養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與我們每個(gè)人息息相關(guān)。截至2021年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.3億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4.2億人。

2月22日，人社部對(duì)外宣布，1月起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)全國統(tǒng)籌。為什么要實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌？制度實(shí)施后，對(duì)退休人員養(yǎng)老金有何影響？

實(shí)施全國統(tǒng)籌有利于解決基金結(jié)構(gòu)性矛盾

據(jù)介紹，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入由單位和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入、委托投資收益、財(cái)政補(bǔ)貼和其他收入等構(gòu)成。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入約4.4萬億元，基金支出約4.1萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。

“初步統(tǒng)計(jì)顯示，目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個(gè)月以上，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放有保障。”財(cái)政部副部長余蔚平說。

那么，為什么還要實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌？

截至2020年底，我國各省份都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大。

“在此背景下，需要盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。”人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長亓濤說，全國統(tǒng)籌制度實(shí)施后，將在全國范圍內(nèi)對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，從制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。

與此同時(shí)，經(jīng)過前期的工作努力，當(dāng)前，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已具備較好的基礎(chǔ)。

——中央調(diào)劑制度已經(jīng)建立。作為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的第一步，我國于2018年啟動(dòng)實(shí)施了基金中央調(diào)劑制度。2018至2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施4年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

——各省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已逐步統(tǒng)一。目前，除個(gè)別省份外，其他省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例已統(tǒng)一為16%，為實(shí)施全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

——全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建成。社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)已于2019年正式上線，為參保人員提供社保查詢、參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、申領(lǐng)失業(yè)金等服務(wù)，辦理社保業(yè)務(wù)更加方便快捷。

“目前，相關(guān)部門正在抓緊研究制定配套文件，測(cè)算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。”余蔚平說。

實(shí)施全國統(tǒng)籌后仍要壓實(shí)地方政府支出責(zé)任

全國統(tǒng)籌制度實(shí)施后，有人擔(dān)心中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度將會(huì)減小；也有人有疑問，地方政府是否不用再為養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)責(zé)？

亓濤明確表示，全國統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會(huì)減小。

自1998年實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，2021年安排補(bǔ)助資金超過6000億元。“未來，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度將保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。”亓濤說。

同時(shí)，還將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金，進(jìn)一步做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。截至目前，中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國有資本總額1.68萬億元充實(shí)社保基金。

“在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級(jí)政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。”亓濤說。

不僅如此，為進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“蓄水池”，基金投資運(yùn)營和監(jiān)管穩(wěn)步開展。

日前，人社部出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，將自2022年3月18日起施行。《辦法》為健全社保基金監(jiān)督體系、以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社保基金違法行為提供了法制遵循。同時(shí)，社保基金委托投資進(jìn)展順利，截至2021年底，基金委托資金權(quán)益達(dá)1.46萬億元。

實(shí)施全國統(tǒng)籌并不意味著到手的養(yǎng)老金一樣多

或許很多人會(huì)問，全國統(tǒng)籌是否意味著大家的到手養(yǎng)老金一樣多？

并非如此。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授董克用介紹，現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。基本養(yǎng)老金高低與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平等相關(guān)，遵循的是“多繳多得、長繳多得”的原則，因此到手養(yǎng)老金是因人而異的。

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

未來，個(gè)人養(yǎng)老金來源將有3個(gè)渠道：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱；企業(yè)年金和職業(yè)年金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱；個(gè)人養(yǎng)老金，為養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。

近年來，我國年金制度發(fā)展迅速，截至2021年三季度末，全國參加企業(yè)（職業(yè)）年金的人數(shù)為7218萬人，積累基金4.2萬億元。董克用介紹，2007至2019年企業(yè)年金基金平均年化收益率達(dá)7.07%，養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的作用正在逐漸顯現(xiàn)。

“接下來，我們將一方面大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵(lì)引導(dǎo)具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，并推動(dòng)職業(yè)年金市場化投資運(yùn)營平穩(wěn)規(guī)范。”人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

針對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金制度，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，目前，《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，人社部正會(huì)同相關(guān)部門制定配套政策，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施。據(jù)介紹，個(gè)人養(yǎng)老金制度將以賬戶制為基礎(chǔ)，個(gè)人可自愿參加，國家財(cái)政將從稅收上給予支持，資金將進(jìn)行市場化投資運(yùn)營。“銀行理財(cái)、儲(chǔ)蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金等都可以是個(gè)人養(yǎng)老金的投資范圍，以滿足人民群眾多樣化投資需求。”人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。