田埂上的卷尺量出治理新溫度

——平輿縣黨建三級聯動“雙提升”工程基層善治的創新實踐 　　

記者 徐佳瑞 通訊員 李 磊 王 勇

“按照村民代表大會決議，29.4畝煙葉地集中發包，承包費全部用于村內公益事業。”近日，平輿縣萬金店鎮廠廟村程莊的集體土地承包糾紛塵埃落定。此前，因部分村民要求分割土地，該村“兩委”擔心土地細碎化會影響耕種，矛盾僵持數月。鎮、村兩級通過組織公開競租、資金公示監管，最終實現村民滿意的“多贏”方案。這一案例，正是平輿縣創新實施農村黨建三級聯動“雙提升”工程在基層沃土上生根開花的生動縮影。

2022年以來，平輿縣創新構建“縣委牽頭定盤、鄉鎮一線攻堅、村級扎實踐行”的三級聯動體系，實施以提升村黨組織書記能力、建強基層黨組織堡壘為核心的“雙提升”工程，推動基層治理效能持續釋放。

治理之變：從“矛盾上交”到“就地化解”

“雞毛蒜皮”里的繡花功夫。萬金店鎮張坡村中李莊村民張心安翻建房屋時，與鄰居因宅基地邊界產生糾紛，該村黨支部書記初次調解未達成一致。萬金店鎮調解專班接到村級反饋后迅速響應，先避開雙方沖突焦點，分頭入戶傾聽訴求，隨后聯合縣自然資源部門現場精準丈量，既以“公平尺”明確邊界，又用“鄰里情”疏導情緒，最終促成新房順利復工，鄰里重歸于好。這背后，正是“村級吹哨、鄉鎮報到、部門聯動”機制的高效落地。

“硬骨頭”前的攻堅韌勁。萬金店鎮土店村因魚塘權屬引發的糾紛積怨四年，曾一度導致群眾赴京信訪。該縣委領導親臨現場督辦，縣司法部門聯合多部門繪制土地權屬詳圖；鎮、村兩級依托“四大攻堅日”機制，深挖鄉鄰親情紐帶耐心調解，最終在2025年初成功化解這一疑難糾紛。這是平輿縣“三源共治”模式（書記鎮長牽頭、專班聯動、村級落實）破解復雜矛盾的典型實踐。

“四大攻堅日”成治理品牌。每周三，8000多名縣、鄉、村黨員干部固定下沉一線，聚焦“聽訴求、化憂愁、辦實事、解難題”。至目前，已累計辦理民生實事3200多件，開展人居環境整治2750場次，解決群眾急難愁盼問題2230多件，化解群眾矛盾糾紛320多起。

“楓橋經驗”的本土化創新。平輿縣人民法院辛店法庭搭建“法官+調解員+網格員”線上聯調平臺，通過微信群將法律指導直接送到田間地頭；同時，推動巡回法庭進村入戶，實現司法服務“零距離”。三年間，當地案件調解撤訴率從70.5%提升至84.13%，成為基層矛盾“就地化解”的生動注腳。

發展之變：從“資源分散”到“產業共富”

“頭雁”引領產業雁陣。平輿縣通過“擂臺比武”錘煉頭雁隊伍，組織村干部74批3500人赴先進地區考察學習。萬冢鎮郭寺村黨支部書記魯瑞華以“五星”支部創建為引領，推動黨建工作項目落地。在他的帶動下，村內共同富裕加工園吸引佳尚科技、盛晟服裝、瑞韻生物科技等8家企業入駐，帶動120多名群眾在家門口就業，人均年增收超2萬元；另有兩家農業種植合作社共流轉土地2300多畝，用工高峰期吸納近千人務工。

“保姆服務”優化產業生態。針對全縣戶外藤編產業快速發展的現狀，平輿縣創新探索“支部+產業鏈”模式。在藤編廠，黨小組成員義務接送殘疾村民上下班；在村級共同富裕加工園，村干部主動提供政策解讀、招工對接、銷售拓展等服務。

聯動考核破瓶頸。該縣實施“雙進雙出雙考核”機制，推動102個縣直單位與206個村結對“結親”。射橋鎮王灣村共同富裕加工園遇到電力擴容難題后，聯建單位現場督辦協調，隨著機器重新啟動，這一梗阻問題順利解決。該縣所有“后進村”迎來縣領導蹲點幫扶，9個“軟弱渙散村”實現晉位升級。

產業興旺星火燎原。260家縣級主導企業、24個鄉級鄉村振興產業園、1216個村級共同富裕加工園串珠成鏈，帶動超10萬人就業。2024年，群眾人均收入增長6.9%，增速位居全市第一。

文明新風浸潤發展。該縣224個村的紅白理事會推行“2030標準”（宴席不超過20桌、每桌費用不超過300元、煙酒單價不超過30元），移風易俗內容被納入村規民約。群眾從“人情債”中省下的資金投入產業發展。李屯鎮李屯村草莓大棚擴展至百畝規模，戶均年增收超3萬元。

機制之變：從“短期治理”到“長效善治”

平輿的善治，源于一套環環相扣的長效治理機制。

形成閉環管理模式。在平輿縣委統籌下，各鄉鎮（街道）每月召開三級聯動會議，建立“問題清單、責任清單、成效清單”閉環管理模式。2025年信訪“百日大起底”行動中，1423件陳案化解率達71%，群眾上訪量實現斷崖式下降。

智慧治理賦能。高清監控覆蓋城鄉全域，“一村一警一法律顧問”機制筑牢平安防線。李屯鎮李屯村將線下“連心亭”服務延伸至微信群，土地流轉合同實現云端審核，農民指尖點屏即可完成網簽，治理效率顯著提升。

激活頭雁效應。每年評選5%的明星村黨組織書記，給予物質獎勵、優先推薦為“兩代表一委員”，并配套工作經費直撥村里。每月“孝善日”堅持為全村老人辦餃子宴的萬金店鎮土店村黨支部書記李新立感慨道：“上級這么重視基層干部，作為村里的帶頭人，我沒有理由不干好工作。”

一線解題常態化。7月25日，平輿縣委書記劉飛在陽城鎮魏莊村現場辦公時，針對村集體經濟薄弱問題，當場協調將廢舊校舍改建為廠房，既增加集體收入，企業建成后還可帶動50多人就業；同時，推動財政投入60萬元修繕村內道路。當日，該縣四個班子領導共現場解決民生問題33件，成為平輿干部下沉一線解難題的常態寫照。

從萬金店鎮宅基地邊界的精準丈量，到全縣千余個村級共同富裕加工園的星火燎原；從“雞毛蒜皮”糾紛的溫情化解，到縣域經濟社會的活力迸發——平輿縣以黨建三級聯動“雙提升”工程為牽引，成功激活鄉村善治的一池春水，提煉出縣域善治的“平輿算法”，為“楓橋經驗”在新時代煥發光彩、為中國式現代化基層實踐貢獻平輿答卷。