譜寫人口計生工作新篇章

——新蔡縣創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣工作紀實

□　張宏偉　陳　瑞　宋超喜

省政協(xié)副主席、省人口計生委原主任高體健（中）在新蔡縣委、縣政府領導陪同下，檢查指導該縣人口計生工作。

日前，從國家衛(wèi)生和計劃生育委員會傳出喜訊，新蔡縣榮獲“2013年全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位”稱號，這是人口和計劃生育工作領域的最高榮譽。

近年來，新蔡縣人口計生工作以滿足群眾需求為目標，以創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣（以下稱“國優(yōu)縣”）為載體，堅持以人為本，積極改革創(chuàng)新，不斷提升優(yōu)質服務工作水平，圓滿完成了上級下達的各項工作目標。特別是2011年被列入省直管改革試點縣后，面對新的形勢和任務，新蔡縣委、縣政府及時提出了更高的工作目標，向全縣發(fā)出了在“十二五”期間創(chuàng)成“國優(yōu)縣”的動員令。2013年9月4日，省政協(xié)副主席、省人口計生委原主任高體健到新蔡縣調研，先后深入到縣計生服務站、孫召鎮(zhèn)計生服務中和計生托老心中心進行實地檢查指導工作，對新蔡縣的人口計生工作給予了充分肯定。

在全縣各級各部門和人口計生系統(tǒng)干部職工的不懈努力下，在社會各界和廣大群眾關心支持積極參與下，新蔡縣先后獲得“全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和少生快富工程試點先進單位”、“全省計生協(xié)會工作先進集體”、“全省計劃生育優(yōu)質服務先進縣”、“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”等榮譽稱號。

強化組織領導

為創(chuàng)建工作提供有力保證

新蔡縣委、縣政府始終堅持計劃生育基本國策不動搖，把人口和計劃生育工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實黨、政領導和部門負責人責任制，層層下達人口計生工作目標責任狀。堅持目標管理和“一票否決”制，嚴格兌現(xiàn)獎懲。縣委、縣政府主要領導定期開展工作調研，聽取人口計生工作情況匯報。縣委常委會議、縣政府常務會議或縣四個班子聯(lián)席會議每季度至少研究一次人口計生工作，解決實際問題。結合廣大育齡婦女需求，縣委、縣政府提出了深入開展計劃生育創(chuàng)先爭優(yōu)和優(yōu)質服務活動，積極構建人口均衡型社會的工作目標，并納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。成立了高規(guī)格的計劃生育工作領導小組，制訂下發(fā)切實可行的實施方案，出臺優(yōu)質服務職責和創(chuàng)先爭優(yōu)工作獎懲辦法，落實縣四個班子領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制，多次召開動員會、推進會和現(xiàn)場會等，切實把計劃生育優(yōu)質服務活動引向深入。

該縣四個班子主要領導和縣委、縣政府分管領導分片包干督導，縣四個班子領導深入一線督查指導。縣委、縣政府“兩辦”把計劃生育創(chuàng)先爭優(yōu)和優(yōu)質服務工作納入重大督查事項，定期通報專項督查情況。同時，全面落實縣人口計生工作領導小組成員單位分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制，全縣上下形成了領導重視、部門參與、責任明確、齊抓共管、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作格局。

為確保創(chuàng)建工作扎實開展，該縣建立完善了以公共財政為主渠道的人口計生事業(yè)經費投入機制，每年年初，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將計劃生育事業(yè)經費納入財政預算，并逐年增加，人均事業(yè)經費實行按月均衡撥付。2010年至2013年，縣財政用于人口計生事業(yè)費的支出均超出年初預算。截至今年6月份，縣本級投入事業(yè)費的比例已達75%，從而使基本技術服務、落實獎?chuàng)醿?yōu)撫政策和開展各項工作等所需要的全部資金得到落實。此外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府克服財力困難，分批投入2172萬元用于計劃生育服務網絡規(guī)范化建設。其中，縣財政投入以獎代補資金1026萬元，為優(yōu)質服務工作順利開展提供了堅強的財力支撐。

加大宣傳力度

營造良好的人口計生工作氛圍

為加大創(chuàng)建“國優(yōu)縣”工作的宣傳力度，營造良好的宣傳氛圍，該縣在縣電臺、電視臺開辦人口和計劃生育專欄，在鄉(xiāng)村利用廣播、宣傳欄、公開欄、人口文化長廊等設施，分期宣傳計生政策法規(guī)和基本知識；在縣內公路主干道、城鄉(xiāng)街道豎立大型公益廣告牌280塊，刷寫永久性規(guī)范化標語2000余條，懸掛橫幅469幅，制作板面300塊，群眾對人口計生相關知識隨時隨地都能入耳、入眼、入心。

