河南省人民代表大會常務委員會關于深入學習貫徹

習近平總書記在河南考察時重要講話精神聚焦“1+2+4+N”目標任務體系

奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章的決定

（2025年9月7日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

河南省第十四屆人民代表大會常務委員會

公    告

第61號

《河南省人民代表大會常務委員會關于深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神聚焦“1+2+4+N”目標任務體系奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章的決定》已經河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年9月7日審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會

2025年9月7日

為深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神，認真貫徹省委十一屆九次全會精神，全面落實《中共河南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章的決定》，動員全省上下聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，積極投身奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章的偉大實踐，作出如下決定。

一、切實增強學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神的責任感使命感。習近平總書記始終心系中原大地、情牽河南人民，黨的十八大以來對河南工作作出一系列重要論述，為河南發展指路領航、把關定向。2025年5月19日至20日，習近平總書記親臨河南考察，發表重要講話，對河南提出了“奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”的奮斗目標和“兩高四著力”的重大要求。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、視野宏闊，言近旨遠、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性，為做好河南工作指明了前進方向、提供了根本遵循。全省各級國家機關、各人民團體和廣大人民群眾要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，深刻領會習近平總書記對河南人民的關懷厚愛、對河南工作的重大要求，進一步增強感恩奮進的信心決心、把準譜寫新篇的前進方向、強化服務大局的責任擔當，一步一個腳印地把習近平總書記為河南擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

二、準確把握“1+2+4+N”目標任務體系。省委十一屆九次全會就深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神、奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章作出決定，提出“1+2+4+N”目標任務體系，“1”是一個奮斗目標，即奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章；“2”是“兩高”總體任務，即推動高質量發展和推動高效能治理；“4”是“四著力”重大要求，即著力建設現代化產業體系和農業強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態環境保護，著力推動文化繁榮興盛；“N”是落實“1+2+4”的一系列工作要求，根據黨中央重大決策部署、河南經濟社會發展新情況新任務等不斷進行拓展深化、充實完善、動態更新。當前和今后一個時期，重點是把握好以下工作要求：一是聚焦推動高質量發展，建設農業強省、制造強省、數智強省、交通強省、文旅強省，扎實推進科教強省進程；二是聚焦推動高效能治理，在全面落實黨的領導、充分發揮制度優勢的前提下，營造公平正義的法治環境、便利高效的營商環境、誠實守信的信用環境、安定有序的社會環境、清朗健康的網絡環境；三是聚焦落實“兩高四著力”，抓好融入服務全國統一大市場建設、教育科技人才一體化發展、產業轉型升級和因地制宜發展新質生產力、鄉村全面振興、以人為本的新型城鎮化、把文旅產業培育成為支柱產業、民生實事、流域生態保護治理、黨建引領基層高效能治理、防范化解重點領域風險等十項重點工作；四是把握“三項要求”，即學思想、講協同、抓落實，匯聚起促發展、強治理、惠民生的強大合力。

