根據(jù)上海市委市政府部署

上海市從4月22日起力爭早日全市實現(xiàn)社會面清零

聚焦市民關(guān)心的熱點

有關(guān)部門回答記者提問

一、關(guān)于封控

1.全市性的封控還會持續(xù)多久？市民生活何時能夠完全恢復(fù)正常？

答：當(dāng)前上海疫情防控到了社會面清零攻堅的關(guān)鍵階段，我們的目標(biāo)是盡快實現(xiàn)社會面清零，這是打贏這場疫情防控大仗、硬仗，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的重要標(biāo)志。

一旦實現(xiàn)社會面清零并不斷鞏固防控成效，就可以根據(jù)“三區(qū)”劃分相關(guān)要求，逐步、分批、有序開放社會面人員流動和生產(chǎn)生活，直至完全恢復(fù)常態(tài)。

目前看，上海的疫情防控已經(jīng)出現(xiàn)積極向好的趨勢，相信只要我們堅持動態(tài)清零總方針不動搖，大家同心協(xié)力、一起努力，正常的生活就會早日到來。

2.三區(qū)劃分后，市中心的封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)究竟采取何種管理措施？有的小區(qū)已經(jīng)超過14天沒有“出陽”了，為何仍未調(diào)整管控措施？

答：根據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制相關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海實際，按照封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)劃分，全市實施分區(qū)分級差異化防控。

封控區(qū)實施“7天封閉管理+7天居家健康監(jiān)測”，7天封閉管理期間，實行“區(qū)域封閉、足不出戶、服務(wù)上門”。

管控區(qū)實施7天居家健康監(jiān)測“人不出小區(qū)、嚴禁聚集”。

防范區(qū)實行“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集規(guī)模”。

考慮到目前上海疫情仍在高位，不同區(qū)域之間，特別是中心城區(qū)和郊區(qū)之間，人口密度、集聚性風(fēng)險也不盡相同。對毗鄰地區(qū)有較多封控區(qū)可能產(chǎn)生集聚性風(fēng)險的區(qū)域，各區(qū)可實行提級管理。

我們看到有些防范區(qū)仍要求“足不出小區(qū)”，主要就是考慮防止集聚性風(fēng)險，提級按“管控區(qū)”管理。這樣的情況在中心城區(qū)較多。

這是暫時的，隨著疫情防控形勢向好，在封控區(qū)的人越來越少，管控手勢會相應(yīng)及時調(diào)整。

3.社會面動態(tài)清零后，萬一疫情再起我們有什么樣的手段，能夠做到提前拉響警報？

答：要堅持動態(tài)清零總方針不猶豫不動搖。

動態(tài)清零是指對于發(fā)生的新冠疫情，發(fā)現(xiàn)一起、消滅一起，既不讓新冠病毒在疫情發(fā)生地流行，也防止病毒傳播擴散至其他區(qū)域。

它的精髓是“快速”和“精準(zhǔn)”，為的就是盡最大努力用最快時間把疫情控制在最小范圍，用最小代價實現(xiàn)最大防控效果。

上海是重要的口岸城市，“外防輸入”的壓力一直很大，我們必須隨時做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

具體來說，各級指揮體系要始終保持高度靈敏、高效運轉(zhuǎn)，各條戰(zhàn)線要迅速響應(yīng)、快速處置，一旦出現(xiàn)情況，第一時間抓好流調(diào)溯源、核酸篩查、轉(zhuǎn)運隔離、區(qū)域管控、醫(yī)療救治等各項工作。

我們也要全面排查問題、堵塞漏洞，織密織牢疫情防控網(wǎng)絡(luò)。

嚴格落實防控規(guī)范，持續(xù)抓好督促檢查，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

聚焦入城口、落腳點、流動中、就業(yè)崗、學(xué)校門、監(jiān)測哨等關(guān)鍵點關(guān)節(jié)點，緊緊抓牢面上防控，重點崗位人群要強化閉環(huán)管理，重要場所區(qū)域要嚴防聚集性風(fēng)險。

