國務院：在全國建立居住證制度

居住證持有人可通過積分落戶

助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在全國建立居住證制度，提高公共服務水平，明確積分等方式落戶通道……21日召開的國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。專家認為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。

解讀

流動人口受益

“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步,并且最終還是服務于戶籍制度改革。”北京大學社會學系教授陸杰華表示,“無論是享受公共服務還是積分落戶,我國相當一部分人,尤其是數(shù)量龐大的流動人口，將從居住證制度中受益。”

《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度,推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

“戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權益,并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務的均等化。”中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍說,“任何公民在法律面前都是平等的,讓每個人平等地享受公共服務,也是法治的必然要求。”

多地開始實行

包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已經(jīng)開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇,持有居住證的境內(nèi)人員在符合條件的情況下還可以報名參加廣東省內(nèi)公開選拔領導干部?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》規(guī)定,符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分。這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項公共服務待遇。

“在上海,持有居住證所能享受的公共服務,已經(jīng)非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說,“居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時,通過‘梯度賦權’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。在城市管理中,居住證將發(fā)揮越來越重要的作用。”

“居住證成調(diào)節(jié)器”

“在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下,大量流動人口并沒有實現(xiàn)實質(zhì)上的‘城鎮(zhèn)化’,這樣會導致城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。”陸杰華認為,居住證將成為城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)器,也是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。

他同時表示,國務院已經(jīng)通過了居住證制度的指導性和原則性規(guī)定,但這項制度的全面實施還需要各地來制訂具體辦法,已經(jīng)有了居住證的地區(qū)也要跟上國務院規(guī)定的腳步。

                       （據(jù)新華社）