千年古縣展新姿

——上蔡縣城市建設管理工作紀實

記者 張士君 蘇建威

陽春三月，踏上古蔡大地，映入記者眼簾的是一條條康莊大道、一幢幢鱗次櫛比的高層建筑、一處處綠樹掩映的住宅小區、一個個熱火朝天的項目工地……古城印象與現代氣息交相輝映，人文稟賦與生態資源相輔相成。美麗古老的上蔡縣城，日漸展現出現代化城市的迷人風姿。

近年來，上蔡縣堅持“規劃引領、項目帶動，基礎先行、建管并重，以人為本、和諧推動”的工作措施，全力推進新型城鎮化。目前，一個規劃面積70平方公里、四個新的城市功能片區、容納60萬人口規模的城市框架基本形成。縣城建成區面積25.4平方公里，人口23萬，產業集聚區建成區面積9.8平方公里，吸納3萬人就業，全縣城鎮化率32.5%，一個宜工、宜商、宜游、宜居的“四宜”城市正在加速形成。在3月5日召開的全市城市建設管理工作會上，上蔡縣被評為“2014年縣城建設管理工作先進縣”，縣委書記彭賓昌、縣長胡建輝被市政府記三等功。

規劃引領  項目帶動

上蔡縣古為蔡國，2007年被聯合國地名專家組中國分部正式命名為“千年古縣”。讓一個有著悠久歷史文化的“千年古縣”煥發出新的風姿，是上蔡縣決策者的一個重大課題。

該縣從規劃入手，按照宜工、宜商、宜游、宜居“四宜”城市的發展要求，先后投資4000多萬元，委托上海同濟城市規劃院、河南城鄉規劃院、上海旅游規劃院、河南交通科研院、鄭大規劃院、河南水利規劃院等十余家規劃單位對縣城的總規、控規、專項規劃、發展規劃、投融資規劃、修建性詳細規劃進行修編，完善了城市的規劃體系。縣城劃定四個區域為重點優先發展區域，分別是占地6.75平方公里的北部新城核心區、占地11.05平方公里的城南特色商貿文化旅游區、占地16.88平方公里的城西產業集聚區、占地16.37平方公里的城東北科教文衛宜居區。對這些區域全部編制了控制性詳細規劃，以及公共服務設施、道路交通、雨污排水、城市供水、城市燃氣、集中供熱、公交系統、污水處理、電信、消防、人防、綠化、環衛設施等10多個專項規劃，使所有建設項目控規達到全覆蓋。在規劃管理中，任何建設項目都不準突破規劃控制范圍。目前，四個功能區呈現“各具特色、齊頭并進、互為補充、融合發展”的良好態勢。

堅持用規劃成果包裝項目，用項目招商引資，用項目建設支撐發展。2014年新引進億元以上項目47個，合同投資252億元，其中開工在建項目25個，有力推動了縣城的發展。老城區重點以完善基礎設施配套、加強管理服務為重點，改善市民的居住環境，減少對新區發展的阻力，贏得對新區發展的支持。

基礎先行  建管并重

用全新的城市建設理念去策劃，用經營城市的戰略眼光去運作。上蔡縣按照開發新城區、繁榮舊城區、做強工業區的工作思路推進城鎮建設，努力構建經濟支撐有力、服務功能健全、人居環境優美的精品城區。

2014年，該縣在城市基礎配套設施和公共服務配套上共投入資金15.7億元，其中市政設施配套建設投資9.8億元、公共服務配套投資5.9億元。實施了總長31公里的19條城區主次干道建設工程，對老城區第三批12條背街小巷進行了改造，建成了23.9萬平方米的保障性住房，綠化主次干道22.5萬平方米，實施城區供水管網改造工程36公里，完善配置6路城市公交，在全市第一家建成了可以與全市、全省一卡通的城市公交系統。同時，加強城市管理，通過理順管理體制、加強隊伍建設、加強責任落實，集中開展了城區環境衛生、交通秩序、三輪車非法營運等專項整治活動，集中開展了打擊違法占地、違法建設的“雙違”整治行動，提高了城市建設管理水平。

市政基礎設施建設持續加強。中原大道西段等7條道路已建成，臥龍大道等12條道路正在緊張建設；市場巷等老城區第三批12條背街小巷改造工程全部結束。36公里的老城區供水管網改造工程、39公里的新老城區污水管網配套工程全部完工。去年建成保障性住房23.9萬平方米，開工拆遷安置小區項目8個40萬平方米，提升了城市的承載能力。

公用事業項目扎實推進。為適應城鎮化加快發展的新形勢，在城區現有22所學校的基礎上，同步規劃建設了上蔡中學、思源學校、上蔡實驗學校、上蔡二小分校、上蔡二高新校區、北大青鳥學校、東城國際幼兒園7所學校。規劃了上蔡縣人民醫院新區分院、120指揮中心、婦幼保健院、恒春醫院、和諧醫院等醫療機構以及4個老年公寓。新建了上蔡縣產業集聚區消防中隊和青少年活動中心。

綠化美化工程成效顯著。按照“一路一樹、一街一景、一園一特色”的標準，對城區主干道路實施美化、亮化工程，2014年共安裝路燈1860盞、景觀燈1990盞，栽行道樹1.98萬株。聘請鄭州市政設計院建筑園林分院、河南萊泰園林發展有限公司，為該縣城北新區、產業集聚區內12條主次干道進行了綠化設計，工程總造價5400萬元，規劃綠化面積55萬平方米，目前和諧大道、天中山大道、中原路、臥龍大道、秦相大道北段等10多條道路共完成綠化面積22.5萬平方米，縣城公共綠地面積已增至84.8萬平方米，城市綠化率達36.8%。