我們還要加強醫(yī)療科研攻關(guān)，推動疫苗接種，建立個人防護的屏障。

二、關(guān)于核酸檢測

4.為何要進行高頻度的核酸檢測、抗原檢測？

答：高頻次的核酸檢測十分必要。

從臨床疾病發(fā)生、發(fā)展規(guī)律來說，任何病原體感染都具有一定的潛伏期，新冠病毒也不例外，且潛伏期長短存在一定個體差異。

從檢測技術(shù)來說，病毒感染后在人體內(nèi)有一個增長復(fù)制過程，感染初期病毒載量如果低于檢測下限，檢測未必呈陽性，感染者難以被發(fā)現(xiàn)，增加社區(qū)傳播風(fēng)險。

因此，需要通過連續(xù)多次的核酸篩查，盡早動態(tài)發(fā)現(xiàn)陽性感染者，盡快實現(xiàn)社會面動態(tài)清零。

三、關(guān)于就醫(yī)配藥

5.醫(yī)院一方面被要求應(yīng)開診盡開診，一方面又被要求嚴防院感，會不會導(dǎo)致一些醫(yī)院為了防院感而不敢開診？如何做到“兩全”？

答：根據(jù)要求，全市各級醫(yī)療機構(gòu)急診在規(guī)范防疫的前提下必須全部開放。

目前，各區(qū)建立了社區(qū)與醫(yī)療機構(gòu)的對接機制，設(shè)立專人專班，開辟就醫(yī)渠道。

急危重癥患者，由本人或街鎮(zhèn)、居村委聯(lián)系120救護車轉(zhuǎn)運就診，如暫時聯(lián)系不到120救護車，所在街鎮(zhèn)應(yīng)及時安排轉(zhuǎn)運車送至相關(guān)醫(yī)院。

各村居委會對放化療、血透、孕產(chǎn)婦等重點人群需求進行收集，協(xié)同各區(qū)衛(wèi)健委確定的醫(yī)院做好封控區(qū)醫(yī)療保障工作。

需要說明的是，目前本市部分醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為新冠感染者定點醫(yī)療機構(gòu)，承接感染者治療，部分急診因遇到陽性感染者處于暫時消殺階段，這導(dǎo)致接受非感染者的急診總量較以往少了一些，容易引發(fā)市民感受度差異。對此，懇請市民予以理解。

防止院內(nèi)感染，是醫(yī)院疫情防控工作的重中之重，也是一條底線。防止院感的目的，正是為了守護人民生命安全和身體健康，確保醫(yī)院正常運行，這與“應(yīng)開診盡開診”是不矛盾的。

我們已要求各級醫(yī)療機構(gòu)切實做好防止院感工作，針對急診等特殊區(qū)域和特殊人群看病需求，也已明確設(shè)置“急診緩沖區(qū)”等方式，全力開辟生命通道，同時守牢院感防控底線，努力實現(xiàn)“兩全”。

6.長期封控，大量居民有配藥需求，健康云開通了配藥渠道，市民反映很多藥還是配不到，配到了藥也沒有辦法運送到手里。有沒有進一步改進方案？

答：健康云的配藥渠道開通后，配藥人數(shù)非常多，配藥物流運力相對有限，等候延遲比日常時間要長。

有關(guān)方面正在全力改進，從技術(shù)、運力等多個層面提質(zhì)擴容，協(xié)調(diào)郵政車輛參與藥品運送“綠色通道”，與藥品物流倉庫和街鎮(zhèn)配送點以“接力”方式向終端運輸，以期盡快滿足市民的需求。

同時，關(guān)于慢性病配藥，患者可通過居村委安排的志愿者到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、二三級醫(yī)院等各醫(yī)療機構(gòu)等代配藥，或到附近營業(yè)的零售藥店代購藥。

全市正在按“應(yīng)開盡開”要求快速推進零售藥店恢復(fù)經(jīng)營并向社會公布名單，努力釋放藥店社區(qū)藥品供應(yīng)服務(wù)功能。

