夯實根基 讓群眾笑開顏

——上蔡縣建立完善基層四項基礎制度側記

記者 陳 司 通訊員 張海波

“街道干部主動上門，幫俺辦理了每月80元的最低生活保障金。干部體貼俺的難處，俺打心眼里感謝。”說起四項基礎制度帶來的干部作風轉變，上蔡縣蘆崗街道辦事處居民程三妮感受深切。

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，今年初，中共河南省委提出在基層建設四項基礎制度，內容包括基層民主科學決策制度和機制、矛盾調解化解制度和機制、便民服務工作制度和機制、黨風政風監督檢查制度和機制各個方面。省委作出探索建立基層四項基礎制度的部署后，上蔡縣快著手、早行動，通過強化組織領導、輿論宣傳、規范運用、督導檢查等措施，全面推進四項制度在基層貫徹落實，切實發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，有力推動了縣域經濟社會各項事業持續健康發展。

強化組織領導  確保責任到位

“全面建設基層四項基礎制度，具有很強的現實性和必要性。指導推動當前農村工作有效開展，四項基礎制度是抓手、是路徑、是保障。同時，也為我們順利開展縣級以上機關四項基礎制度建設提供了初步經驗。”上蔡縣委書記彭賓昌認為。

從加強組織領導入手，上蔡縣委多次召開常委會議，研究部署全縣基層四項基礎制度建設工作。該縣成立由縣委副書記牽頭、分管縣委常委參加，紀檢、政法、民政等部門共同參與的協調推進小組，全面負責四項基礎制度建設的統籌協調和推進落實。同時，將四項基礎制度建設納入黨建工作年度目標考核體系，列入“一把手”日常工作內容和黨委書記抓基層黨建工作述職評議的內容，進行考核評價；配套建立了縣委常委會定期聽取匯報、定期督察通報、半年小結、年度考核等工作制度，定期聽取進展情況匯報，不定期開展督促檢查，加強對制度運行情況的全面把握和監督指導，為四項基礎制度建設工作的推進落實提供了堅強的組織保障。

按照縣委研究的意見，上蔡縣30多名處級領導干部紛紛深入所分包聯系的鄉鎮（街道），實地調研了解掌握基層四項基礎制度的貫徹執行情況，督促指導幫助鄉村開展四項基礎制度建設工作，有效推動了四項基礎制度在基層推進落實。同時，由縣委督查室牽頭，縣紀檢、組織、政法、民政等部門參與，組成兩個督查組，采取聽取匯報、座談交流、實地走訪等形式，對全縣各鄉鎮（街道）推進落實、執行基層四項基礎制度的情況，開展集中督察，并將督察情況在全縣范圍內予以通報，推動了四項基礎制度的執行。

  強化輿論宣傳 確保制度建設

為迅速在全縣形成積極主動貫徹落實四項基礎制度的輿論氛圍，上蔡縣委辦公室、縣政府辦公室先后印發了《關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的實施意見》等，對學習貫徹、推進落實四項基礎制度提出了具體要求。

該縣采取以會代訓的方式，對全縣26個鄉鎮（街道）300名班子成員和460個村(社區)的3000余名村組干部全部開展四項基礎制度專題培訓。針對基層群眾知曉率低、參與率低的問題，該縣撥付專項經費，編印了基層四項基礎制度方面的文件匯編等6000余冊,統一制作宣傳標語1000余條等，讓廣大干部群眾明白基層四項基礎制度的主要內容、目的意義和基本程序，引導廣大群眾自覺參與監督，真正讓四項基礎制度惠及群眾，讓群眾從中受益。

強化規范運用 推進貫徹落實

落實基層四項基礎制度，民主科學決策制度是核心、矛盾調解化解制度是關鍵、便民服務制度是重點、黨風政風監督檢查制度是保障。

上蔡縣邵店鎮地處汝南、上蔡兩縣交界處，全鎮7.8萬人，耕地8.1萬畝，是一個典型的農業鄉鎮、人口大鎮。該鎮黨委書記王新偉說：“我們把四項基礎制度貫徹到黨委、政府日常工作中去，著力把基層各項事務納入制度化、法治化軌道,明顯感到工作比以前更好推動了，各方面關系更加順暢了。”

基層決策更加民主科學。結合當前農村土地流轉、村村通、計劃生育、社會救助、農村低保和農機具補貼等熱點、難點問題，大力推行“四議兩公開” 和“一征三議兩公開”工作法。今年初以來，全縣基層通過“四議兩公開”工作法民主決策重大事項62件，協調各類建設資金600萬元，為群眾辦理各類實事、好事146件。

基層矛盾糾紛預防化解更加及時有效。針對信訪工作遺留問題多、群眾利益訴求多、涉法涉訴多的“三多”現象，該縣重陽街道辦事處充分發揮老干部作用，成立了老年調解協會，聘請老干部，開展信訪接待和調處工作，有效化解各類矛盾糾紛。

該縣健全了矛盾糾紛調處化解組織，完善了調處化解平臺，探索建立了屬地為主、條塊結合、全覆蓋、無疏漏的矛盾糾紛排查工作格局,較好解決了過去群眾“到處跑、門難找”，矛盾糾紛上下推的問題。該制度運行以來，全縣共調處化解各類矛盾糾紛90余起，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

基層服務更加便民、利民。緊密結合基層服務型黨組織建設，努力打通服務群眾的“最后一公里”。該縣大力推進縣級行政服務中心、鄉級黨員群眾服務中心、村級黨員群眾服務站建設，形成了縣鄉村三級聯動、上下貫通、功能整合、便捷高效的便民服務網絡。按照“統一功能布局、統一設備配置、統一制度規范”的要求，規范建設了487個縣鄉村三級黨員群眾服務中心（站），設立各類服務窗口，大大方便了基層群眾。

基層黨風政風明顯好轉。圍繞惠農富民政策落實等內容，以節假日為重點，該縣紀委、監察局組織人員對基層黨員干部開展不定時明察暗訪。今年初以來，全縣共監督檢查39次，查處各類問題50多個，對違反中央八項規定的20多名干部給予相應的黨紀政紀處分。