(yè)。最后，樹立“市場(chǎng)化、有效化和國(guó)際化”的三個(gè)基本原則。一是依據(jù)市場(chǎng)化原則，立足規(guī)范操作，避免行政劃撥；二是依據(jù)有效化原則，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化主業(yè)；三是依據(jù)國(guó)際化原則，致力打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)走出去。

    在幫助企業(yè)降低成本方面，會(huì)議提出要打出一套“組合拳”，中行國(guó)際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管周景彤認(rèn)為，作為“供給側(cè)”管理的重要內(nèi)容，2016年國(guó)家會(huì)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域的減稅力度，以促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)新需求，這包括落實(shí)已出臺(tái)的針對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。此外，還將重點(diǎn)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及“雙創(chuàng)”等的稅收扶持力度。

    周景彤同時(shí)認(rèn)為，在化解房地產(chǎn)庫(kù)存方面，不同區(qū)域的政策會(huì)有所區(qū)別，房?jī)r(jià)上漲較快的一線城市堅(jiān)持限購(gòu)政策不放松。部分二線城市和三、四線城市是去庫(kù)存的主要區(qū)域，一是進(jìn)一步加大稅收減免、信貸等政策支持。二是根據(jù)各地庫(kù)存情況靈活調(diào)整棚戶區(qū)改造、保障房政策，通過資金補(bǔ)貼或收購(gòu)商品房等方式補(bǔ)充棚改房和保障房。三是加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，通過加快戶籍制度改革等方式推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。

    在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，昆侖銀行戰(zhàn)略投資與發(fā)展部總經(jīng)理助理李建軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，階段性地出現(xiàn)了部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，投資收益下降。金融機(jī)構(gòu)也越來越重視貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了一定程度的惜貸，結(jié)果是企業(yè)不得不通過表外融資甚至非正規(guī)渠道進(jìn)行高息資金借貸，或者因?yàn)椴荒苷业胶线m的融資渠道造成資金鏈斷裂。作為應(yīng)對(duì)，一是要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，二是要完善市場(chǎng)化改革機(jī)制，三是要加強(qiáng)審慎監(jiān)管。（方燁 林遠(yuǎn)）