4月2日，國家旅游局通報旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆拥牡谝浑A段成果，各地共有44家A級旅游景區(qū)被摘牌，11家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證，五臺山、夫子廟、杭州千島湖、哈爾濱太陽島公園等9家5A級景區(qū)被警告處分，網(wǎng)友對此紛紛點贊、拍手叫好。

　　清明小長假在即，公眾出游消費熱情即將被點燃，景區(qū)動態(tài)則成為人們關(guān)注的焦點。此前一些旅游景區(qū)門票價格醞釀上漲，部分地區(qū)的景點上漲密集引發(fā)熱議。與此同時，景區(qū)服務和景區(qū)管理也是公眾最為關(guān)心的方面。大家出門旅游，就是花錢圖個輕松，買個愉快，然而我國旅游市場存在非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等行為，令消費者苦不堪言。國家旅游局此次通報，可謂大快人心，為所有在出游過程中受過委屈、遭遇過陷阱的游客出了口氣。

　　值得一提的是，近年來，國家為規(guī)范旅游市場秩序，推出了不少強有力的措施，并取得了良好的效果，旅游消費環(huán)境得到明顯改善。面對國家的重拳整治，各地景區(qū)亂收費現(xiàn)象或許能有所收斂。

　　第一部旅游法出臺 立法規(guī)范旅游市場秩序

　　2013年10月1日，《中華人民共和國旅游法》正式實施，這是我國第一部旅游法。旅游法對旅游市場存在的各種問題，均從立法的層面進行了規(guī)范，對有效保護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場秩序、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要推動作用。

　　《旅游法》實施以來，對解決一些具體問題確實起到了實際有效的作用，比如說強制購物、低價競爭、零付團費等明顯減少。此外，旅游法明確規(guī)定了旅游合同應當采用書面形式，內(nèi)容應該包括旅游行程安排、交通、住宿、餐飲等旅游服務安排和標準，讓消費者明明白白報團消費。《旅游法》一方面對旅行社做了很多法律制約，促進旅行社關(guān)注旅游質(zhì)量、產(chǎn)品創(chuàng)新，另一方面，《旅游法》也讓雙方糾紛有更規(guī)范的解決途徑。

　　中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞表示，旅游業(yè)存在的問題是綜合領(lǐng)域的問題，想靠一部法律完全解決旅游業(yè)的各類問題，顯然過于理想化。解決旅游市場的頑疾，還需要行政和法律手段的有效配合、公民素質(zhì)的整體提升等，《旅游法》長期積極的影響仍需要時間來顯現(xiàn)。

　　創(chuàng)建“旅游價格信得過景區(qū)” 解決門票經(jīng)濟頑疾

　　門票經(jīng)濟是許多景區(qū)賴以生存的經(jīng)營模式，“每逢佳節(jié)必漲價”的怪圈，一直是公眾的槽點。2015年3月23日，針對部分旅游景區(qū)門票價格上漲過快，部分旅游景區(qū)存在不合理的園中園、票中票現(xiàn)象，少數(shù)旅游景區(qū)對落實老年人、青少年、學生、軍人、殘疾人門票價格優(yōu)惠政策不到位，少數(shù)旅游景區(qū)門票價格虛高等問題，國家旅游局將在全國景區(qū)系統(tǒng)組織開展“旅游價格信得過景區(qū)”創(chuàng)建活動。

　　國家旅游局表示，創(chuàng)建活動遵循政府引導、景區(qū)自愿的原則，定期向社會公布自愿承諾加入“全國旅游價格信得過景區(qū)”條件的景區(qū)名單，國家從政策、 資金、項目、人才培訓、宣傳推廣等方面，加大對全國旅游價格信得過景區(qū)的支持。“全國旅游價格信得過景區(qū)”要求景區(qū)全面實行一票制，沒有價格欺詐行為，對預約門票實行價格優(yōu)惠，自愿公布門票價格真實構(gòu)成，承諾較長時間保持門票價格穩(wěn)定。景區(qū)根據(jù)這些條件，自主選擇是否加入。凡自愿作出這些承諾的，即可成為“全國旅游價格信得過景區(qū)”。國家旅游局希望通過三年的努力，全國多數(shù)A級景區(qū)都進入全國旅游價格信得過景區(qū)行列，景區(qū)價格秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　“對于民眾廣泛關(guān)注的景區(qū)門票價格問題，國家旅游局勇敢直面，并拿出切實可行的辦法，顯示了管理者的勇氣和擔當。”宋瑞認為，“主管部門通過行政管理、社會輿論等手段來引導景區(qū)規(guī)范價格管理，在當前是有其現(xiàn)實意義的。如果能與法律等手段相結(jié)合，對不同類型的景區(qū)門票定價制度做出系統(tǒng)性安排，應該能夠更加長久地、根本性地解決這一問題。”

