□ 李俊嶺

當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。“中央１號”文件分析指出，２００９年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在這樣的條件下，要推動農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。增加農(nóng)民收入，生產(chǎn)發(fā)展是前提；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)提升是關(guān)鍵。要立足優(yōu)勢，狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出抓好經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯、增值潛力巨大的三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)：一是糧食。堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、增加效益”的指導(dǎo)思想，在大災(zāi)之年目標(biāo)不降低，全年糧食總產(chǎn)力爭保持在６０億公斤以上。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米等大宗糧食作物生產(chǎn)，積極推廣商品性能好、產(chǎn)量高的大麥、紅薯、高粱等其他糧食作物，滿足市場多樣化需要。二是經(jīng)濟(jì)作物。立足本地實(shí)際，發(fā)展、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模和特色，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。突出抓好油料、煙葉、瓜菜、食用菌等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，培育規(guī)模，壯大優(yōu)勢。以汝南、確山、遂平、驛城區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。以泌陽、確山、西平、新蔡、遂平五縣為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。三是漁業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以漁民增收為核心，以提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全和綜合效益為目標(biāo)，依托科技，加大投入，狠抓資源開發(fā)利用和名優(yōu)特品種引進(jìn)和推廣，積極調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大漁業(yè)執(zhí)法力度，促進(jìn)我市漁業(yè)的快速健康發(fā)展。以水產(chǎn)良種基地建設(shè)為突破口，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)，提高水產(chǎn)綜合供種能力；以無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極培育名牌、綠色水產(chǎn)品，爭取我市更多的水產(chǎn)品通過省級和國家級的認(rèn)定和認(rèn)證，壯大我市水產(chǎn)品的市場占有份額。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，努力增加農(nóng)民的收入，維護(hù)農(nóng)民的利益。一是通過落實(shí)好惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民積極性。今年“中央１號”文件明確規(guī)定，“加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋”。我們要按照省、市要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密規(guī)劃，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)督導(dǎo)，讓國家這一惠農(nóng)政策在我市切切實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。二是通過抓好沼氣建設(shè)，從環(huán)境入手解決民生問題。２００９年是我市沼氣建設(shè)大跨度發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們要采取措施?熏確保新一輪沼氣建設(shè)健康發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，確保國債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成，并通過國家驗(yàn)收。在養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行大中型沼氣示范工程和聯(lián)戶沼氣工程示范推廣工作，繼續(xù)加大秸稈沼氣池推廣力度。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和沼氣服務(wù)體系建設(shè)，將沼氣建設(shè)列入全市各級、各有關(guān)部門目標(biāo)管理，實(shí)行重獎重罰，力爭一年內(nèi)再新增農(nóng)村戶用沼氣５萬戶。三是通過科技教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民。積極推進(jìn)農(nóng)科教聯(lián)合攻關(guān)，對制約我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行研究，堅(jiān)持以公立科技推廣體系為主，完善體系建設(shè)，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)的科技支撐能力。引導(dǎo)農(nóng)民用現(xiàn)代經(jīng)營方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用現(xiàn)代理念來參與市場競爭。加大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，通過科技培訓(xùn)、科教興村、綠色證書工程、農(nóng)廣校教育等形式，全面提高農(nóng)民的科技應(yīng)用能力。抓好陽光工程等勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，多渠道增加農(nóng)民收入。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保持農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，必須從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)含量、質(zhì)量安全等方面下工夫，才能保持可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”，我們要按照打造糧食核心區(qū)的要求，積極爭取國家投資，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面履行現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)的職責(zé)，大力推進(jìn)“沃土工程”，抓好測土配方施肥項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。積極推廣“三電合一”信息服務(wù)模式和“三農(nóng)”熱線服務(wù)電話，進(jìn)一步做好全市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的縱向延伸，提升市、縣級信息服務(wù)水平。二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，針對薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)加強(qiáng)品種改良、良種繁育、作物栽培、展示示范等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)配套技術(shù)的研究攻關(guān)和創(chuàng)新，促進(jìn)良種良法配套，更好地發(fā)揮科技的增產(chǎn)潛力。結(jié)合實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動等，探索技術(shù)承包、技術(shù)示范的新模式，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度。三是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，新認(rèn)定一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和名牌產(chǎn)品。還要注意組織對已獲證產(chǎn)地和產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，抽檢率不低于６０％，維護(hù)無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和公信力。四是完善市場準(zhǔn)入制度。完善市場準(zhǔn)入制度，讓質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品銷路更暢，質(zhì)次價(jià)高的農(nóng)產(chǎn)品則越來越?jīng)]有市場，這是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保證。駐馬店市城區(qū)和汝南縣已實(shí)行蔬菜、水果市場準(zhǔn)入制度，要求今年１２月底前要實(shí)行肉、蛋、奶畜產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入；２０１０年實(shí)行其他農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。上蔡縣、正陽縣力爭在年底前完成蔬菜、水果市場準(zhǔn)入。各縣爭取用２年至３年時(shí)間在全市范圍內(nèi)推行市場準(zhǔn)入制度。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，提高農(nóng)民的組織化程度。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)年活動，圍繞創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化３０強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“特色產(chǎn)業(yè)基地１００強(qiáng)村”、“龍頭企業(yè)５０強(qiáng)”等“八大創(chuàng)建”，狠抓政策落實(shí)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測，采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。二是提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作組織能有效解決農(nóng)民小生產(chǎn)與市場大規(guī)模的矛盾，是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要載體。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，主動領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極探索農(nóng)技服務(wù)的有效途徑。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展生產(chǎn)，開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。三是培育品牌農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，實(shí)施“百村示范、千村推進(jìn)”工程，建設(shè)“一村一品”示范村。強(qiáng)化品牌意識，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。   （作者系駐馬店市農(nóng)業(yè)局局長）