我們也明確要求，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要優(yōu)化服務(wù)流程，開辟綠色通道，可在普通內(nèi)科、老年醫(yī)學(xué)、全科醫(yī)學(xué)等科室，或者開設(shè)簡易配藥門診，為患有多種疾病的慢性病患者提供長處方，服務(wù)市民疫情期間的配藥需求。

四、關(guān)于保供

7.電商平臺購物現(xiàn)在感覺有一些起色，但還是滿足不了市民需求，接下來如何提升運營能力？線下商超恢復(fù)營業(yè)速度加快，運營情況怎么樣?

答：一段時間以來，線上購物難問題突出，主要是因為很多外賣騎手被封控在小區(qū)里，大量電商大倉前置倉、商超節(jié)點網(wǎng)點和物流運力等因防疫要求而暫時關(guān)閉，這些都讓電商保供能力難以釋放。本市努力打通堵點，在符合防疫要求的前提下，幫助電商平臺提高產(chǎn)能和運力。

一是恢復(fù)運營能力。

推動電商大倉前置倉等商業(yè)節(jié)點網(wǎng)點應(yīng)開盡開。

截至4月20日，本市電商平臺大倉已恢復(fù)營業(yè)51個，非涉疫開倉率96.3%；前置倉恢復(fù)營業(yè)858個，非涉疫開倉率78.5%。在崗騎手已達20000人。

二是加強貨源組織。

推動電商平臺擴大備貨量，跨區(qū)域調(diào)配貨源。特別是在市長三角區(qū)域合作辦公室等的協(xié)調(diào)下，在江蘇蘇州、浙江嘉興等地的大力支持下，建立了昆山中轉(zhuǎn)站、平湖中轉(zhuǎn)站以及滬昆通行機制。截至4月20日，兩個中轉(zhuǎn)站以及滬昆通行機制共往返送貨1686車次，調(diào)撥各類生活物資回滬1.47萬噸。

三是改變服務(wù)模式。為集采集配、社區(qū)團購提供服務(wù)支撐體系。比如，盒馬推出流動超市，消費者下單后統(tǒng)一配送至小區(qū)門口，日均訂單量已超過6萬單，還成立了關(guān)愛助老團隊，聯(lián)合供應(yīng)商為1.5萬名75歲以上獨居老人送去了20噸物資。

本市努力推進超市賣場等重點保供企業(yè)門店恢復(fù)營業(yè)。

截至4月20日，重點超市賣場門店線上開業(yè)1079家，其中，38家門店線下同步開業(yè)。上崗員工數(shù)量約1萬人。部分超市賣場推出米面糧油、蔬菜瓜果、洗護用品等多種家庭保供套餐，與街鎮(zhèn)社區(qū)對接或者通過企業(yè)app采集社區(qū)居民需求訂單，然后由門店分揀配貨。

各超市賣場不斷擴大供給，通過提升運力、增加人力等手段，不斷提升集采集配效率。

加大與第三方物流合作提升運力。比如，家樂福與大眾物流合作，投入50多輛小型貨車，累計服務(wù)超過500個小區(qū)，日均訂單量較前期增長4倍。本市已經(jīng)把這個模式復(fù)制推廣到永輝、華潤萬家、沃爾瑪?shù)瘸匈u場企業(yè)，投放第三方物流車輛近500輛。

加大從外省市調(diào)入支援增加人力。比如，大潤發(fā)迅速組織外省市門店第一時間馳援上海，合計調(diào)入保供人力600余人，集中在重點門店負責(zé)保供物資分揀、打包、配送工作，日均訂單量增長超過3倍。

