工信部放狠招 商業(yè)短信濫發(fā)現(xiàn)象依然無法“根治”

    6月30日，工信部發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式開始實(shí)施。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定的要求，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，違規(guī)者將被處以最高3萬元的罰款。對(duì)于此次工信部的出招，普通消費(fèi)者當(dāng)然會(huì)大聲叫好，因?yàn)楦黝惿虡I(yè)短信的濫發(fā)早已為我們的日常生活造成了巨大的困擾。但問題是，在巨大的商業(yè)利益驅(qū)使下，那些濫發(fā)垃圾短信、商業(yè)廣告的商家們真的會(huì)就此罷手嗎？

    是否“商業(yè)性”界定仍困難

    數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量超過7630億條。而根據(jù)百度手機(jī)衛(wèi)士發(fā)布的《2014年度移動(dòng)安全報(bào)告》，截至2014年12月，全國(guó)垃圾短信數(shù)量高達(dá)454億條，每人每月平均收到垃圾短信9條。而360手機(jī)衛(wèi)士發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息也顯示，去年該軟件平臺(tái)共攔截各類垃圾短信息約613億條，平均每天的攔截量達(dá)到1.68億條。在用戶舉報(bào)的垃圾短信息中，廣告推銷類最多，占比高達(dá)69.1%，其次為詐騙信息、違法信息，占比分別為10.2%和7.6%。雖然早在2012年，全國(guó)人大常委會(huì)就針對(duì)垃圾短信息發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，但由于在用戶拒絕接收短信息的方式、短信息服務(wù)提供者的義務(wù)等方面缺乏明確規(guī)定，垃圾短信息治理還面臨著法律依據(jù)不足等困難。

    那么，此次工信部出臺(tái)的《規(guī)定》又是否很好解決了這個(gè)問題呢？根據(jù)《規(guī)定》內(nèi)容，工信部對(duì)于垃圾短信的界定有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“未經(jīng)用戶同意”和“商業(yè)性短信息”，然而不少專家認(rèn)為，這兩個(gè)關(guān)鍵詞仍然存在邊界模糊的問題。“舉個(gè)例子吧，我的一位朋友車險(xiǎn)最近快要到期了，結(jié)果連續(xù)收到了五六家保險(xiǎn)公司發(fā)來保費(fèi)優(yōu)惠信息，期間當(dāng)然還有不少電話打過來推薦，其短信內(nèi)容通常是‘友情提示，你的車險(xiǎn)即將到×××日到期，為了維護(hù)你的利益，請(qǐng)電話咨詢×××了解最新優(yōu)惠信息’之類的，這類短信算不算商業(yè)性廣告呢？”出云資訊分析師劉正昊表示，對(duì)他的朋友來說，這類短信都的確形成了滋擾，應(yīng)該算是垃圾短信，但對(duì)于的確有此類需求的用戶來說，這些“友情提示”則是有實(shí)用價(jià)值，因此也不能簡(jiǎn)單的“一禁了之”。

    其實(shí)不只是“商業(yè)性”界定有困難，在商家頻繁打擦邊球的情況下，“未經(jīng)用戶同意”這個(gè)限制執(zhí)行起來也有些難度。“比方說商業(yè)短信的首次發(fā)送時(shí)只要加上了請(qǐng)求用戶同意的信息，就不能算是未經(jīng)用戶同意吧，那么商家經(jīng)常性發(fā)這種所謂的‘首次’信息，消費(fèi)者還不是一樣會(huì)不勝其煩。”劉正昊表示，目前還有不少的商業(yè)性短信中特意加入了回復(fù)TD可退訂之類的提示來規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)，但其實(shí)用戶回復(fù)了TD之后并沒有實(shí)現(xiàn)真正的退訂，而且又沒有第三方的完善的技術(shù)監(jiān)控手段，所以消費(fèi)者最后還是只能親身上陣，通過向12321舉報(bào)短信號(hào)碼或者向運(yùn)營(yíng)商投訴的方式來解決問題，需要耗掉大量的時(shí)間和精力。

    “土辦法”、偽基站防不住

    除了在短信內(nèi)容的界定方面還需要進(jìn)一步的明確之外，有關(guān)專家也表示，雖然此次《規(guī)定》在處罰力度方面提升到了最高3萬元，但對(duì)于利益空間巨大的短信群發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈來說，仍然存在著震懾性不夠的問題。“尤其是對(duì)于哪些具有詐騙性質(zhì)的垃圾短信的發(fā)送者來說，幾分錢一條的短信很有可能帶回成百上千倍的回報(bào)，怎么可能輕易罷手呢？”廣東移動(dòng)的相關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

    據(jù)他介紹，目前除了走正規(guī)通道發(fā)送的商業(yè)短信之外，坊間還有大量“土辦法”和高科技來濫發(fā)短信，其中比較典型的土辦法就是大量收購(gòu)手機(jī)卡號(hào)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送，然后棄卡。“對(duì)于普通用戶我們雖然有短時(shí)間內(nèi)短信發(fā)送量異常、短信關(guān)鍵詞過濾等技術(shù)手段，但這些短信發(fā)送者采用的是打一槍換一個(gè)地方的游擊戰(zhàn)術(shù)，封號(hào)對(duì)他們影響不大，很難完全杜絕。”該人士稱。

    然而危害更大的還是使用偽基站、短信群發(fā)器這種高科技裝備的不法分子，由于偽基站具有流動(dòng)性強(qiáng)、可隨意定制內(nèi)容、可攔截手機(jī)信號(hào)等特點(diǎn)，其內(nèi)容的欺騙性很強(qiáng)，“很多偽基站發(fā)出去的短信都是106開頭的，甚至有的直接改成運(yùn)營(yíng)商的客服號(hào)碼，這樣消費(fèi)者就很難分清楚真假了。”廣東移動(dòng)人士表示，雖然近年來運(yùn)營(yíng)商攜手公安部門展開了一系列嚴(yán)打偽基站的行動(dòng)，但是由于技術(shù)難度不高、“效益”卻特別好，所以偽基站仍然存在屢禁不絕的問題。對(duì)此，飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛也表示，偽基站發(fā)送垃圾短信是目前對(duì)消費(fèi)者利益危害最大的一種方式，其發(fā)送的垃圾短信量可能占到了總量的50%以上。“偽基站是不受工信部控制的。即使把推送號(hào)碼列入黑名單，它可以再換一批號(hào)碼。偽基站一般一臺(tái)機(jī)器中有成百上千個(gè)電話號(hào)，理論上無法根除。”金山首席安全專家李鐵軍如是說。（程鵬）