軍民共建唱贊歌 魚水深情譜新篇

——泌陽縣開展雙擁工作紀實

侯偉峰  李 華 文/圖

八一節期間，泌陽縣委書記高萬象（左二）來到駐泌陽部隊慰問官兵，并為部隊官兵送去慰問品。

泌陽縣委副書記、縣長張樹營（右二）經常到駐泌陽部隊慰問官兵，調研軍民共建工作。

泌陽，一座有著光榮傳統的縣。這里曾是三年革命游擊戰爭時期中共鄂豫邊省委和紅軍游擊隊的駐地，以此為中心開辟的鄂豫邊革命游擊根據地也是南方8省15個紅色游擊根據地之一，為“小延安”竹溝革命根據地的前身。在革命戰爭年代，數十萬軍民前仆后繼，用鮮血和生命譜寫了一首首可歌可泣的詩篇。

泌陽，一座充滿勃勃生機的城市。在這片血與火洗禮的熱土上，軍民攜手同心，走出了一條具有本地鮮明特色的雙擁之路，用真誠和愛心奏出了擁軍愛民的時代強音。1998年至2009年，泌陽縣連續三屆被命名為全省“雙擁模范縣”，1999年被評為國家級“愛心獻功臣”行動先進縣，2008年又被濟南軍區評為涉軍維權先進縣……

薪火相傳，血脈相連。如今，泌陽人民對人民子弟兵有著濃得化不開的軍民魚水深情，駐地官兵對泌陽人民也飽含著親人般的愛。在這里，群眾視軍隊如長城，把軍人當親人；駐軍官兵視人民如父母，把駐地當故鄉，譜寫了一曲曲感人至深的軍民魚水新歌。

領導重視雙擁工作

黨政一把手親自抓

近年來，泌陽縣在市委、市政府的正確領導下，按照“同呼喚、共命運、心連心”的總要求，開展雙擁工作。該縣縣委、縣政府曾先后下發了《關于進一步加強新時期雙擁工作的意見》《擁軍優屬公約》《關于表彰擁軍優屬工作先進單位和個人的決定》等文件，把擁軍優屬工作列入泌陽縣委、縣政府的議事日程和經濟社會發展規劃；縣直各單位都分別承擔了擁軍優屬職責。該縣四個班子成員都有重點優撫對象聯系點，直接參與解“三難”。縣委書記、縣長親自抓，具體過問活動情況。職能部門實行一把手負責制，一級抓一級，逐級抓落實，保證了全縣擁軍優屬工作健康發展。

健全組織機構。泌陽縣調整充實了縣雙擁工作領導小組，領導小組下設辦公室，配專職人員2名，辦公室2間。辦公室制定了具體規章制度，按照職責努力工作。各鄉鎮也都成立了相應的組織，并配一名專職工作人員。全縣村村配有優撫專干共354名，形成了擁軍優屬工作層層有人抓、事事有人管的網絡化服務體系。

實行目標管理。泌陽縣實施了縣、鄉、村領導始終把擁軍優屬工作作為維護國家長治久安的戰略任務來抓，將其納入經濟和社會發展的總體規劃，納入干部任期目標責任制和創建文明單位活動中。全縣已形成系列化的服務網絡和共抓“創建”活動的整體合力。

職能部門配合聯動。泌陽縣擁軍優屬領導小組各成員單位按照各自的職責，將擁軍優屬工作納入三年規劃和年度計劃。宣傳、文化、教育、新聞等部門把全民國防教育和擁軍優屬宣傳教育作為精神文明建設的重要內容列入宣傳工作規劃。財政部門把優撫安置工作列入經濟發展規劃，為優撫工作提供經費保障。人事勞動部門把軍地兩用人才的培訓開發使用工作，隨軍家屬、烈士子女就業安置工作，優撫對象的社會保險、醫療保險等列入年度工作計劃。衛生部門制定了優撫對象醫療優惠減免政策。工商、稅務、電業等部門為優撫事業單位和優撫對象生產經營制定了優先、優惠、減免規定。工會、團委、婦聯將擁軍優屬工作列入各級組織的工作計劃，對青少年開展愛國主義國防知識教育，協調有關部門維護軍人家庭、婚姻等合法權益。民政部門負責組織、協調各部門開展擁軍優屬活動，落實優撫政策、退役士兵接收安置服務管理、烈士褒揚以及優撫事業單位的建設和管理。

營造雙擁活動氛圍

優化雙擁創建環境

加大宣傳力度，增強全民國防觀念。為增強全民國防觀念，泌陽縣加大雙擁工作宣傳力度。該縣電視臺、廣播電臺和駐軍的“軍營之聲”廣播均開辟了雙擁專題節目。泌陽縣雙擁辦公室還編發了“雙擁簡報”，其中被中央電視臺、《解放軍報》《中國社會報》《中國國防報》《中國法制報》《河南日報》《大河報》《駐馬店日報》《天中晚報》等20多家新聞單位先后采用150多篇。泌陽縣300余所中小學校開設了國防知識教育課程，縣、鄉和駐軍各單位開設了“雙擁板報”，軍地雙方把“身在泌陽縣、熱愛泌陽縣、建設泌陽縣”、擁軍優屬、擁政愛民教育納入全民思想道德和官兵經常性教育體系，充分發揮革命紀念地褒烈育人的作用，對廣大軍民進行革命傳統和雙擁奉獻教育，形成了具有老區特色的雙擁教育格局。目前，在泌陽縣全縣范圍內建立的10個愛國主義教育活動場所，已成為新生入學、黨團員宣誓、新兵入伍、老兵退伍、少先隊員入隊和學習及實踐科學發展觀教育活動的重要教育基地。