創(chuàng)建活動開展以來，每逢重大節(jié)日、紀念日，縣、鄉(xiāng)、村采取街頭宣傳、巡回宣傳、開展義診、舉辦書畫展和知識競賽、舉行計劃生育專題文藝匯演等形式，積極開展豐富多彩的宣傳活動，收到了良好的社會效果。幾年來，全縣共舉辦各類專題宣傳活動267場次，發(fā)放宣傳品百萬余份，宣傳品入戶率達100%，干部群眾受教育率在95%以上。在大范圍、覆蓋式宣傳的同時，該縣還針對育齡群眾需求，利用進村入戶途徑，突出個性化宣傳教育，先后發(fā)放20余萬套計劃生育知識小折頁、小掛歷、小折扇、小圍裙等，增強了對計劃生育科普、法律法規(guī)、性健康、生殖保健、預防艾滋病等知識宣教的形象性和趣味性，育齡群眾對計生基本知識的知曉率在90%以上。利用鄉(xiāng)村人口學校，采取寓教于樂的方式進行計劃生育生殖健康、政策法規(guī)等知識培訓，適時開展有獎競答活動，進一步提高了宣傳教育的針對性和群眾參與的積極性，育齡群眾對計劃生育基本知識的知曉率在90%以上。

夯實基層基礎

不斷提高優(yōu)質服務能力

該縣注重夯實人口計生工作基層基礎，圍繞育齡群眾的生育、節(jié)育和生殖健康需求，不斷提高服務質量，提升人口計生工作水平，積極為廣大群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。

建立并完善技術服務網絡體系。縣委、縣政府把計劃生育服務網絡建設作為提供優(yōu)質服務的重點，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的亮點，狠抓規(guī)范化、標準化建設。按照高起點規(guī)劃、高標準建設的要求，投資新建了縣計劃生育服務站，配齊了服務設施和儀器設備，實行規(guī)范化、標準化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）按照“四優(yōu)一滿意”的要求，積極開展鄉(xiāng)所標準化、規(guī)范化建設和達標升級活動，并按照“四有”標準全面實行科技服務信息化，進一步提升了計劃生育優(yōu)質服務和管理工作水平。目前，鄉(xiāng)級計生服務中心均設置了10個以上技術科室，配齊了診療服務設備，累計購置和更新設備300余臺（套）。縣、鄉(xiāng)計生服務機構均取得了計生、衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可，縣計劃生育服務站還獲得了母嬰保健、新農合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保、生育保險等定點單位資格，承擔了全縣80%以上的計劃生育手術、藥具發(fā)放、生殖保健服務等業(yè)務。在村級深入開展“百村示范”活動，村計生室規(guī)范化建設合格率在95%以上，作用發(fā)揮良好。村（居）計生管理員針對群眾需求，開展宣傳咨詢隨訪等優(yōu)質服務，群眾對計劃生育工作的滿意度進一步提高。

建立高素質的技術服務隊伍。在機構改革中，切實穩(wěn)定人口計生機構和隊伍，縣站、鄉(xiāng)所全供事業(yè)編制人員分別比改革前增加20名和90名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）還保留了計生辦。分三批公開招聘錄用了18名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師充實到縣、鄉(xiāng)計生服務機構。分批選送計生服務人員參加醫(yī)學學歷教育，積極鼓勵全系統(tǒng)人員參加專業(yè)技術職稱和執(zhí)業(yè)資格考試。目前，縣、鄉(xiāng)計劃生育服務機構技術服務人員占全部人員的比例在80%以上，均按要求配備了執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，355個村（居）全部配備了計生管理員，人員達到了知識化、年輕化、女性化的要求，實行了職責、任務、報酬三落實。在全縣人口計生系統(tǒng)開展的“素質提高年”活動中，不斷推進“強基提質”工程，全縣人口計生工作人員對相關法律法規(guī)和基本知識的知曉率在95%以上，有80%的人員取得了大專以上學歷，為優(yōu)質服務工作的深入開展提供了人才保障。

為優(yōu)質服務提供信息支持。該縣先后投資175萬元建設縣、鄉(xiāng)計生信息服務硬件，建成了“新蔡人口網”，開辦了人口計生局域網，建成了高標準的信息工作站。目前，全縣建立起了以MIS數據信息庫為主，以科技服務、流動人口、獎勵扶助、財務管理、網上辦案、性別比治理、網上便民服務等為補充的7個信息平臺，做到了信息錄入和更新及時，信息入庫率及準確率均在95%以上，實現(xiàn)了信息收集、分析、反饋、應用一體化，為準確掌握全縣人口與計劃生育情況、指導優(yōu)質服務工作開展和領導科學決策提供了可靠的保障。

