盤古山下新城郭

——泌陽縣城市建設管理工作紀實

記者 張士君 蘇建威 通訊員 夏遠見

編者的話

2014年，我市以加快城鎮化進程為主線，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，拼搏進取、真抓實干，城鄉建設取得了顯著成效。市中心城區實現城建基礎設施投資61億元，建成區面積80平方公里，城鎮化率達37.5%，比上年增長1.5個百分點。8個縣城建成區總面積接近200平方公里。國家級重點鎮14個、省級重點鎮6個、市級重點鎮29個，2個建制鎮改成街道辦事處，城鎮面貌和綜合承載力明顯提高。在3月5日召開的全市城市建設管理工作會上，泌陽縣、平輿縣、上蔡縣被評為2014年縣城建設管理工作先進縣。為在全市推廣先進城市建設管理經驗，本報今日起對這3個縣的具體做法進行報道，請廣大讀者關注。

縣城建成區面積由不足12平方公里擴大到28平方公里、城鎮化率提高到35%、常住人口有25.5萬，2014年投入城市基礎設施建設資金15億元、綜合實力排名從全省100位提升到58位……近年來，泌陽縣充分發揮新型城鎮化引領作用，以穩步推進城鎮化和城鄉一體化發展為目標，短短幾年實現了跨越式發展。在3月5日召開的全市城市建設管理工作會上，泌陽縣被評為“2014年縣城建設管理工作先進縣”，該縣縣委書記高萬象、縣長張樹營被市政府記二等功。

抓科學規劃 統領城市健康發展

城市建設，規劃先行。泌陽縣堅持“三規合一”，確保城市規劃的科學性和前瞻性。

整體規劃突出科學性。根據城市發展需要和推進城鎮化要求，該縣提出建設山水園林城市、生態宜居城市的發展目標，2012年委托上海同濟規劃設計研究院在2005年泌陽縣城市總體規劃的基礎上，對城市總體規劃進行了修編。修編后的縣城總體規劃將規劃時間延長至2030年，縣城規劃區面積擴大到55平方公里。該規劃已于2013年底順利通過省住建廳組織的專家評審。

專項規劃突出特色性。2014年完成了中心城區綜合交通、給水、排水、燃氣、綠地系統、環衛設施、市場體系、中小學布局、醫療衛生和現代物流園區等10個專項規劃編制工作，在規劃中突出地域特色，不搞千城一面。根據泌陽城市未來發展方向，聘請同濟大學對新陽高速引線和滬陜高速引線沿線進行高標準規劃設計，以兩個引線為軸兩側各控制1000米，為泌陽今后10年～15年的發展提供了空間。

商務中心區規劃突出功能性。泌陽縣商務中心區規劃面積1.39平方公里，功能定位是立足服務優勢產業轉型與消費升級，有序集聚商務中介服務機構和商業設施，打造服務泌陽及周邊區域的綜合性服務業集聚區。商務中心區建設規劃已于2013年得到省政府批準。

抓基礎建設 提高城市承載能力

2014年，該縣共投入城市基礎設施建設資金15億元，進一步加大了基礎設施建設力度，提高了城市綜合承載能力。

在道路建設方面，完成了銅山湖大道、東風東路、棠西路、棠西中路中段、濱河南路道路建設工程和西環路南段、棠西路西段、工業路南段道路拓寬工程，完成了泌水河西段橡膠壩、鋼壩和團結路梁河大橋工程，開工建設了北一環路向西、北二環路向西延伸和西二環路北段道路建設工程，拉大了城市框架，擴大了城市規模。

在園林綠化建設方面，完成了梁河上游雙龍公園、盤古主題公園、盤古二期和新陽、滬陜兩條高速引線道路綠化，開工建設了新陽高速引線中段生態公園、滬陜高速引線出口漢風公園和泌水河高邑段景觀工程，強力推進了城區段泌水河河道生態治理項目和梁河二期河道生態治理項目，實施了泌水河公園西側護坡綠化工程，全年完成公園綠化面積80萬平方米；編制完成西環路、北二環路、平桐路、東風東路、銅山湖大道、沿河北路西段道路綠化規劃，規劃道路綠化里程23公里，城市道路綠化普及率在95%以上；新建小區綠化率全部在35%以上。目前，泌陽縣城區公園綠地面積265萬平方米，人均公園綠地面積10.6平方米。

