記者 李中海

新《條例》的背景及意義

2014年5月29日，河南省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改<河南省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》，對(duì)于這次修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下稱《條例》）的重大意義，市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下稱單獨(dú)兩孩政策），逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

“《條例》自2003年施行以來，為我省的人口和計(jì)劃生育工作提供了有力的法制保障，對(duì)穩(wěn)定全省低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。”市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)在，按照國(guó)家的要求，根據(jù)我省的實(shí)際和全省人民的意愿，省人大對(duì)《條例》進(jìn)行了局部修訂。這有利于統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于增進(jìn)家庭幸福社會(huì)和諧；有利于為中原崛起河南振興創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。”

新《條例》修改的主要內(nèi)容

新修改內(nèi)容主要有三個(gè)方面。一是調(diào)整完善了生育政策，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，即一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子。對(duì)此，市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)說，單獨(dú)兩孩政策，不是一些人誤認(rèn)為的可以生育第二胎，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，如果一對(duì)夫婦第一胎生育的為雙胞胎或多胞胎，則不符合這一新政策。

二是取消了生育間隔。取消生育間隔是這次新《條例》修改的內(nèi)容之一。原《條例》規(guī)定了再生育的夫妻，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外，簡(jiǎn)稱“4、28間隔”。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢(shì)的變化，這次修改決定取消了此項(xiàng)規(guī)定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結(jié)合自己的情況，自主決定生育第二個(gè)子女的時(shí)間。

雖然取消了生育間隔，但是，計(jì)生部門仍然倡導(dǎo)合理的生育間隔，如果這些單獨(dú)夫妻都在政策啟動(dòng)后集中在一兩年內(nèi)生育，可能短期內(nèi)對(duì)人口出生產(chǎn)生一定的影響，給衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來一定的壓力。

三是加大了對(duì)計(jì)生特困及失獨(dú)家庭特別扶助的力度。

首先是實(shí)行城鄉(xiāng)一致的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等部門有關(guān)規(guī)定，自2014年起，將獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡，不再生育或收養(yǎng)子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。在這次《條例》修改中，按照就高不就低和城鄉(xiāng)一致的原則，新《條例》規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，符合國(guó)家有關(guān)特別扶助條件的，在國(guó)家規(guī)定扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加一倍的特別扶助金。國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不相同時(shí)，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”也就是說，我省城鄉(xiāng)計(jì)劃生育特殊困難家庭統(tǒng)一在國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)計(jì)劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加一倍。自2014年起，我省獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，分別提高到每人每月540元、680元 。

其次是對(duì)失獨(dú)夫妻給予經(jīng)濟(jì)救助。新《條例》規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予救助。”具體的救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)，由各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定、實(shí)施。

再次是對(duì)失獨(dú)失能老人規(guī)定由政府供養(yǎng)。針對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭的特殊困難情況，新《條例》規(guī)定：“對(duì)獨(dú)生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮(zhèn)三無老人或者農(nóng)村五保老人管理體制、供養(yǎng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。”

如何申領(lǐng)單獨(dú)二孩《生育證》

生育政策調(diào)整后，公民生育第二個(gè)子女仍需經(jīng)過批準(zhǔn)，申領(lǐng)二孩《生育證》。

關(guān)于具體申請(qǐng)程序。第一步，填寫表格。填寫二孩《生育證審批表》。第二步，單位核實(shí)。二孩《生育證審批表》需經(jīng)夫妻雙方單位或戶籍地村民（社區(qū)居民）委員會(huì)簽署核實(shí)意見。第三步，提供材料。一是經(jīng)相關(guān)部門簽署核實(shí)意見的《二孩生育證審批表》；二是夫妻雙方身份證、結(jié)婚證（再婚的還需提供原離婚判決書或調(diào)解書、協(xié)議書、離婚證）；三是夫妻雙方及子女戶口簿（或提供子女的相關(guān)證明材料）；四是單獨(dú)一方生母（養(yǎng)母）單位或戶籍地村民（社區(qū)居民）委員會(huì)出具的結(jié)婚且只生育（收養(yǎng)）一個(gè)孩子證明。獨(dú)生子女父母離異或再婚的，同時(shí)提供生父（養(yǎng)父）所在單位或村民（社區(qū)居民）委員會(huì)出具的相關(guān)證明；五是夫妻近期2寸免冠合影照5張。第四步，審批及發(fā)證。申請(qǐng)人將上述材料提交女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處，經(jīng)審核后，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)并發(fā)證。

二孩《生育證》的辦理程序比之前的“雙獨(dú)二胎”簡(jiǎn)化了很多，按照省衛(wèi)生計(jì)生委的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審批必須在15個(gè)工作日內(nèi)完成，縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門必須在30個(gè)工作日內(nèi)完成。也就是說，只要材料齊全，條件符合，《生育證》當(dāng)時(shí)就能辦下來，而最長(zhǎng)也不能超過45個(gè)工作日。

之前已獲得的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和違法行為如何處理

對(duì)于要求再生育的單獨(dú)夫婦，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇怎么辦？

新《條例》第二十條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)“簽訂計(jì)劃生育合同書，退回獨(dú)生子女父母光榮證和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)”。但是，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的政策內(nèi)容比較復(fù)雜，比如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，農(nóng)村按人分配城鎮(zhèn)拆遷安置、移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)安置、集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時(shí)獨(dú)生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其他社會(huì)保障優(yōu)先優(yōu)惠，等等，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源等多有不同，在執(zhí)行中不能一刀切。按照省衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署，新《條例》實(shí)施后，將根據(jù)各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待的主體、標(biāo)準(zhǔn)、來源，與相關(guān)部門一起研究制定具體的操作辦法。

采取有效措施，確保政策貫徹落實(shí)

市計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)稱，各級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生行政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳新《條例》，重點(diǎn)宣傳調(diào)整完善生育政策的重大意義，宣傳、解讀及闡述我省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的背景、意義，解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行基本生育政策和低生育水平的重要性。明確我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有根本改變，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。要堅(jiān)持提倡生育一個(gè)子女、依法控制生育第二個(gè)子女、禁止生育第三個(gè)及以上子女的基本生育政策。

簡(jiǎn)化二孩生育審批程序。要按照要求，簡(jiǎn)化二孩生育審批程序，提高審批工作效率，及時(shí)辦理相關(guān)證件。

加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)。實(shí)施新《條例》政策性很強(qiáng)，時(shí)效性很強(qiáng)，社會(huì)情況千差萬別，遇到法律規(guī)定不明確，或理解不清楚、把握不準(zhǔn)確的事情，不要輕易對(duì)群眾拒絕否定，需要請(qǐng)示的，可向市人口計(jì)生委政策法規(guī)科電話聯(lián)系或發(fā)公函請(qǐng)示。要把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，最大限度地為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

對(duì)發(fā)現(xiàn)有不作為及違法行政等行為的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

調(diào)整政策不等于放松計(jì)生工作

調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有根本改變，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。河南是一個(gè)擁有1億多人口的大省，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡、資源相對(duì)不足的基本省情沒有從根本上改變，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和省《條例》，堅(jiān)持提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依法控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女的基本生育政策。各級(jí)黨委、政府都要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，毫不動(dòng)搖做好計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理和“一票否決”。