自“黑卡”專項行動開展以來，監管部門加大了對手機卡實名制的落實。繼對三大基礎運營商整頓后，實名制大棒又打向虛擬運營商的170號卡。昨日，工信部對蝸牛移動進行了關于手機卡實名制的培訓。業內認為，虛擬運營商發展一年多以來，受困于盈利模式難，盲目追求開卡數量致使非實名卡泛濫。此次監管部門加強在技術、暗訪方面的監測及懲治，將有望改善170非實名卡橫行市場的亂象。

　　線上線下違規率高

　　據工信部下屬的中國信息通信研究院負責人透露，今年初工信部對已放號運營的20多家虛擬運營商進行了實名制登記的暗訪調查，發現手機卡非實名登記、違規辦理的情況普遍存在。

　　其中，以蝸牛移動為例，在浙江地區，工信部抽查了該公司實體店和網廳各兩家。其中，實體店違規率為50%，而抽查的兩家線上網店違規率達到100%，網店對于客戶提供的身份信息都沒有進行聯網核查。

　　據了解，工信部對手機卡實名登記有著嚴格的管理規定，必須通過二代身份證識別設備錄入辦卡用戶本人的身份證信息，用戶本人須提供身份證原件正反面。然而，在工信部暗訪過程中發現，不少虛擬運營商的線下實體店、線下網店均沒有做到實名登記，違規率普遍較高。

　　通信研究院負責人告訴北京商報記者，今年2月暗訪的結果顯示，涉及的虛擬運營商違規率最高達到100%，最低的為國美極信通信，違規率也在25%。

　　渠道養卡招致亂象

　　“非實名登記現象泛濫，很大一部分原因在于虛擬運營商靠渠道養卡、盲目追求用戶數量。”一位觀察人士如是說道。

　　需要指出的是，公安部門在偵辦案件時發現黑卡頻頻出現，因未實名登記給案件偵破添加了困難，正基于此，監管部門加大了對黑卡的整治力度，推進實名制登記的落地貫徹。

　　北京商報記者調查了解到，自去年移動轉售業務啟動，部分虛擬運營商走線上渠道吸引用戶效果不理想，為盲目追求用戶數字，便利用線下渠道養卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實名卡、黑卡等亂象。

　　這種渠道養卡的方式其實是多年前三大運營商的玩兒法。目前開通放號的許多虛擬運營商均是輕資產企業，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發展規模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來分銷。

　　渠道養卡的結果，一方面滋生了大量非實名開卡問題，另一方面則是發展了大量“三低”用戶，這意味著虛擬運營商從每個用戶身上獲得的收益很低。

　　監管施壓有望好轉

　　由于黑卡與非實名制的情況依然嚴峻，工信部表示將進一步進行實名制監督檢查，檢查內容主要為：是否需要提供本人身份證原件；是否為自動錄入；提供錯誤身份信息后是否核驗；是否按照要求張貼企業標識和代理點編號。

    值得一提的是，對中國移動、中國聯通、中國電信三大基礎運營商的實名注冊已納入到安全責任考核內容中，并以扣分的形式對運營商進行懲罰。

　　除了三大運營商之外，監管部門也已開始加碼重視虛擬運營商的170號卡實名登記落地問題。工信部相關負責人表示，未來隨著虛擬運營商正式拿到移動轉售業務牌照，工信部也將會把虛擬運營商納入到扣分懲罰體系中。

　　監管大棒下，虛擬運營商也意識到了實名登記的重要性，釋放出加強自查、整頓分銷渠道的信號。蝸牛移動方面主動邀請工信部進行實名制登記，同時還表示用戶辦理入網手續時，要求用戶必須提供身份證信息照片，在管理和技術上嚴格按照規范進行操作，從用戶開通環節保障真實性，同時查漏補缺，對可能非實名認證的用戶進行補認證。（記者 錢瑜 曲忠芳 實習記者 石飛月）