原標題：“國家治理的一場深刻變革”

——黨員、干部以法治思維和法治方式破解難題

本報記者 徐雋

“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革”。

習近平總書記近日對全面依法治國工作作出重要指示強調，“全面推進國家各方面工作法治化”“各部門各領域要嚴格依法辦事，合力開創法治中國建設新局面”。

黨的二十屆四中全會通過的《建議》把“社會主義法治國家建設達到更高水平”寫入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，并對堅持全面依法治國作出一系列重大部署。

以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，必須掌握科學的思想方法和工作方法，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。

“各級黨組織和黨員、干部要強化依法治國、依法執政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。”

新時代新征程，黨員、干部學思踐悟習近平法治思想，以法治思維和法治方式破解難題，補齊治理短板，不斷推進全面依法治國偉大實踐。

運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題

“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”“在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統一”……

把法治思維和法治方式貫穿黨治國理政各方面、全過程，讓國家和社會生活真正實現在法治軌道上運行，是習近平法治思想的重要方法論，也為我們解決經濟社會發展面臨的深層次問題提供了重要遵循。

習近平總書記強調：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。”

面對“民營經濟離場論”“新公私合營論”等錯誤言論，針對阻礙民營經濟發展的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，民營經濟促進法應運而生。

這是第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律。

“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。”

20多年前，時任浙江省委書記的習近平同志科學闡釋“地瓜經濟”理論，鼓勵“利用外部資源、外部市場實現更大的發展”。

20多年后，民營經濟促進法明確規定“及時清理、廢除含有妨礙全國統一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經濟組織公平參與市場競爭”“國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源”。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟。法治“定心丸”，為“地瓜經濟”理論在新時代深化發展，為促進民營經濟持續、健康、高質量發展提供堅實保障。

以法治的穩定性增強發展的確定性，是黨治國理政的重要經驗。

不久前，國家發展規劃法草案提請全國人大常委會會議二次審議。

“國家發展規劃根據黨中央關于制定國民經濟和社會發展五年規劃的建議，由國務院組織編制。”

“編制國家發展規劃應當健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，向社會公開征集建議，通過多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。”

“國家發展規劃公布后，未經法定程序，不得調整。”

…………

責權、程序、效力一一明確。制定一部保障在法治軌道上科學編制和有效實施國家發展規劃的法律，正是用法治思維和法治方式確保“一張藍圖繪到底”，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用。

改革是解決經濟社會發展面臨的深層次問題的關鍵舉措，是一個破立并舉的過程。

習近平總書記強調，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”。

南海之濱，風起潮涌。瞄準12月18日啟動全島封關運作，海南自由貿易港正以“沖刺”姿態推進各項工作，屆時中國擴大高水平對外開放將再上一個新的臺階。

習近平總書記近日在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，“深入實施海南自由貿易港法，解放思想、改革創新，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。”

從建設自由貿易試驗區到建設自由貿易港，從授權暫時調整實施有關行政法規到制定海南自由貿易港法，準確把握改革與法治的辯證關系，在法治下推進改革，在改革中完善法治，改革開放進一步全面深化。

全面從嚴治黨，開辟百年大黨自我革命的新境界。

習近平總書記強調，“以法治思維和法治方式懲治腐敗，以系統施治、標本兼治理念管黨治黨，實現干部清正、政府清廉、政治清明。”

6月1日，修改后的《中華人民共和國監察法》及《中華人民共和國監察法實施條例》同步施行。

“監察機關根據案件情況，經依法審批，可以強制涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的被調查人到案接受調查”“保障監察對象及相關人員的合法權益”……

新的法律法規在既賦予監察機關權力，又使權力行使受到有效制約的辯證法中，全面提升紀檢監察工作規范化法治化正規化水平。

“我們結合條例提出的‘依法運用大數據、人工智能等信息化手段’，進一步拓展基層小微權力監督平臺，促進及時、準確發現問題。”福建省惠安縣紀委監委干部謝偉達說。

立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題；著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。

運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。

習近平總書記指出：“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。”

