以水為先 萬頃糧田變良田

——上蔡縣小型農(nóng)田水利建設(shè)紀(jì)實(shí)

記者 陳 司 通訊員 單曉萍

麥?zhǔn)者^后，炎炎烈日下的古蔡大地，一幅平疇百里、沃野綿延的畫圖進(jìn)入眼簾。

“現(xiàn)在澆水方便得很，將地頭的水栓閥門打開，然后將磁卡輕輕往刷卡器上一刷，就能澆地了。”在上蔡縣大路李鄉(xiāng)陳橋村委蔣劉村南側(cè)的一塊麥田里，村民劉建黨頭戴草帽，和他的妻子不時(shí)挪動(dòng)水管的位置，汩汩清流在田間流淌，滋潤(rùn)著剛剛破土的玉米幼苗。

“這幾年，地好種了，多虧了國(guó)家對(duì)俺縣農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)心與支持。”在上蔡縣農(nóng)村，不少農(nóng)民發(fā)出同樣的感慨。

緊抓機(jī)遇不放

上蔡，一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積1529平方公里，總耕地面積165.5萬畝，總?cè)丝?/span>150萬，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/span>85%左右。

“上蔡的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，而強(qiáng)農(nóng)的根本之策在于興水利。”上蔡縣的決策者頭腦清醒，舉措得力。2009年，上蔡被省政府確定為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣之后，該縣緊緊抓住這一政策機(jī)遇，3年（2009年~2011年）時(shí)間，共投入建設(shè)資金5948萬元，整合其他部門資金7230萬元，全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)取得顯著成效。

眼下，正是持續(xù)高溫天氣。位于崗嶺地區(qū)的邵店鎮(zhèn)農(nóng)民不像往年那樣發(fā)愁了。2014年實(shí)施的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，今年3月份已經(jīng)建成了，共涉及該鎮(zhèn)彭莊、小樓、卜莊、廟王、劉岳、高李、前楊、后楊8個(gè)行政村40個(gè)自然村的近30000畝耕地。

2013年，上蔡縣又成功爭(zhēng)取到省第五批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃2013年~2015年3年內(nèi)投入專項(xiàng)建設(shè)資金10991萬元，新增、恢復(fù)有效灌溉面積18.43萬畝，改善有效灌溉面積2.38萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積13.63萬畝，新增和改善除澇面積18.31萬畝。其中，2013年和2014年的工程項(xiàng)目已經(jīng)全部竣工，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收，2015年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃今年8月份開工，12月底前可全部完成。

來自上蔡縣水利局的數(shù)據(jù)顯示，第一批和第五批兩批重點(diǎn)縣項(xiàng)目全部建成后，全縣有效灌溉面積可達(dá)135萬畝，占總耕地面積的82%；節(jié)水灌溉面積可達(dá)37.39萬畝，占有效灌溉面積的28%。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

工程要做好，規(guī)劃是先導(dǎo)。

根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，該縣水利部門從實(shí)際出發(fā)，精心編制了《上蔡縣小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，把項(xiàng)目區(qū)選擇在生產(chǎn)條件差、開發(fā)潛力大、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、群眾積極性高、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益明顯的糧食產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，注重集中連片、規(guī)模治理，實(shí)行全縣“一盤棋”，按水系、地貌特點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，突出規(guī)模效益，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。規(guī)劃中對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理、施工管理、運(yùn)行管理、資金管理等都作了具體而明確的規(guī)定。

在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中注重高標(biāo)準(zhǔn)。上蔡縣水利部門技術(shù)人員按照項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)要求，深入項(xiàng)目區(qū)、逐眼井、逐座橋進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃，盡可能使規(guī)劃切合實(shí)際，同時(shí)積極借鑒外地先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，多次組織技術(shù)人員赴外地參觀學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，保證了工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，使上蔡縣的農(nóng)田水利建設(shè)上升到一個(gè)新的層次。

嚴(yán)格質(zhì)量管理

打造精品工程，培育工作亮點(diǎn)。上蔡縣把工程建設(shè)質(zhì)量作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，要求小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目必須建成精品工程、亮點(diǎn)工程，力爭(zhēng)全省先進(jìn)、全市一流。

