中共中央政治局召開會議

分析研究2016年經濟工作 研究部署城市工作

審議《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》

《中國共產黨地方委員會工作條例》《關于實施全面兩孩

政策改革完善計劃生育服務管理的決定》

中共中央總書記習近平主持會議

新華社北京12月14日電 中共中央政治局12月14日召開會議，分析研究2016年經濟工作，研究部署城市工作，審議通過《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，主動適應經濟發展新常態，妥善應對各種重大風險挑戰，牢牢把握經濟社會發展主動權，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展。我國經濟運行總體平穩，穩中有進、穩中有好，完成了今年主要目標任務，使“十二五”規劃勝利收官、畫上圓滿句號，也為“十三五”時期發展順利開局和到2020年實現全面建成小康社會奮斗目標奠定了堅實基礎。

會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好經濟工作十分重要。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加強和改善黨對經濟工作的領導，統籌國內國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經濟運行在合理區間，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”發展的良好開局。

會議強調，2016年經濟社會發展要抓住關鍵點、打好殲滅戰。要深入實施創新驅動戰略，推進大眾創業、萬眾創新，增強發展動力和活力。要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。要防范化解金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。要深化改革開放，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務，加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩定。要抓好“一帶一路”建設，促進國際產能合作，抓好重大標志性工程落地。要改善國內投資環境，保護外資企業合法權益，保護知識產權。

會議強調，城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。要堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。要改革完善城市規劃，準確把握城市規劃定位，加強對規劃實施情況的監督。要提高城市管理水平，落實城市管理主體責任，改革城市管理體制，理順各部門職責分工，嚴格安全監管，健全城市應急體系。

會議指出，黨和國家功勛榮譽表彰制度是國家激勵獎賞的一種制度性安排。一個人為黨、國家和人民作出了功勛，具有崇高的精神風范，就應該給予很高的榮譽，得到全黨全社會尊重。建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，對培育和弘揚社會主義核心價值觀、增強中國特色社會主義事業凝聚力和感召力都具有重要意義。《意見》對黨和國家功勛榮譽表彰制度作了整體設計，明確由勛章、榮譽稱號、表彰獎勵組成，并對評選、頒授和待遇等作出了相應規定，為做好功勛榮譽表彰工作提供了依據和遵循。在實施過程中要嚴格標準，堅持寧缺毋濫，確保經得起實踐、人民、歷史檢驗。

會議指出，地方黨委制度是我們黨執政治國的重要組織制度基礎，完善這項制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。省、市、縣三級地方黨委作為本地區的領導核心，在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標的實現上居于關鍵位置、負有重大責任。地方黨委工作必須加強，地方黨委領導能力必須提高。《條例》堅持問題導向和改革精神，突出地方黨委全面從嚴治黨政治責任，健全地方黨委發揮領導核心作用的制度基礎，完善地方黨委運行機制，是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循。中央有關部門和地方各級黨委要全力抓好《條例》學習貫徹。地方各級黨委要結合實際制定和完善工作規則。上級黨委要加強對《條例》貫徹執行情況的督促檢查，確保《條例》各項要求落到實處。

會議認為，我們黨高度重視人口和計劃生育工作，堅持人口與發展綜合決策，不斷完善計劃生育政策。經過長期努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，婦女兒童發展狀況極大改善，人口素質明顯提高。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力，有利于更好落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。要堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革。要依法組織實施全面兩孩政策，完善生育登記服務制度，統籌好衛生計生、教育、社會保障、就業等政策措施，合理配置公共服務資源，加強婦幼保健能力建設，加強婦幼保健醫護人員培養，全面提高計劃生育服務管理水平。要加大對計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。要落實責任、加強協作，做好宣傳和輿論引導，嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。