產業集聚區——打造駐馬店經濟升級版的核心增長極

記者 韓祖和  劉 陽

5年前，“光板泌陽”的故事在駐馬店幾乎無人不知、無人不曉——市委、市政府多年組織全市工業企業觀摩，最后一站往往是泌陽縣，甚至不到泌陽縣，原因是泌陽縣無工業。

如今，泌陽縣發生了脫胎換骨的變化，幸福里電子、光燦電子、巨龍科技、懿豐油脂、恒都食品等一個個大塊頭項目紛紛搶灘，投資30億元的夏南牛產業園叫響中原……泌陽縣產業集聚區被授予2012年度“河南省‘十先’產業集聚區”、2013年度“河南省一星級產業集聚區”。

還有與泌陽縣產業集聚區同時晉升為2013年度“河南省一星級產業集聚區”的市產業集聚區、平輿縣產業集聚區（2011年度“河南省‘十先’產業集聚區”），被授予2010年度“河南省‘十快’產業集聚區”的上蔡縣產業集聚區、2013年度“河南省‘十先’產業集聚區”的驛城區駐馬店裝備產業集聚區……每個產業集聚區都有一段不平凡的創業歷程，構成了我市產業集聚區波瀾壯闊的發展態勢，成為駐馬店崛起的歷史記憶。

11個產業集聚區，11塊充滿活力、魅力和引力的區域，成為集聚建設富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店的核心力量。

播撒承載夢想的種子

我市是傳統農區，工業“個兒不高、塊兒不大”。要改變這一狀況，必須突出項目帶動，靠項目帶動投資，靠項目增強實力，靠項目增強后勁。

抓項目建設，關鍵在招商引資。

從1998年承辦首屆全國東西合作經貿洽談會以來，我市上下轉變招商理念，致力在招大引強上下功夫，以誠招商、以情留商、以優勢引商，加強與國內外500強、央企、國企等戰略投資者的溝通聯絡，重點瞄準大型企業以及有影響的商會組織洽談對接，著力引進一批10億元、30億元乃至50億元以上的龍頭型、基地型大項目、強項目。

一個個項目在我市“遍地開花”。

2008年底，在國際金融危機的陰影中、在中原經濟區建設的時代背景下，省委、省政府居安思危、未雨綢繆，開始轉變發展思維，探索一條集約化和可持續發展的新路。

正如省委書記郭庚茂所言：“產業集聚區發展，就是要探索建立集約、綠色、環保、循環的新型產業發展模式，真正推動產業集聚區可持續發展，真正加快經濟發展方式轉變，把產業集聚區建設成綠色生態文明發展的典范，推動美麗河南建設。”

其實，2004年，平輿縣開始建設產業集聚區。交通不發達、基礎設施落后、地上無資源、地下無礦藏……2004年以前，平輿縣是個典型的傳統農業大縣、工業弱縣、財政窮縣。

平輿縣率先在縣城西區建設產業集聚區和標準廠房，解除外地投資者先期投資土地、房產等不動產建設周期長、占用資金多、投資風險大等后顧之憂，形成招商引資“群鳳爭巢”的洼地效應，被省社科院院長喻新安譽為“平輿現象”、“平輿模式”、“平輿速度”、“平輿效益”。

2009年4月，時任副省長張大衛在全省重點項目建設平輿觀摩點評活動中，對該縣科學發展的做法更是褒獎有加：“我們學習科學發展觀，實踐科學發展觀，找什么典型呀，平輿就是最好的典型。”

2010年3月31日，時任省委副書記、省長郭庚茂在我市調研產業集聚區建設情況時說，平輿縣產業集聚區成效顯著，既節約、集約了土地資源，又為招商引資搭建了良好的平臺，應該添信心、鼓干勁，堅持不懈地抓下去，加快縣級的工業化進程步伐，促進縣域經濟更好更快發展。

產業集聚，讓我們離美麗河南、美麗駐馬店的夢更近了。

隨后，我市的產業集聚區像棋子一樣布局，而正是這一看似略帶防微杜漸色彩的舉措開啟了我市跨越發展的序幕。

產業集聚筑起發展高地

產業集聚是世界范圍內后工業時代產業布局的主要趨勢，被公認為是提高城市競爭力乃至國家競爭力的優勢戰略。產業集聚區，不是項目和企業的簡單集中，不是產業與產業的堆砌，而是產業鏈間的互補聯動，是從“點”至“線”至“面”再至“網”的立體化產業協同。