　　開展依法治理旅游市場秩序三年行動 44家A級景區(qū)被摘牌

　　2015年2月17日，國家旅游局決定開展依法治理旅游市場秩序三年行動，重點整治欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等行為。2015年1月至春節(jié)期間，據(jù)統(tǒng)計，31個省區(qū)市組織開展旅游市場秩序?qū)ｍ棛z查5490次(其中，開展聯(lián)合檢查2037次)，出動檢查人員78135人次。有44家A級旅游景區(qū)被摘牌，有1家5A級旅游景區(qū)被嚴重警告、9家5A級旅游景區(qū)被警告；有11家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證、33家旅行社受到責令停業(yè)整頓處罰。

　　今年春節(jié)假期，旅游投訴數(shù)量明顯下降。春節(jié)期間，國家旅游局值班室接到的咨詢、投訴電話同比下降60.5%。旅游熱點地區(qū)市場秩序出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，海南等地采取措施，督促各旅行社、旅游景區(qū)、旅游星級飯店、旅游購物等企業(yè)增強依法經(jīng)營意識，游客滿意度有所提升。但城市“一日游”秩序混亂、在線旅游企業(yè) 為游客服務與投訴的電話無人接聽和解決問題不及時、景區(qū)景點中“票中票”和管理服務不到位、旅行社散客拼團強迫消費引發(fā)游客不滿、酒店預售優(yōu)惠卡節(jié)日期間 不兌現(xiàn)等問題仍然是投訴的焦點。

　　根據(jù)依法治理旅游市場秩序三年行動方案(2015年)，國家旅游局將組織開展專項行動第二戰(zhàn)役。以落實依法興旅、依法治旅為主要內(nèi)容，重點整治“不合理低價游”、違法“一日游”等擾亂旅游市場秩序的行為，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。

　　建立景區(qū)門票預約制、景區(qū)超過承載量將限流

　　針對黃金周、節(jié)假日旅游景區(qū)火爆、人滿為患的問題，國務院辦公廳1月21日印發(fā)《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務分解表。意見明確，抓緊建立景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制，要求在2015年6月底前取得階段性成果。

　　4月1日，由國家旅游局制定的《景區(qū)最大承載量核定導則》正式施行。《導則》根據(jù)景區(qū)的不同類型，給出了相應的景區(qū)空間承載量的計算公式，讓“景區(qū)最大承載量”有了明確標準，并且規(guī)定景區(qū)應提前公告“最大承載量”，游客人數(shù)達最大承載量80%時將限流，達最大承載量時停售門票。《導則》共列出了7類景區(qū)的基本空間承載標準。其中，文化遺址類和古街區(qū)類景區(qū)對游客流量的要求頗高，以秦始皇兵馬俑為例，其遺址核心區(qū)的人均空間承載指標為2.5-10㎡/人，而剩余5類景區(qū)的這一指標的最小值則在1㎡/人左右。

　在景區(qū)流量控制方面，《導則》也給出了措施，如景區(qū)逐步推廣門票預約預售，以有效預估旅游者流量；通過折扣補償、延長有效期等，減少景區(qū)入口旅游者數(shù)量；通過分時入園、高峰限時逗留，減少景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量等。《導則》特別強調(diào)，景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達到最大承載量80%時，啟動包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量；而景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達到最大承載量時，立即停止售票，向旅游者發(fā)布告示，做好解釋和疏導等相關(guān)工作。

　　此外， 國家旅游局多次發(fā)出文明出游提示，引導公眾文明出游，發(fā)動全社會力量，共同提示糾正出游活動中的不良陋習。游客隨地吐痰、大聲喧嘩等不文明行為大為減少，游客文明程度有所提升。國家重拳頻出規(guī)范旅游市場秩序，效果顯著，旅游市場亂象減少，旅游消費環(huán)境逐步改善，對旅游業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展起到重要促進作用。 (陳薇伊)