在環境衛生管理方面，加強了施工工地和沙石運輸車輛的管理，對進入城區的沙石車輛全部實行封閉運輸，最大程度遏制進入城區的運沙石車輛途中拋撒、遺漏造成的二次污染，對城區建筑工地渣土車輛按照規劃線路限時段運輸；狠抓了環境衛生管理，擴大保潔面積，延伸道路保潔長度，把新陽高速引線城區段、滬陜高速引線等新建道路納入日常保潔范圍，同時加強了城鄉接合部環境衛生的管理，改善了城鄉接合部環境衛生質量；加大了環衛設施的建設力度，全年增投新老城區生活垃圾中轉箱30個，購置垃圾收集桶400個，安裝北環一路、東方紅大街、文化路等城區主次干道分類果皮箱2000個，購買配置人力保潔車輛170輛和電動保潔車25輛，完成了四季花城、梁河橋水果市場、畢溝橋北端西側、二高西側、三角花壇、人民游園等7座垃圾中轉站（含公廁）建設工程，購置移動公廁5座。

在新城區建設方面，完成了總面積6平方公里的城鄉一體化示范區建設規劃編制工作，啟動了占地面積3000畝的現代物流園區，實施了商務中心區占地219畝的城市綜合體建設項目。高標準建設了東風東路，完成了盤古大道建設工程招標工作；實施建設了計劃投資2.6億元、占地185畝、住宅面積20萬平方米的安置社區；開工建設了投資9000萬元、54個班額9年一貫制思源實驗學校。

在老城區建設方面，堅持“以新帶舊、同步建設”的原則，把縣城舊城區建設作為提升城市品位、豐富城市內涵的一項重點工作。高標準升級改造了東方紅大街、文化路中段、行政路、沿河北路等4條城區主干道，完成了城區20條巷道硬化和東方紅大街東吊橋、西吊橋、南城壕排水溝渠的治理任務，細化了老城區排水系統改造規劃，制訂了泌水河和梁河兩條城區河道的清淤方案，完成了泌水河人民路橡膠壩工業路橡膠壩段河道1600米的清淤任務；實施了德順園、盤古世紀城、星源臻品等城中村和棚戶區改造項目，項目內的道路、供排水、照明、燃氣、弱電管網建設同時跟進。

在公共事業發展方面，采取財政投資、民辦公助等方式，新建初中、小學各1所、幼兒園3所，吸引社會資金建設了友好醫院等民營醫院。目前，縣城醫療機構共有床位1890個，基本滿足了城區常住人口的就醫需求。建成保障住房2734套，在建住房3218套。在此前開通101、102路公交車的基礎上，2014年又開通了103、104路公交線路，實現了城區公交全覆蓋。城市照明采取新能源模式，高標準安裝了新老城區LED路燈。完成了投資1200萬元的縣第一污水處理廠提標升級改造工程和日處理5萬噸、總投資1.2億元的第二污水處理廠一期建設項目。升級改造城區供水管網4000米，完成自來水用戶水網改造2000戶，新增城市自來水用戶3200戶。鋪設城區天然氣管網12000米，城區天然氣管網覆蓋率達50%，接通天然氣用戶16000余戶。

抓精細管理 提升城市宜居水平

該縣堅持把精細化管理擺上重要位置，以優化人居環境、改善人民生活為目標，以制度建設為保障，以創新發展為動力，著力提高城市管理水平，全面提升縣城建設品位。     

創新管理體制。成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長的“衛生縣城、文明縣城、園林縣城、最佳宜居縣城”創建活動指揮部，指揮部下設辦公室，具體負責創建工作日常管理。整合國土、住建、規劃等部門的城市管理職能，成立了泌陽縣城市管理綜合執法局，定期組織執法人員在全縣范圍內進行巡查，對縣城實行網格化管理，及時發現城鄉違法占地、違法建設行為，并從快從嚴進行處理，同時公布舉報電話，動員全社會力量參與監督。