強化服務水平

全面實施技術服務項目

圍繞育齡群眾的生育、節(jié)育和生殖健康需求，該縣不斷提升服務水平，全面實施技術服務項目，積極為廣大群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。

全面開展避孕方法知情選擇服務。通過開展調研，準確掌握群眾的個性化需求；通過宣傳動員，贏得群眾的理解支持和積極參與；通過狠抓知情培訓、分類指導、隨訪服務、新技術新項目推廣等四個環(huán)節(jié)，實行規(guī)范化運作。目前，全縣避孕方法知情選擇率在95%以上，免費技術服務落實率（含流動人口）在97%以上，綜合避孕率在90%以上，為穩(wěn)定低生育水平起到了積極的促進作用。

全面開展生殖保健系列服務。一是開展科普宣傳服務，增強育齡群眾自我保健意識，動員男性參與生殖保健服務活動，積極營造全社會關注女性生殖健康的濃厚氛圍。二是開展單月康檢服務。要求做到康檢服務入戶、個性服務到人，為參檢群眾提供全方位服務。與衛(wèi)生部門配合，大力開展艾滋病防治“愛心四項”活動，免費發(fā)放安全套、艾防知識手冊，開展HIV篩查及母嬰阻斷免費服務。三是開展育齡婦女“五期”保健服務。落實宮內感染監(jiān)測要求，填寫現(xiàn)孕人員保健卡，建立病殘兒監(jiān)護檔案，定期開展孕情保健流動服務，深受群眾歡迎。四是開展婦女病普查普治活動。提倡小病當大夫、大病當參謀、與育齡群眾交朋友，為育齡婦女免費提供基本的生殖保健服務，在防病治病的同時，引導育齡群眾養(yǎng)成良好的生活習慣。3年來，該縣累計為20萬人次提供了健康普查服務，檢查治療各類婦女病6586人次，治愈率在80%以上。五是圍繞不孕不育人群等開展特色服務，已為37個家庭帶來了希望和福音。

全面開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務。按照省統(tǒng)一部署，該縣于2013年初啟動了國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。為此，成立了由縣長任組長的項目實施工作領導小組，制訂了《孕前優(yōu)生健康檢查項目工作方案》，將落實情況納入人口計生工作目標考評。縣財政投入220余萬元建設了高標準的孕前優(yōu)生健康檢查服務中心，項目所需配套資金及工作經費全部納入財政預算，為項目的順利實施提供了經費保障。采取多種形式強化宣傳教育，有效調動了準備懷孕夫婦參檢的積極性和自覺性。在不斷提高技術人員服務水平的基礎上，利用標準化的設施和設備，本著以人為本、方便群眾的原則，嚴格工作流程，規(guī)范服務程序，認真開展各項檢查工作。對檢查結果建檔立卡、科學評估、及時反饋，積極提供優(yōu)質高效的指導服務，使項目覆蓋率在80%以上。今年以來，按照城鄉(xiāng)全覆蓋的工作要求，不斷加大國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目的實施力度，重點抓好組織動員、能力建設、規(guī)范檢測、結果反饋、隨訪服務、優(yōu)生指導、孕情監(jiān)測等工作，著力在提高工作質量上狠下功夫。

健全利益導向機制

全面落實獎勵扶助政策

該縣立足實際，不斷創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的新途徑、新方法，不斷強化計劃生育利益導向和社會保障機制，有力地促進了全縣人口計生工作的健康順利開展。

該縣出臺了《關于落實利益導向政策進一步做好人口和計劃生育工作的實施意見》，除了全面落實國家、省對計劃生育家庭的各項獎勵政策以外，還結合實際，出臺了獨具特色的獎勵政策，切實解除計生群眾的后顧之憂。

為全面推進計生利益導向惠民工程，落實各項獎勵扶助政策，該縣積極整合資源，要求各級各部門在制定有關經濟與社會發(fā)展政策時，提前征求縣人口計生部門的意見，做好相關政策與人口計生利益導向政策的銜接，防止出現(xiàn)不利于計劃生育家庭利益的現(xiàn)象。同時，全面落實計劃生育利益導向政策通聯(lián)制度，各部門整合資源優(yōu)勢，積極推進計劃生育“幸福家庭行動”，落實獎、優(yōu)、免、扶、保、助等措施，幫助計劃生育困難家庭發(fā)展生產，激勵群眾少生快富，有效地提高了計生家庭的發(fā)展能力，努力讓廣大計生家庭優(yōu)先享受到更多的改革發(fā)展成果。3年來，全縣新標準獨生子女父母和“兩扶”對象資格確認準確率、獎勵金落實率均達到100%，投入資金近3000萬元，為606名報考本縣高中的計生家庭子女降低了10分錄取，為807名考入大學的獨生子女兌現(xiàn)了獎金133.9萬元，投入279.7萬元落實新農合參合費減免政策，投入33萬元為4000余戶計生家庭辦理了系列保險，對2390名獨生子女和農村雙女家庭父母落實了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)待政策，全面開展“生育關懷行動”，累計救助了236戶計生困難家庭及其貧困大學生。

