去年6月開始在新疆啟動試點的資源稅改革到現在為止已近一年。隨著試點效果逐步顯現，下一步的改革方向正受到各界高度關注。本報記者近日在一份修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《條例》)中發現，未來油氣資源稅的改革力度將加大，煤炭資源稅征收的力度則較業內預料的要小。

　　考慮到當前通脹壓力較大、煤電油運持續緊張，業內人士認為資源稅改革或暫緩向全國推廣。

　　油氣：稅率提升為最高10%

　　財政部去年5月20日公布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》宣布，新疆的油氣資源稅從去年6月1日起實行從價計征，稅率為5%。這一文件拉開了資源稅改革的序幕。當時，業內普遍認為，改革全面推廣后的油氣資源稅稅率也將定在5%。

　　但本報記者最新掌握的一份修訂后的《條例》卻將油氣資源稅稅率定為5%-10%，力度較去年試點時又提高了不少。

　　根據修訂后的《條例》，資源稅的應納稅額按照從價定率或者從量定額的辦法，分別以應稅產品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應稅產品的銷售數量乘以納稅人具體適用的定額稅率計算。其中，原油和天然氣的資源稅征收方式均從原先的“從量征收”辦法改為“從價定率”。而與去年試點時最顯著的不同在于，將試點時的5%稅率提升為5%-10%。

　　“如果按照10%的稅率征收的話，則比試點時的影響要大得多。”交銀國際油氣分析師賀煒告訴本報記者，盡管表面上稅率翻倍，但從實際稅負感受上卻更重，因為石油公司的利潤基本穩定。

　　據他測算，如果按國際油價100美元、資源稅率10%測算，則每噸原油的資源稅可高達500元。

　　但如依照修訂前的資源稅稅目稅額幅度表，原油的稅額幅度僅為每噸8元—30元，天然氣為每千立方米2元—15元。即便按照去年試點時5%的稅額計算，資源稅也僅為每噸250元左右。

　　中國石油大學工商管理學院副院長董秀成(微博專欄)也向本報記者表示，這比改革較試點時的力度大得多，考慮到石油企業還要繳納礦產使用費和特別收益金，則改革推廣后企業的稅負壓力將明顯增大。

　　“如果真的按照10%來征收的話，特別收益金也許會減征或免征。”賀煒說。

　　在賀煒看來，石油行業已沒必要再加稅，因目前的稅負已經很重，而開采成本又越來越高，已接近每桶40美元。

　　煤炭：仍采取從量計征

　　除了油氣外，煤炭也是資源稅改革的一個重要標的。在去年7月召開的西部大開發工作會議上就提出，資源稅改革范圍將擴大至整個西部地區，改革品種則增加煤炭一項。

　　而根據該次會后的普遍看法，煤炭資源稅也將和油氣一樣采用從價計征方式，意味著煤炭企業的稅負將大幅提升。考慮到中國的煤炭資源遠多于油氣，前者改革的影響也將遠甚于后者。

　　但修訂后的《條例》顯示，未來煤炭資源稅仍按從量定額征收，定額也只是小幅提高，從原先的每噸0.3元—5元提升為每噸0.3元—8元，這與業界原先的預期截然不同。業內人士稱，此舉或為緩解煤電矛盾。

　　“煤炭資源稅如果這樣調意義不大，因為仍然是從量征收。”賀煒告訴本報記者，假設以5%的稅率計算，則每噸煤炭的資源稅要增加20多元，對中國神華的每股收益影響可達2毛多。但如果按照目前的方案，僅僅定額增加3元的話，則影響小得多。

　　董秀成則表示，僅僅從稅額增加的幅度看也算不小，從5元到8元提高了60%，但畢竟是從量計征，稅負不會跟著煤炭漲價而上漲。

　　另一位行業人士認為，如果煤炭資源稅改革最終確實按從量計征的話，則很可能就是出于緩解煤電矛盾的考慮，“當前電力緊張的一大誘因就是煤價過高，資源緊張；而一旦稅負過重，則高煤價更容易向下游傳導，同時也影響煤炭企業開采的積極性，由此加劇電力緊張。”

　　“當初之所以資源稅試點從油氣開始，不涉及煤炭，也是出于鼓勵新疆煤炭資源勘探和生產的考慮。”國信證券一位分析師對此解釋說。

　　資源稅改革或暫緩全國推廣

　　值得注意的是，資源稅改革今年以來已悄然在西部地區擴大試點。

　　四川省樂山市地稅局的官方消息顯示，今年以來，該市認真貫徹落實資源稅從價計征新政策，及時組織人員到中國石油西南油田分公司進行政策宣傳和溝通，仔細核對天然氣開采數據，并進行分析和測算，積極做好源頭控管工作，天然氣資源稅實現大幅增長。截至2月28日，樂山市共組織入庫天然氣資源稅130萬元，同比增收83.4萬元，增長279%。

　　另據稅務系統的數據顯示，隨著資源稅改革在陜西地市的逐步展開，資源稅稅收保持快速增長。第一季度，陜西全省資源稅完成稅收9.04億元，同比增長79.56%，增收4.01億元。

　　不過，一位行業人士在接受本報記者采訪時認為，由于今年通脹壓力大，且當前煤、電、油、運持續緊張，預計資源稅改革會暫緩向全國推廣。

　　“去年實施資源稅改革試點的時機比較成熟，原因是當時通脹還不明顯。但如今中央決心抑制通脹，不太會繼續向資源加稅，否則肯定會造成成本向下游轉嫁，繼而使通脹更難控制。”他說。

　　“資源稅改革在新疆試點之后，中石油新增稅收約55億元，中石化新增稅收約15億元。如果新疆資源稅改革進一步推廣到中西部各省，甚至進一步擴大到全國，則將對國內石油和石化行業帶來巨大影響。”中國石油和化學工業聯合會一位負責人對本報記者說。

　　他指出，影響首先表現在成本大幅上升，而一旦下游銷售不暢，則這部分成本很難向下游轉嫁。不僅如此，即便是資源貧乏的地區同樣會受到資源稅改革的沖擊，因為這些地區發展經濟所需要的原材料也會因資源稅改革而漲價。

　　中國石油一位管理人士也向本報記者表示，新疆試點資源稅改革主要是為發展新疆地方經濟。考慮到新疆所處的特殊位置，短期內這項改革應該不會向全國推廣。（記者 陳其玨）