本報訊 （記者孔令敏）日前，國務(wù)院法制辦就《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》公開征求意見。《條例》規(guī)定，不符合人口與計劃生育法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，生育二孩的，對雙方當(dāng)事人分別征收上年當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?倍以下的社會撫養(yǎng)費；已生育兩個以上子女的，加重征收社會撫養(yǎng)費；符合政策規(guī)定，不符合程序規(guī)定生育的，不征收社會撫養(yǎng)費。

　　《條例》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時上一年度當(dāng)?shù)乜h級或設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為計征的基本標(biāo)準(zhǔn)。流動人口的撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級計生部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。在作出征收決定之前必須查明事實，事實不清的，不得作出征收決定。

　　《條例》要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。一次性繳納確有實際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級計生部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料。因不可抗力或發(fā)生重大意外事件，繳納撫養(yǎng)費確有困難的，可以申請減免。當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金。

　　《條例》要求，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算管理，作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關(guān)，不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障，不得與社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額掛鉤。縣級財政部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額，接受社會監(jiān)督。

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　　現(xiàn)行征收辦法自由裁量權(quán)過大

　　針對《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》，國家衛(wèi)生計生委法制司作出了起草說明。在《條例》正式施行之前，我國執(zhí)行的是于2002年9月開始施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。由于近年來社會撫養(yǎng)費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。

　　說明顯示，由于當(dāng)時的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實踐中存在全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題；《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低；基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題；一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

　　國家衛(wèi)生計生委表示，此次公布的《條例》明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為雙方分別征收3倍以下的主要理由為：縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題；與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致；充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，設(shè)置了一定幅度。同時，《條例》對征收程序作出了明確規(guī)定，對立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出具體要求，保證了征收程序正當(dāng)合法。