同時，泌陽縣還把全縣各愛國主義教育基地同旅游、觀光結合在一起，大力發展紅色旅游，使這些地方成為大家休閑、觀光、旅游的優選去處，為該縣培育“四有”新人、振興泌陽縣經濟發展、激發官兵愛軍習武熱情開辟了一大紅色資源。這條線路被確定為全國百條紅色旅游經典線路之一。通過開辦少年軍校、舉行軍事夏令營、縣處級干部開展軍營一日活動等，豐富了青少年和領導干部的國防知識，加深了對新時期雙擁工作重要意義的認識。“選送好入伍的，服務好在伍的，安置好退伍的”等活動開展，營造了人人熱愛國防、自覺獻身國防的濃厚氛圍。該縣雙擁辦公定在各交通干線兩側、駐軍營區和靶場場區修建和埋設永久性雙擁宣傳標牌200多塊，包裝命名“雙擁大道”一條，在商店、賓館、旅社、郵政、通信、車站等服務性網點懸掛的“軍人優先”、“軍人專柜”等顯著標志，形成了濃厚的雙擁氛圍，推動了該縣雙擁工作的順利進展，受到了濟南軍區首長專門表揚，繼而在全市推廣。通過宣傳教育，泌陽縣上下已形成了人人關心支持國防建設、處處維護軍民團結的良好社會氛圍。

在每年的春節、八一建軍節期間，泌陽縣四個班子領導對5個駐軍單位和重點優撫對象進行走訪慰問，僅2014年就送去慰問品折款近30萬元。

堅持開展“愛心獻功臣行動”

全面落實優撫安置政策

泌陽縣現有撫恤、定補、優待對象7832人。為保障他們的生活，該縣做了大量工作：2014年，該縣按照省、市規定標準，城鎮義務兵年優待11520元，農村義務兵年優待7317元，2014年義務兵家屬805戶，共發放優待金678.2798萬元。享受撫恤補助的革命烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉革命殘疾軍人年優待標準為500元，享受定補的在鄉復員軍人、帶病退伍和參戰涉核軍人年優待標準為400元，為重點優撫對象2771人發放優待金114.76萬元，在八一節前夕全部發放到位。

堅持軍功獎勵制度。該縣規定，被大軍區以上單位授予榮譽稱號的獎勵5000元，對榮立一、二、三等功者分別獎勵2000元、1000元、600元，獲得優秀士兵的獎勵300元，獎金由縣財政即時兌現，今年共有80余名軍人立功受獎，共發放獎優金7萬余元。

按時發放重點優撫對象撫恤定補款。該縣享受撫恤定補的優撫對象7027人，2014年撫恤定補款嚴格按照國家規定的標準已發放結束，全年共發放撫恤定補款2219.617萬元。

深入開展愛心獻功臣行動，努力解決重點優撫對象的“三難”問題。一是解決醫療難問題，該縣按照《泌陽縣優撫對象醫療保障辦法》，全縣2906位撫恤補助對象都參加了醫療保險，享受了相關醫療報銷待遇。其中四級以上殘疾軍人解決醫療報銷后剩余醫療費的95%，五級至六級的解決90%，七級至十級殘疾軍人、“三屬”、在鄉老復員軍人解決40%，帶病退伍軍人和參戰涉核退役人員解決30%，并實行了“一站式”結算。現共有900余名優撫對象住院治療，解決醫療費100余萬元。二是堅持為優撫對象免費巡診送藥，送藥2600余人次，送藥折款7.5萬元。

2013年以來，共政策性安置退役軍人201名，發放自謀職業費4萬元、退役士兵一次性經濟補助717.46萬元、技能培訓費137.13萬元，全面保障了退役軍人的合法權益。

與時俱進 大膽改革

全面維護軍人軍屬合法權益

為切實維護國防利益及軍人軍屬合法權益，泌陽縣先后3次召集12個部門，研究建立了“一組一庭一中心一站”的維權組織。“一組”，即成立了泌陽維護國防利益和軍人軍屬合法權益領導小組，由縣政法委書記任組長，縣政府分管政法的副縣長、縣人武部部長、縣政法委副書記任副組長，縣法院、檢察院、公安局、司法局、民政局等單位領導任組員；“一庭”，即在縣人民法院各專業法庭建立相應的“維權”合議庭，專門審查涉軍案件；“一中心”，即在縣人武部成立了法律援助服務中心，由縣人武部政委任主任，人武部政工科長、司法局律師事務所主任任副主任，負責向遇到涉法問題的軍人軍屬提供法律援助服務；“一站”，即在各鄉鎮建立了法律援助服務站，從而在全縣形成了橫向覆蓋黨政軍各部門、縱向貫穿縣、鄉（鎮）和縣直各單位的“涉軍維權”工作網絡。5年來，泌陽縣有針對性地采取措施整頓和解決縣光榮院、烈士陵園管理工作中存在的問題，切實有效調動干部職工的積極性，提高了管理水平。同時，泌陽縣不斷增加投入，改善基本條件，優撫事業單位呈現出發展的好勢頭。一是增加了資金投入，在資金極其緊張的情況下，上級民政部門幫扶50萬元，縣財政拿出600多萬元改擴建了光榮院老年公寓；縣財政拿出400多萬元，投入烈士陵園墳墓整修、園內綠化以及舊房改造和設施維修。二是強化了內部管理，泌陽縣不斷改進服務方法，完善服務形式，提高服務水平，使褒烈育新人、服務養老人工作連年受到上級領導的表彰。

泌陽縣在開展雙擁工作的過程中，解決了軍政、軍民關系中遇到的新情況、新問題，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的擁軍優屬工作方法、活動形式，腳踏實地，深入基層，狠抓落實，多辦實事，推動該縣擁軍優屬工作上新臺階。