強化依法行政

推進人口計生工作健康開展

近幾年來，新蔡縣把依法管理、文明執(zhí)法、打造“陽光計生”作為樹立人口計生工作形象的主要抓手，不斷推進依法行政工作。

構建“陽光計生”。建立便民服務大廳，實行辦事公開承諾、陽光操作，開展“一站式”辦結、“一條龍”服務；開通12356熱線電話，隨時接受群眾的咨詢和訴求；縣、鄉(xiāng)、村均在醒目位置設立計劃生育政（村）務公開欄，規(guī)范公開程序，定期更新內容，對群眾最關心、最期盼的事項及時進行公開；深入開展基層文明執(zhí)法活動，建立健全行政執(zhí)法各項規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序和主體，實行持證上崗、亮證執(zhí)法，切實把計劃生育行政行為曬在陽光下。

堅持依法管理。穩(wěn)步開展依法征收社會撫養(yǎng)費專項治理工作，加大對計劃生育非訴案件的強制執(zhí)行力度，全縣多年保持了“四無”，即無重大計劃生育行政違紀違法案件、無越級集體上訪、無信訪積案、無惡性案件。積極開展專項治理行動，定期綜合整治亂收費、亂罰款現(xiàn)象，開展下評上和征求意見活動，引入社會監(jiān)督機制，廣開渠道受理群眾投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，不斷強化人口計生干部依法行政、執(zhí)法為民和優(yōu)質服務意識。

實行綜合治理。嚴格落實單項工作“一票否決”制，健全完善出生人口實名登記制度，加強對胎兒性別鑒定設備和人員的管理，廣泛開展“關愛女孩行動”。結合單月康檢，對全縣持二孩生育證人員進行全程監(jiān)控，嚴格實行“三包一”。開展專項治理行動，定期聯(lián)合開展集中整治“兩非”行為專項行動。落實區(qū)域協(xié)作制度，不斷增進與周邊縣區(qū)的工作協(xié)調和信息溝通，有效堵塞管理漏洞。近年來，全縣共立案查處“兩非”案件82起。2013年，全縣出生人口性別比為106.67，呈現(xiàn)逐年明顯下降趨勢。

該縣注重以服務促管理，提高服務流動人口的工作質量和水平。加強區(qū)域協(xié)作，認真開展流動人口排查工作，應用流動人口信息系統(tǒng)和國家PADIS交換系統(tǒng)，不斷完善流動人口計劃生育管理服務工作新機制，構建“一盤棋”工作格局。全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化，全縣流動人口服務管理率在97%以上。同時，大力推進計劃生育基層群眾自治。以計生協(xié)會組織為依托，按照一村一策、因地制宜的原則，積極實施“二二二工程”，全面修訂落實村級計劃生育自治公約和計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠措施，組織引導群眾自我教育、自我監(jiān)督，做到“兩上墻、兩進家、兩落實”。目前，全縣355個村（居）已經全部實行了基層群眾自治，合格以上村（居）達285個，達到示范村（居）標準的有96個。

回望過去，在創(chuàng)建“國優(yōu)縣”的過程中，新蔡縣人口計生工作呈現(xiàn)了健康運行的良好態(tài)勢，進入到一個全新的發(fā)展時期，團結奮進、求真務實的新蔡人譜寫了人口計生工作新篇章。展望未來，新蔡縣將繼續(xù)堅持以人為本、群眾滿意的工作目標，以創(chuàng)先爭優(yōu)、優(yōu)質服務為載體，全力推動人口計生工作再上一個臺階，為建設富強新蔡、文明新蔡、平安新蔡、美麗新蔡注入新的生機與活力。

省衛(wèi)生計生委副主任謝李廣（左二）在新蔡縣委書記王景峰（左一）等陪同下，到縣計生服務站檢查指導免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。

縣委書記王景峰(右一)深入基層調研計劃生育優(yōu)質服務工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）向縣長蔡松濤（右一）遞交人口計生工作目標責任狀。

縣委副書記侯蘊（右一）深入古呂街道辦事處計生服務中心開展調研與督導工作。

春節(jié)期間，新蔡縣開展形式多樣的計劃生育宣傳服務活動，圖為副縣長張立（左一）在為群眾義寫春聯(lián)。

今年六一期間，新蔡縣人口計生委主任李超清（中）等深入農村學校,看望慰問留守兒童。