依托產業集聚區積極承接產業轉移，我市正成為承接沿海產業轉移的高地。

市委書記余學友強調：“產業集聚區是未來發展的重要增長極，也是承接產業轉移、發展現代產業體系的重要平臺。要加強基礎設施建設，提高產業轉移的承載力；培育壯大主導產業，推動現代產業的集群式發展；創新管理體制機制，發揮產業集聚區的招商主體作用；推動產城互動、融合發展，以產興城、依城促產。”

市委、市政府要求一個產業集聚區確定1~2個主導產業，把握“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”原則，集中力量培育特色產業集群。

5年來，市委、市政府對全市產業集聚區進行功能分區，著眼產業集聚，分類培育主導產業；對新引進項目在全市范圍內統一調度、統籌布局，推動資源互補共享和生產要素合理配置；開展產業延鏈補鏈招商，引導相關配套項目集群落地，做大特色產業集群。

走進驛城區駐馬店裝備產業集聚區，“裝備制造”的招牌很醒目，這里是我省兩個“河南省特色裝備制造產業園區”之一，初步形成了以中國機械工業500強、河南省百強企業中集華駿、工信部和商務部重點專用汽車生產企業湖北大力天駿汽車為龍頭的裝備制造業，主導產業為裝備制造、農副產品加工。平輿縣產業集聚區，主導產業為以皮革皮具為主的輕工產業和電子信息產業；泌陽縣產業集聚區，主導產業為農產品加工、電子電器；汝南縣產業集聚區，主導產業為裝備制造（新能源電動車）、建材；遂平縣產業集聚區，主導產業為農產品加工和電子信息；西平縣產業集聚區，主導產業為光電和農副產品精深加工；上蔡縣產業集聚區，主導產業為以制鞋為主的輕工制造、農副產品加工；確山縣產業集聚區，主導產業為生物科技、建材；正陽縣產業集聚區，主導產業為農副產品加工、機械鑄造；市產業集聚區，主導產業為醫藥、化工和新材料。

目前，全市11個產業集聚區共入住規模以上工業企業1272家，占全市規模以上工業企業的86％，與2009年相比翻了一番。2013年，全市11個產業集聚區完成固定資產投資714億元，占全市固定資產投資的70％；規模以上工業企業實現主營業務收入1342億元，占全市規模以上工業的67％；規模以上工業實現增加值290億元，占全市規模以上工業增加值的60%；固定資產投資、規模以上工業企業主營業務收入分別是2009年的7.5倍和3.8倍。

招大引強引發磁石效應

近年來，我市始終把招商引資作為加快產業集聚區建設的總抓手、培育產業的總平臺、產業轉型升級的總動力，集中精力推進招商引資，努力實現培育引進一個企業、帶動一個產業的雁陣效應，切實增強產業集聚區發展活力和動力。

       我市以農業部、省人民政府主辦的“中國農加工洽談會”為平臺，充分發揮招商引資“一舉應多變、一招求多效”的作用，堅持招商引資常年抓、不斷線，實行縣區主要領導“二分之一”工作法，分領域制訂專項招商方案，在長三角、珠三角、環渤海地區設立招商辦事處，組織專業小分隊開展駐地招商和專業招商。市、縣區每月組織一次專業招商活動，進一步完善招商引資工作考評體系，強化責任，嚴格獎懲，不斷提高招商實效。

2013年中國“農洽會”，全國有30個省（區、市）組團參展，參會代表團166個，其中河南省以外的代表團83個（含境外代表團23個）。參會企業5600多家，國家級農業產業化重點龍頭企業100多家，境外參會企業83家。大型采購商丹尼斯、沃爾瑪、大商以及雀巢、康師傅、南京紅太陽、維維、雙匯、眾品、徐福記、悅達等53家國內外500強企業參會參展。參會客商18000人，其中省外客商6500多人、境外客商190人。中國農科院、中國農大、華中農大、南京農大、西北農林科技大學等34家國內高校、科研院所參會并開展科研成果發布與合作洽談活動。荷蘭、泰國等國家駐華使館官員參加會議。俄羅斯、泰國、德國、加拿大、澳大利亞、南非以及臺灣、香港、澳門等23個國家和地區的農產品加工企業參會參展。東盟國際投資商會、美中經濟交流協會、臺灣同業商會及湖北、上海、遼寧、新疆等地河南商會等20多家商會協會組團參會。