市場經營管理逐步規范。對占道經營、店外經營、亂堆亂放等進行整治，對流動攤點和違章占道攤點進行取締，有效遏制了流動攤位違章占道現象；規范早、夜市攤點，共設置經營區11個，安排專人值守，劃行規市，統一時間，集中管理，促進了早、夜市攤點規范有序經營。建立健全長效管理機制，明確商戶經營責任，規范經營行為，杜絕店外經營；綜合執法人員分片包干，巡回執法檢查，對轄區經營門店和居住戶開展環境衛生大檢查，全天候管理，保持市場環境整潔美觀。與商戶簽訂“門前五包”目標責任書，落實商戶衛生管理責任，做到權利與義務并重，守法經營與治理環境同步，自覺履行保潔義務，做到門前衛生干凈整潔，自行車、電動車擺放整齊；對城區內門店招牌和廣告設置，實行統一審批制度，統一規格和標準，確保道路兩側路牌、廣告、門店招牌規范整潔、美觀大方，充分展示了上蔡良好的對外形象。

城市交通環境明顯改觀。針對城區居民反映的三輪車非法營運、車輛亂停亂放等問題，集中開展城區三輪車綜合整治專項活動。首先，廣泛宣傳。在社會和電視臺公開發布《上蔡縣人民政府關于依法整治規范城區三輪車的通告》；各部門、各單位通過電視、通告、文件、短信、宣傳車、宣傳資料、校園宣傳等形式，廣泛宣傳開展城區三輪車整治行動的重要性、必要性和緊迫性，爭取廣大群眾的理解和支持。該縣教體局動員全縣各學校加強對中小學生乘坐三輪車的安全防范教育，引導中小學生拒乘三輪車上下學。該縣文明委等單位分批組織青年志愿者為城區交通秩序整治提供文明交通志愿服務，引導群眾文明出行，在全社會營造了三輪車治理的濃厚氛圍。其次，分類施策。城區4個街道辦事處分別對本轄區內三輪車及三輪車駕駛人員進行排查登記，共排查登記三輪車6554輛。對快遞、送水、送氣、殘疾人等專用車進行分類管理，使車輛屬性和用途進一步規范；對符合政策要求的車主進行解困幫扶救助，對特別困難的車主按照政策分別納入低保、扶貧救助范圍，對屬于下崗失業人員和城區失地農民的三輪車車主要落實安置分流、幫助就業、解困援助等優惠政策，在政策許可范圍內保障困難群體生活。再次，嚴格執法。對非法營運三輪車以教育勸導為主，查扣罰款為輔。對第一次違規的三輪車，對駕駛人進行批評教育，攝像取證，登記編號，寫出保證書，并對車輛噴涂“禁止非法營運”字樣，然后放行；對第二次違規的三輪車，除按上述工作程序處理外，視情節查扣車輛，并按有關規定罰款；對第三次違規的三輪車，按有關規定查扣車輛，從重處罰。目前，該縣共查處非法營運三輪車1049輛。三輪車綜合整治工作的穩步推進，使該縣道路交通環境得到明顯改善，進一步提升城市形象，營造安全、有序、文明的城區交通環境，得到了廣大群眾的擁護和一致好評。

以人為本 和諧推動

歷史與現代，人文與自然，經濟與環境，在城鎮化建設的道路上，上蔡縣努力追求和諧發展，打造適宜的人居環境，城市建設與經濟社會發展相得益彰。

該縣將“以人為本”的理念融入城市建設之中，把民生項目放在優先位置，統籌推進“四區”建設。一是優先安排失地群眾的就業。通過開發公益性崗位、提供免費技能培訓、支持失地群眾自主創業、為失地群眾辦理失業保險、留地安置等措施，充分保障失地群眾就業。二是足額補償征地拆遷的費用。2014年，該縣發放征地補償資金3.4億元，發放拆遷安置費用2.4億元，兩項合計5.8億元。三是集中精力建設安置小區。該縣統一規劃了8個拆遷安置小區，目前已全部開工建設，總投資6億元，建筑面積40萬平方米，2014年完成建設面積23.9萬平方米。四是優先加快基礎配套建設。五是依法管理城市交通秩序和建設市場。六是優化環境全力服務城市項目建設。通過以人為本、和諧推動，上蔡縣城四個重點發展區快速推進。該縣產業集聚區2014年完成固定資產投資87億元，實現主營業務收入197億元。北部新城核心區道路、供排水、供氣、通信、照明綠化、公交等基礎設施基本配套，其中商務中心區的一期項目黃淮商貿中心海寧皮革城已建成開業，二期工程即將開工。特色商貿文化旅游區內的中部禮品城一期已建成開業，二期正在建設，百慧園家具廣場“居然之家”已經入住，豫南農產品大世界20萬平米的專業市場一期正在建設，S219沿線物流商貿產業帶和重陽文化園、根親文化園、李斯文化園旅游產品項目正在進行項目前期工作。科教文衛宜居區內上蔡縣中醫院、恒春醫院、和諧醫院、蘇豫中學、萬象中學、上蔡中學、上蔡縣第二高中新校區、思源學校、東城國際幼兒園等一批民生項目和蔡都新型社區、蘆崗新型社區、東城國際住宅小區、建安小區均在建設或已投入使用。