8.實施三區(qū)管理以后，還有相當(dāng)數(shù)量的市民無法出小區(qū)，請問采取什么生活物資保障措施？

答：對于實施三區(qū)管理后，還不能出小區(qū)的居民的生活物資保障，主要是三個方面：

一是繼續(xù)以市場化的“集采集配，保供套餐”方式為主。

通過超市賣場、電商平臺與社區(qū)對接，集中匯總居民訂貨需求，組織主副食品、生活用品等套餐供應(yīng)。超市賣場和郵政快遞、第三方物流合作，增強運力，確保將生活物資及時送到社區(qū)門口。

二是繼續(xù)由各區(qū)為居民發(fā)放生活物資禮包。

截至目前，全市16個區(qū)均已完成兩輪禮包的發(fā)放，有的區(qū)正在開展或者籌備新的禮包發(fā)放。禮包的物資基本涵蓋蔬菜、肉類、米面油、日用消費品。部分區(qū)還發(fā)放了盒飯、方便面、餅干、水果、牛奶等食品。

三是繼續(xù)加強重點區(qū)域、重點人群的托底保障。

全市建立起獨居老人、雙老家庭等特需人群應(yīng)急和托底保障機制，確保對他們的基本生活物資供應(yīng)。推動市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級保供熱線提高接聽率，努力解決每一個求助訴求。

百聯(lián)集團、光明集團加強與上海郵政的合作，積極做好重點區(qū)域，特別是封控時間較長社區(qū)的生活物資兜底保供任務(wù)，啟動助老服務(wù)。如，百聯(lián)集團對接浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)，截至4月20日累計供應(yīng)套餐20564份。

光明集團利用農(nóng)工商“96896”熱線開通“光明直通車”，為有需要的老人對接集團旗下品牌民生商品。許多社會機構(gòu)、民營企業(yè)開展愛心捐贈、助老活動，許多社區(qū)進行鄰里互助，全社會共同努力夯實城市保供“底板”。

9.騎手是保供的重要力量，如何做好騎手的管理與服務(wù)？

答：電商平臺騎手是本市生活物資保供的重要力量。

近期，各電商平臺積極組織符合條件的騎手返崗，在崗騎手已達2萬人，各主要電商平臺日配送訂單量達254萬單。

騎手的防疫管理是市民關(guān)心的話題之一。

為了保障騎手的健康安全和配送安全，市商務(wù)委已會同市郵政管理局建立電商平臺、快遞公司“企業(yè)白名單”和配送寄遞“人員白名單”，將有騎手配送業(yè)務(wù)的企業(yè)納入“白名單”管理，截至目前，納入“白名單”的企業(yè)已超過90家。

從4月19日開始，在騎手的核酸檢測中已經(jīng)采用動態(tài)的“隨申碼”進行身份驗證和核酸檢測登記，替代可離線使用的核酸檢測碼。

本市將依托市大數(shù)據(jù)中心提供的技術(shù)平臺，根據(jù)“企業(yè)白名單”和“人員白名單”制發(fā)“電子通行證”，在“電子通行證”內(nèi)展示騎手核酸檢測陰性證明和“健康碼”綠碼等信息，作為配送寄遞人員上崗的必要條件和通行憑證。

同時，為讓騎手感受城市溫度，做好對騎手的服務(wù)，本市正在推進“小哥驛站”建設(shè)。目前，全市已經(jīng)建立143個“小哥驛站”，為快遞小哥提供用餐、休息和核酸檢測等服務(wù)，落實對快遞小哥的各項防疫要求。

10.相關(guān)部門表示要加大對哄抬物價、販?zhǔn)蹅瘟由唐返男袨檫M行整治，為什么市場上還有價格畸高、質(zhì)量低劣的商品？

答：當(dāng)前上海出現(xiàn)的大量“團購”現(xiàn)象，是市場力量在特殊時期的體現(xiàn)，也是政府保供的有力補充。但與此同時我們也發(fā)現(xiàn)，哄抬物價、囤積居奇、以次充好、未明碼標(biāo)價等違法行為也開始冒頭，擾亂了市場，損害了市民的利益。