2013年中國“農洽會”期間，舉行了重點農產品加工項目簽約儀式，共有164個項目進行了現場簽約，投資總額519.8億元，其中億元以上項目112個。農產品產銷對接及采購洽談活躍，簽約貿易項目195個，貿易額108億元。

5年來，全市產業集聚區共引進億元以上工業項目472個，累計完成投資1660億元，其中10億元以上工業項目36個，重點工業項目規模和質量明顯提升。世界500強企業國電集團、華潤集團、雀巢集團、沃爾瑪公司、泰國正大，中國500強企業華能集團、通用集團、中集集團、昊華集團、雙星集團、維維集團、新希望集團、蘇寧電器等20多家知名集團紛至沓來投資興業。

今年上半年，我市共簽約億元以上項目152個，合同總投資766.1億元，其中5億元~10億元項目23個，合同總投資129.5億元；10億元以上項目33個，合同總投資447.37億元。

政策支撐營造優良環境

環境是吸引力，更是競爭力。

實踐證明，大項目好項目的落地生根、企業的做大做強，都離不開良好的發展環境。發展環境好，項目就會接踵而至、紛至沓來；環境問題突出，就會使想來的企業進不來、已經來的留不住。

企業想要的，千方百計做好服務；企業沒想到的，同樣千方百計。

5年來，我市不斷優化政務、商務、法制等環境，實現“一優帶百通”——

實行重大項目建設例會制度，加強組織協調。我市堅持每周召開一次項目建設協調例會。市政府每月召開一次市政府常務會，每季度召開一次常委擴大會，聽取項目建設情況匯報，專題研究、解決重大項目建設中的突出矛盾和問題，推動重點項目加快實施。市項目建設領導小組辦公室建立項目進度及存在問題臺賬，及時將影響項目建設進度的重大問題上報市委、市政府和有關市級領導協調解決。

實行重大建設項目市級領導聯系分包制度。我市篩選一批對全市經濟社會發展具有重要引領帶動作用的重大建設項目，由市四大班子領導進行聯系分包；每位市級分包領導每月不少于兩次深入項目單位進行調研，對項目建設中的問題，制定具體措施，召集相關部門及時協調解決。

開展建設環境集中整治活動，優化項目建設環境。我市堅持在全市開展“轉變作風、優化環境”集中整治活動，以“轉變作風、優化環境”為主題，以提高行政效能、推動項目建設為目標，以清理規范、集中整治、監督檢查和責任追究為主要手段，著力解決影響經濟發展環境的突出矛盾和群眾反映的強烈問題，推動項目建設和經濟發展環境的持續優化。

加快產業集聚區綜合服務中心建設，目前11個產業集聚區綜合服務中心已全部建成投用，實現了統一受理和聯審聯批。

深化行政體制改革，繼續開展“兩轉兩提”，加快服務型機關建設，進一步簡政放權，建立透明穩定可預期的政策支持體系，保護投資者合法權益，加快誠信體系建設等，切實為群眾、基層、企業提供便捷高效的服務。

經過5年艱苦不懈的努力，全市產業集聚區實現了“從無到有、由小到大”的跨越式發展，建成區面積達到102平方公里，綜合載體功能和全局帶動效應不斷增強，已成為全市工業轉型升級的突破口、項目建設的主戰場、開放招商的主平臺、新型城鎮化的助推器、改革創新的先行區和全市經濟的重要增長極，為富民強市加快崛起提供了強力支撐。

這些成績的取得，是我市堅持集聚發展、堅持基礎先行、堅持開放帶動、堅持產城互動、堅持創新驅動的結果，既是我市的創新實踐，也是我市的寶貴經驗。

5年來的實踐證明，市委、市政府堅持以產業集聚區為載體和平臺，強力推進開放招商、項目建設的舉措是正確的、有效的，是符合駐馬店發展實際的，必須持之以恒向前推進。

但是，我市產業集聚區建設也是剛剛起步，誠如省長謝伏瞻所說：“當前和今后一個時期，是河南省爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期。”

作為我市最重要的經濟板塊，11個產業集聚區建設也處在關鍵時期。

“各級各部門一定要充分認識當前經濟發展面臨的形勢，正確看待我們取得的成績和存在的問題，在競相發展的大格局中找準自己的定位，進一步增強發展的緊迫感、壓力感，以更大的工作熱情、更大的工作力度、更加有效的工作措施，千方百計引項目、上項目，持之以恒抓好產業集聚區發展，努力實現我市開放招商、項目建設和產業集聚區發展的新突破，支撐和帶動全市經濟社會更好更快發展。”市長武國定如是說。