加強環衛管理。實行路長責任制，把城區街道分包給72個單位，各單位一把手為路長、第一責任人，并明確一名副職主抓創建工作。縣創建辦完善督促檢查機制，每天對路長單位分包路段進行不定時檢查，每周進行一次評比排序，對獲得先進單位和鼓勵單位的頒發紅旗，對警示單位和落后單位頒發黃旗和黑旗，并在縣電視臺曝光。在年終進行總評時，對前10名的單位通報表揚并進行現金獎勵，對后10名的單位通報批評并進行罰款，對最后一名的單位責任人進行處理。

加強綠化管理。以創建國家級園林縣城為目標，在大力實施縣城園林綠化建設，增加城市綠化面積，提高城市生態環境質量的同時，加強了園林綠化養護管理，制定了綠化養護管理考核制度，切實做到建成一片、養護一片、成活一片，有效提高苗木的成活率，提升了綠化檔次。開展了園林道路、園林單位、園林小區創建工作，2014年花園路西段、新陽高速引線城區段、西環路北段等道路被命名為省級園林綠化達標道路，縣醫院、縣第二高級中學被命名為省級園林達標單位，碧水江南嘉苑小區被命名為省級園林小區，泌水五小、懿豐幼兒園、國稅局、中云創光電公司和盤古新城小區、四季花城一期住宅小區分別被命名為市級園林綠化達標單位和達標小區。強化了綠化管控，在城市規劃區范圍內的新建、改建、擴建的綠化工程全部實行“綠色圖章”審批制度，從設計審查和竣工驗收全部進行閉合式管理。

加強生態治理。加大環保執法力度，建立污染源動態及旬報制度，防止二次污染，對新污染源及時采取措施，防止蔓延，徹底治理河水污染，使出境水COD穩定達標，工業廢水排放達標率達100%。切實加強煙塵控制區和噪聲控制區的管理，目前城區煙塵控制區覆蓋率達100%，城區環境噪聲平均值為54分貝。加大對河流流域內污染企業的監管力度，嚴把招商項目環評關，對污染嚴重的項目，堅決不予引進。通過扎實有效的工作，近幾年來，該縣沒有發生一起重大污染事故。

加強交通管理。深入開展“大排查、大教育、大整治貨車違法行為專項整治”、“酒后駕駛專項整治行動”等整治活動，進一步規范交通秩序。購置3臺流動治超車在縣城主要進出口進行流動執法，有效遏制了車輛超限超載現象。在泌陽客運公司、駐運泌陽分公司、泌陽縣城公共交通有限公司等6家運輸公司安裝了GPS監控平臺，實現了全程動態監管。對城區主干道交通設施進行升級改造，加大城區主干道和交通嚴管街交通執法力度，有效改善了城區交通秩序。

在談城市建設管理工作時，泌陽縣委書記高萬象說：“城市建設與管理工作永遠在路上。我們目前取得的階段性成就只能說明過去，在深化改革的大背景下，城市建設與管理隨時會面對新的問題。我們必須時刻把握發展和改革的大勢，搶抓城市建設的新機遇，不斷推進城市建設與管理工作上新臺階。李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》指出，要推進新型城鎮化取得新突破，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用，用改革的辦法解決城鎮化難點問題。今后，泌陽縣委、縣政府將認真貫徹總理的城鎮化工作的指導意見，進一步創新機制、強化舉措、加大投入、精細管理，力爭把泌陽建設成為產業布局合理、經濟比較發達、帶動城鄉統籌發展有力、人居環境良好的豫西南四市間區域性中心縣城、山水園林城市、河南省最佳宜居城市。”