對此，上海監(jiān)管部門正緊盯重要民生商品和防疫用品價格，以“社區(qū)團購”、電商平臺、保供企業(yè)等為重點監(jiān)管對象，持續(xù)開展價格監(jiān)管執(zhí)法，從嚴從重從快地查處各類價格違法行為，堅持查處一批、通報一批、警示一批、教育一批。

在此，市場監(jiān)管部門也建議消費者選購商品時，注意選擇由正規(guī)保供單位提供的商品，注意保留消費記錄、與相關(guān)經(jīng)營者溝通的截屏等，以便維權(quán)時作為證據(jù)，對查實存在違法行為的，我們將從嚴從重從快處理。

五、關(guān)于核酸碼和大數(shù)據(jù)

11.有市民反映，核酸檢測結(jié)果顯示陰性，疾控部門卻打電話通知陽性，究竟以誰為準(zhǔn)？

答：市民在“隨申辦”中查詢到的核酸檢測結(jié)果信息均由檢測機構(gòu)上傳。機構(gòu)將信息上傳后，“隨申辦”會第一時間顯示。

信息準(zhǔn)確與否、異常結(jié)果如何，要以檢測機構(gòu)和疾控部門信息為準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，“隨申辦”上不顯示陽性結(jié)果。

12.一些陽性病例并沒有生活在本小區(qū)，但公布時病例卻算在小區(qū)名單里，這是什么原因造成的？

答：對于核酸檢測結(jié)果陽性人員住址的判定，疾控部門會根據(jù)核酸采樣時錄入的采樣點位置信息或新錄入的地址信息等進行綜合研判，結(jié)合上門復(fù)核采樣情況及流調(diào)時陽性人員提供有關(guān)信息等，最終確定陽性人員所在場所地址。

“人戶分離”的核酸結(jié)果異常人員，不會被直接計入身份證住址所在地。

具體而言，目前該系統(tǒng)運作主要是按照以下流程：

（1）在每次集中開展采樣前，志愿者會在手機端app輸入核酸采樣小區(qū)地址。每一個小區(qū)的采樣點位置信息，在居民采樣前就已整體錄入系統(tǒng)。

（2）輸入小區(qū)地址后，志愿者會掃碼匹配核酸采集樣本的轉(zhuǎn)運箱，然后掃碼匹配每個箱子里的樣本管，最后再錄入市民登記信息。因此，小區(qū)地址、樣本箱、樣本管、被采樣人的身份信息相互“綁定”，統(tǒng)一提交給系統(tǒng)。

（3）一旦有樣本管結(jié)果異常，疾控人員會通過這些信息找到樣本的轉(zhuǎn)運箱，再讀取這個樣本采集所在的小區(qū)的地址。最后通過綜合大數(shù)據(jù)下發(fā)到各區(qū)基層單位，找到混采陽性管涉及人員，進行閉環(huán)處置。

六、關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)

13.上海出臺了第一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單，但市民擔(dān)心，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的效果能盡快實現(xiàn)嗎？也有人擔(dān)心，現(xiàn)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，會不會帶來疫情擴散的隱患。

答：統(tǒng)籌好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)對打好打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要。按照“全國保障物流通暢，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”電視電話會議工作部署和市委市政府要求，我們分類分批推動具備封閉生產(chǎn)條件和疫情防控條件的重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

截至4月20日，重點監(jiān)測的666家企業(yè)，在產(chǎn)403家，占比超過60%，連續(xù)4天持續(xù)增加。

聚焦經(jīng)濟帶動性強、防疫示范性強、具備閉環(huán)管理條件的重點行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，加大部市協(xié)調(diào)、推動鏈?zhǔn)綇?fù)工。

4月18日，上汽集團、特斯拉同步啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，4月19日上汽乘用車實現(xiàn)200多輛整車下線，特斯拉實現(xiàn)近600輛整車下線，并且產(chǎn)量穩(wěn)步爬坡。推動3m中國產(chǎn)能已超過4月1日封閉前水平，4月以來醫(yī)用口罩總產(chǎn)量超100萬只。