“做就要做到最好，要讓工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。”上蔡縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、縣水利局局長(zhǎng)王民中介紹。他們對(duì)工程質(zhì)量的具體要求是溝要達(dá)到三年以上排澇標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村路、村村路、生產(chǎn)路要分別在12米、8米、6米以上，農(nóng)田林網(wǎng)面積要控制在300畝以內(nèi)，確保全縣水利建設(shè)整體上水平、全面創(chuàng)優(yōu)質(zhì)。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，層層把關(guān)，嚴(yán)防不合格工程出現(xiàn)。

為保證機(jī)井建設(shè)質(zhì)量，該縣實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)物料、統(tǒng)一制作井標(biāo)、統(tǒng)一安裝井臺(tái)和井蓋的辦法，保證了機(jī)井的內(nèi)在質(zhì)量和外觀標(biāo)準(zhǔn)。

為保證各項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，該縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)打井、建橋、挖溝、修路等各項(xiàng)工程都明確了施工標(biāo)準(zhǔn)，并成立質(zhì)量監(jiān)督小組，同時(shí)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，從項(xiàng)目區(qū)選派有責(zé)任心、作風(fēng)正派、威信高的群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督。

廣辟資金渠道

農(nóng)田水利建設(shè)資金投入大，如何有效保障？上蔡縣委、縣政府面對(duì)難題，巧解難題：一是緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目資金。二是整合相關(guān)部門的建設(shè)資金，將農(nóng)辦、財(cái)政、電業(yè)等部門的項(xiàng)目資金，和水利專項(xiàng)資金捆綁使用，在不改變投資管理渠道和財(cái)政部門的監(jiān)督下，按照水利總體規(guī)劃集中聯(lián)片，綜合治理，形成合力，保證投資效果，避免重復(fù)投資和花架子工程。三是縣、鄉(xiāng)財(cái)政加大對(duì)水利建設(shè)的投入力度。2009年~2015年，縣財(cái)政共拿出2500多萬元用于農(nóng)田水利建設(shè)的配套資金以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也籌集資金500多萬元用于農(nóng)田水利建設(shè)，保證了工程建設(shè)規(guī)模和效益。四是積極引導(dǎo)群眾，動(dòng)員社會(huì)各界投資投勞。五是通過產(chǎn)權(quán)改制吸納資金。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”原則，吸引社會(huì)力量開展水田林路綜合治理。

該縣嚴(yán)格資金使用管理，成立由縣監(jiān)察局牽頭，縣財(cái)政、審計(jì)、水利、農(nóng)業(yè)等單位人員組成的專項(xiàng)檢查組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時(shí)予以防范和整改。

創(chuàng)新管護(hù)措施

每走進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，緊鄰鄉(xiāng)間水泥道路旁，都有一座白色小房子，在綠色的田野里格外搶眼。這是上蔡縣在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

著眼長(zhǎng)期發(fā)揮效益，該縣積極探索水利工程管理的新模式。通過整合電業(yè)部門的電力配套資金，對(duì)部分項(xiàng)目區(qū)所有新打機(jī)井實(shí)施“井電通”工程，實(shí)現(xiàn)了“一井一線，一表多卡”。為了保護(hù)機(jī)井和水泵，該縣研制出集封閉井臺(tái)和控制室為一體的機(jī)井控制房。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)興建一處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府選派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和公安人員常年駐守，負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)的工程管理，農(nóng)田、氣象服務(wù)及安全防范等。沒有實(shí)施“井電通”的項(xiàng)目區(qū)，以產(chǎn)權(quán)制度改革作為切入點(diǎn)，對(duì)新打機(jī)井進(jìn)行了拍賣，拍賣資金全部上繳縣財(cái)政統(tǒng)一管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶儲(chǔ)存，專款專用，主要用于新打機(jī)井和舊井維修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過拍賣路權(quán)、林權(quán)，落實(shí)了對(duì)溝、路的管護(hù)，新建生產(chǎn)橋由受益村負(fù)責(zé)落實(shí)專人管護(hù)。

通過建立完善的管護(hù)機(jī)制，真正改變了有人建、無人管，丟失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重的局面，確保水利工程設(shè)施始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

強(qiáng)農(nóng)固本，興水為先。如今，上蔡縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，連續(xù)4年奪取全省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)獎(jiǎng)杯。多年來，該縣一直穩(wěn)居全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣行列。