北京市延慶區四海鎮黑漢嶺村曾經是個“軟弱渙散村”。“村里一開黨員大會或村民代表大會，就吵得不可開交。即便有再好的發展思路，也什么都做不了。”史云龍擔任村支書后了解到，村民怨氣重與村里歷史遺留問題比較多特別是拖欠村民工程款有很大關系。

“為村里干了活，但當時沒簽合同，現在依據什么來結算呢？”正好，史云龍參加了延慶區舉辦的“法律明白人”培訓，他向法律顧問求教如何通過多個間接證據形成證據鏈來證明工程量。

史云龍和村里其他幾位“法律明白人”一起挨家挨戶收集證明、兌付欠款、調解糾紛。

“村民拿到了工程款，集體的錢也花得有理有據，新一屆村兩委有了威信，全村的發展有希望。”史云龍說，有治才有興，村集體經濟從2021年的32萬元增加到2024年的115萬元。

目前，北京有1.27萬名“法律明白人”活躍在廣袤鄉村，實現全覆蓋，打通了法治宣傳和公共法律服務的“最后一公里”，用法治思維和法治方式提升基層治理法治化水平，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。

民生實事，必作于細。

為守護良好生態環境這一“最公平的公共產品”和“最普惠的民生福祉”，各地探索生態保護補償機制，解決上游排污、下游遭殃的問題。

然而，補償標準如何科學量化？資金如何規范籌集、分配與使用？上下游地方政府的具體權責如何劃分？這些問題往往依賴政府間的協商談判，缺乏具體的規則指引。

日前，財政部等5部門聯合印發《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》，細化落實《生態保護補償條例》。

將補償主體行為、資金運作流程、爭議解決機制等全面納入法治軌道，解決了共抓大保護面臨的現實難題，提升生態顏值、回應群眾關切。

城市是人民的城市，人民城市為人民。

習近平總書記強調，“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準則。”

隨著今年6493戶“拎馬桶”改造任務提前完成，上海全面告別“拎馬桶”。

人多、居住面積小，要住“七十二家房客”的大部分石庫門，建造之初就沒有專門設計衛生間，只能以倒馬桶的方式解決如廁問題。

一面是繁華都市，一面是手拎馬桶。這樣的反差，讓“拎馬桶”問題成為上海人生活中的痛點。從上世紀90年代開始，“不能拎著馬桶走向現代化”這場民生實事攻堅戰，跨越30余年。

在拆遷中，上海堅持依法補償、依法安置，法律顧問、居民代表等多方主體集中議事，保障居民知情權、參與權、監督權。

“從方案制定到簽約搬遷，政府全程讓我們老百姓說話，線上線下都能提意見，一點不糊弄。”居民張忠感慨。

既遵循“少數人服從多數人”的原則，又充分照顧少數人的合理訴求，運用法治思維和法治方式，把人民至上理念落細落實，現代化人民城市建設的法治驅動力更加強勁。

“快遞小哥”，城市里的趕路人，美好生活的創造者。

由于用工靈活，新就業形態難以納入現有工傷保險制度。“快遞小哥”發生交通事故的賠付問題經常惹糾紛。如何從源頭上解決？

習近平總書記強調，“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，擴大職業傷害保障試點，及時總結經驗、形成制度。”

今年4月，人力資源社會保障部等9部門聯合印發《關于擴大新就業形態人員職業傷害保障試點的通知》，為新就業形態勞動者“量身定制”職業傷害保障，既借鑒了社保的普惠性，又照顧了平臺勞動者的靈活性。

鼓勵在前沿實踐、未知領域大膽探索，同時又在行之有效的規則內行動，才是真正的法治精神。運用法治思維和法治方式，加強和創新制度供給，新就業形態勞動者權益保障之網越織越密。

法安天下，德潤人心。

習近平總書記強調，“要堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設”。

最高人民法院出臺《關于審理涉彩禮糾紛案件適用法律若干問題的規定》，貫徹落實民法典關于“樹立優良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設”和“禁止借婚姻索取財物”的規定，統一裁判尺度，明確裁判標準。