聚焦重要大型企業(yè)落實“一企一方案”，強調(diào)實施封閉生產(chǎn)管理。建立工作專班機制，協(xié)調(diào)解決原材料供應(yīng)、跨省物流運輸?shù)葐栴}。寶鋼股份、上海飛機制造、上海石化、華虹宏力等持續(xù)保持較高負荷運行。通過推進重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐步帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游恢復(fù)生產(chǎn)。

在推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，我們尤其要強化防控措施。嚴格的防控措施既是對企業(yè)負責(zé)，對社會負責(zé)，也是對員工負責(zé)。我們充分吸收了這一個月以來封閉生產(chǎn)企業(yè)在防控疫情方面的經(jīng)驗，也借鑒了兄弟省市好的做法，指導(dǎo)每個企業(yè)制定“一企一方案”，確保企業(yè)生產(chǎn)運行和疫情防控均處于安全可控狀態(tài)。

14.復(fù)工人員如何申請離開小區(qū)返回崗位？小區(qū)不放人，怎么辦？

答：當(dāng)前，在物流運輸、人員返崗、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了一些共性的、亟待解決的問題。

比如針對人員返崗，有些關(guān)鍵崗位員工可能處于封控區(qū)，樓里有陽性病例，目前還不具備返崗條件，企業(yè)應(yīng)補充配置其他人員解決。

還有一些關(guān)鍵崗位員工，雖在封控區(qū)，符合樓內(nèi)7日沒有陽性病例，本人48小時核酸陰性的，市經(jīng)信委已制定辦法，為企業(yè)員工到崗開具相應(yīng)的“電子憑證”，協(xié)助其點對點返崗后進廠封閉管理。

同時，加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)員工的核酸檢測。當(dāng)前上海正根據(jù)區(qū)域人口密度、功能定位等，規(guī)劃布局“固定采樣點+便民采樣點+流動采樣點”相結(jié)合的核酸檢測方式，統(tǒng)籌常態(tài)化采樣點設(shè)置，方便園區(qū)、企業(yè)員工檢測。

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，還有可能遇到上下游不通暢的產(chǎn)業(yè)鏈問題。有的鏈主企業(yè)可以復(fù)工，但零部件配套企業(yè)還不具備條件，物流倉儲這些條件也需要逐步配套適應(yīng)，這些問題都需要做大量協(xié)調(diào)工作，有的要尋找可替換的方案。

隨著疫情形勢向好，我們也會根據(jù)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，做出一些制度性安排，特別是在國家有關(guān)部門赴上海工作組的指導(dǎo)下，在兄弟省市的支援下，相信在大家的支持下，上海產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作一定會穩(wěn)步向前推進。

七、關(guān)于工作改進

15.有市民反映有些發(fā)布的政策，個別地方或部門并未真正落實，市民應(yīng)當(dāng)通過怎樣的渠道投訴，政府部門會怎樣督促落實？

答：對于工作落實環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的種種問題，市委、市政府一直高度重視。在這場大仗硬仗中，各級黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須拿出戰(zhàn)斗的姿態(tài)，紀(jì)律要嚴明，作風(fēng)要頑強，工作要得力。

種種問題的出現(xiàn)，有的是基層力量有限、得到的支持不夠所致，對此市、區(qū)兩級部門必須給予切實支撐，為基層減負增能；有的是個別干部工作能力不足、作風(fēng)不實所致。對此，我們正持續(xù)改進工作。

這段時間，市民對政府工作提出了許多意見建議，也有批評，這是我們改進工作的重要動力，我們真誠歡迎大家的批評監(jiān)督。

對于相關(guān)問題，市民朋友可繼續(xù)通過區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)熱線反映，也可以通過12345市民服務(wù)熱線，以及本市各大主流媒體開設(shè)的求助熱線、平臺等反映，我們將把市民的意見建議及時轉(zhuǎn)達給有關(guān)部門，并及時督促解決。歡迎大家給我們提意見。

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