《河南省社會治理條例》《河南省糧食安全保障條例》將于12月1日起施行

□本報記者 陳小平

如何以法治手段破解治理難題、提升治理效能？如何推動糧食安全從政策治理向法治治理轉變？10月15日，省人大常委會召開新聞發布會，圍繞將于今年12月1日起施行的《河南省社會治理條例》《河南省糧食安全保障條例》，就公眾關注的問題進行解答。

《河南省社會治理條例》

——全國首部關于社會治理的省級地方性法規

河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。

“《河南省社會治理條例》作為創制性立法，是全國首部關于社會治理的省級地方性法規。”省人大常委會相關負責同志介紹，該條例突出創新發展，系統總結了我省和全國各地在社會治理方面的經驗做法，將基層基礎建設、社會治安防控等工作中積累的成熟經驗，以及“四議兩公開”工作法、一村（格）一警、依托“家站點”等平臺載體發揮人大代表、政協委員作用等創新做法固化為法規制度。

針對社會治理工作中存在的矛盾糾紛化解效率不高、保障和改善民生措施不足等問題，條例對健全矛盾糾紛多元化解機制、強化基本公共服務保障、加強誠信建設和加強“三新”群體管理服務等內容作出規定，確保法規精準管用，有效解決實際問題。

新就業群體是感知社會動態的“神經末梢”。“條例的頒布實施，為加強對新興領域各類組織和群體的關愛凝聚服務，推動其深度融入社會治理提供了法治保障。”省委社會工作部副部長楊炯表示，在深化黨建引領、優化管理服務基礎上，將積極搭建多元參與平臺，鼓勵新就業群體擔任網格助理員、社情民意信息員等，積極參與基層治理。

省委政法委副書記雷忠旺認為，條例為不同場景的治理難題提供了“對癥良方”，也為推動高效能治理提供了法治保障。“省委政法委將統籌推動全省政法戰線積極融入社會治理大局，堅持多元共治，推動矛盾糾紛實質化解；強化懲防并舉，推進社會治安整體防控；守牢安全防線，防范化解重大風險隱患，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。”雷忠旺說。

《河南省糧食安全保障條例》

——一部涵蓋糧食安全全系統各環節的法規

在國家糧食安全大局中，河南的“糧倉”作用無可替代。

為保障糧食安全，我省相繼出臺了省高標準糧田保護條例、省儲備糧管理辦法等法規，但一直缺少一部涉及糧食安全全系統各環節的法規。

“制定《河南省糧食安全保障條例》，有利于構建更具權威性和約束力、更加全面的糧食安全保障法治體系，更好提升我省糧食安全保障能力。”省人大常委會相關負責人介紹，條例突出河南特色，聚焦我省作為全國小麥核心主產地的優勢，加強小麥交易平臺和大數據中心建設，打造全國重要的糧食資源生產配置樞紐。同時，突出中原交通區位優勢，充分發揮我省在全國糧食流通環節中的重要作用。

“逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田”“鼓勵種業科技創新”“加強農業技術推廣人才培養”……省司法廳副廳長李艷表示，條例聚焦“藏糧于地、藏糧于技”，圍繞“良田、良種、良法、良機、良制”融合共促，切實發揮立法的引領保障作用，全力提升糧食生產能力，既符合中央、省委部署要求，又符合我省糧食安全保障工作實際需要。

省糧食和儲備局副局長陳曉鵬則認為，從“縣級以上人民政府應當完善糧食生產扶持政策”“保護糧食生產者的種糧積極性”，到“支持糧食企業生產、收購、儲存、加工、銷售一體化發展，促進農業增效和農民增收”等，條例對保障種糧農民利益進行明確規定。“我們將深入落實條例，統籌好每年度的夏秋糧收購工作，搭建好新的產銷合作平臺，繼續為維護種糧農民利益保駕護航。”他說。