堅持“婚姻始于愛”“彩禮歸于禮”，司法發力，化解了大量涉高額彩禮矛盾糾紛，也為法治與德治相結合寫下生動注腳。

增強規則意識、程序意識、權利意識，運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，法治持續賦能高質量發展和高效能治理。

提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力

全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

習近平總書記強調，“黨的十八大提出，領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。這就要求領導干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”

違規異地執法、趨利性執法，以執法名義吃拿卡要……執法領域出現問題的根源，在于脫離了法治軌道。不尊崇法治，潛規則就會盛行，不良社會風氣乃至腐敗問題就會滋生。

在糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規異地執法、趨利性執法等問題的同時，一些地方也出現了執法“躺平”的現象，該查不查、該罰不罰，甚至“法外開恩”。

今年，司法部統籌組織政府行政系統規范涉企行政執法專項行動，既依法有效平等保護各類企業和企業家合法權益，又依法嚴格處理各類企業違法違規行為。

用法治為權力劃出邊界、定下規矩，解決亂作為、不作為、不敢為、不善為的問題，才能發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，更加強信心、得人心。

“明者因時而變，知者隨事而制。”

曾經，因為未經許可制售涼菜“拍黃瓜”，劉少勇遭到職業舉報人的舉報，被罰款2000元。這是一個時期許多餐飲經營者共同的痛。

如今，《食品經營許可和備案管理辦法》實施，在確保食品安全前提下，適當簡化審查內容，劉少勇等餐飲經營者從“膽戰心驚地拍”到“理直氣壯地賣”，職業舉報和索賠亂象也銷聲匿跡。

提高運用法治思維和法治方式的能力，從制度設計根源上解決問題，把守護“舌尖上的安全”和守護城市煙火氣兩者統籌起來，實現以良法促進發展、保障善治。

鍛造作風、提升本領，關鍵是從黨的創新理論中汲取滋養，深化、內化、轉化為改造主觀世界的“營養”、改造客觀世界的“鑰匙”。

11月1日施行的法治宣傳教育法，將習近平法治思想納入法治宣傳教育的主要內容，推動習近平法治思想深入人心，進一步鞏固建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的思想基礎。

江西曬出述法“成績單”，全省1萬余名領導干部完成述法；山東通報縣（市、區）黨政主要負責人推進法治建設重點項目工作情況……

多地亮家底、找差距、拓思路，進一步壓實黨政主要負責人貫徹落實習近平法治思想、履行推進法治建設第一責任人職責。

提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。許多黨員、干部感慨，深學、細悟、篤行，學思用貫通、知信行統一，是要求、方法，也是實踐的總結、規律性認識，不斷督促自己提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力，筑牢辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。

能力的提升，體現在動真碰硬解難題、補短板上。

“醉駕入刑”，加強綜合整治，“喝酒不開車，開車不喝酒”成為社會共識，酒駕醉駕治理成效顯著；

把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，改變了一些人信“訪”不信“法”的觀念；

實施防止干預司法“三個規定”，從源頭防范“人情案”“關系案”“金錢案”，加速形成陽光公正的司法環境；

發布“飯圈”治理10條，制定“自媒體”管理13條，出臺《網絡暴力信息治理規定》，依法管網、依法辦網、依法上網，讓網絡空間清朗有序；

“一法安香江”，實施香港國安法，以雷霆之力懲惡鋤奸，以法治之基筑牢屏障，推動香港實現由亂到治及興的歷史性跨越，“一國兩制”行穩致遠；

…………

越是疑難復雜問題，越是重大緊急情況，越要用法治思維和法治方式分析解決，以法律關系的確定維護社會的穩定。

“很多事情堅持下來了、做成了，爭議自然就煙消云散了。”運用法治思維和法治方式，久久為功，我們攻克了一項項治理難題，補齊了一個個治理短板。黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”改革發展穩定，內政外交國防，治黨治國治軍，習近平總書記對法治思維和法治方式的強調，一以貫之，言猶在耳。

“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法，把握不準的就要去查一查黨紀國法是怎樣規定的”；

“運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施”；

“善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協調關系”；

…………

這是全面依法治國的經驗總結，更昭示著國家治理迎來的深刻變革。