　三、加快推動高質量發展。完整準確全面貫徹新發展理念，因地制宜發展新質生產力，不斷增強新動能新優勢，努力開創高質量發展新局面。主動融入服務國家重大戰略。牢牢把握河南在國家重大戰略中的發展定位，堅定落實中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，為全國大局作出更大貢獻。推動經濟持續向好。堅定實施擴大內需戰略，加強經濟運行調節調控，完善擴大消費長效機制，激發各類主體投資活力，加大穩外貿穩外資力度，著力培育經濟新增長點，扛穩經濟大省責任。積極融入服務全國統一大市場建設。全面落實“五統一、一開放”基本要求，深入開展市場準入壁壘清理整治、企業遷移便利改革、物流降本增效等重點事項攻堅，實施市場拓展行動、基礎設施高效聯通行動、產業能級躍升行動、糧食和農產品產能提升行動、大宗商品集疏儲運能力提升行動、營商環境優化行動，著力建設全國統一大市場循環樞紐、國內國際市場雙循環支點。建設現代化產業體系。把制造業高質量發展作為主攻方向，推動科技創新和產業創新深度融合，以重點產業鏈群培育為抓手，加快構建以科技創新為引領、實體經濟為支撐、先進制造業為骨干、現代服務業為依托的現代化產業體系。加快改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，前瞻培育未來產業，積極發展現代服務業，加力促進產業體系融合、產業生態優化，推進智改數轉賦能、綠色低碳轉型、市場場景牽引、園區能級提升、企業服務優化。推進教育科技人才一體改革發展。突出教育的先導性功能，深化教育理念、體系、制度、評價、治理等變革；突出科技的戰略性地位，深化企業主導的產學研融通創新，加強技術攻關和成果轉化，推進科技開放合作；突出人才的根本性作用，統籌抓好人才“帶土移植”和“厚土培植”，貫通引才、育才、留才、用才全鏈條，努力形成教育科技人才良性循環，為建設科教強省創造基礎條件、提供有力支撐。推進鄉村全面振興。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快推進農業農村現代化?？咐渭Z食安全責任，大力推進高標準農田建設。強化農業科技和裝備支撐，延伸現代農業產業鏈條。持續改善農村人居環境，鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜打造宜居宜業和美鄉村。推進以人為本的新型城鎮化。著力優化現代化城市體系，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。健全城鄉融合發展體制機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，提升潛力地區城鎮化水平。推動文化繁榮興盛。一體推進黨的創新理論學習、闡釋、普及，加強歷史文化遺產系統性保護，傳承弘揚中華優秀傳統文化，繁榮發展文化事業，深化“文旅+百業”跨界融合，加快文旅科技深度融合，推動文旅產業成為支柱產業、民生產業、幸福產業。加強生態環境保護。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，抓好黃河流域、淮河流域、海河流域、丹江口庫區等生態保護治理，以大氣污染防治為重點，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動山水林田湖草沙一體化保護治理，加快推進產業結構升級、能源結構優化、交通運輸結構調整、生活方式綠色低碳。全面深化改革開放。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推動民營經濟發展壯大，推進地方金融機構改革。持續擴大對內對外開放，促進招商引資高質量發展，建強樞紐經濟，發揮支點效應，創新推動“空陸數海”絲綢之路發展。精心謀劃“十五五”時期經濟社會發展。堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質量編制我省“十五五”規劃綱要和專項規劃。著力增強科學性，把準河南在全國大局中的定位，注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，確保目標任務和政策舉措精準科學、整體協同。充分體現民主性，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，廣泛凝聚共識。切實彰顯法治性，全省各級人大要圍繞“十五五”規劃編制開展專題調研，高質量審查批準規劃綱要，加強實施情況監督；各級政府及相關部門要認真抓好規劃綱要的貫徹實施，自覺接受人大監督，確保如期完成各項目標任務。

四、扎實推進高效能治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。全面落實黨對社會治理的領導。健全社會治理工作體制機制，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。更好凝聚服務群眾。把保障和改善民生作為加強社會治理的基礎性工作，聚焦“一老一小”加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全高質量充分就業促進機制，推動教育資源擴優提質，擴大優質醫療服務供給，持續完善社會保障體系。健全群眾利益協調機制，暢通和規范群眾訴求表達、權益保障通道，推進信訪工作法治化。突出抓基層、強基礎、固根本。深入推進黨建引領基層高效能治理，推行“黨建+網格+大數據”治理模式，深化運用“四議兩公開”工作法，著力推進“五基四化”。踐行共建共治共享理念，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。推動新經濟組織、新社會組織、新就業群體融入基層治理體系。加強法治和誠信建設。發揮法治對社會治理的規范和保障作用，把社會主義核心價值觀融入法治建設，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。深入推進法治政府建設，深化行政執法體制改革，全面推行常態化執法監督，堅決整治粗暴執法、過度執法、選擇性執法、逐利執法等亂象。加快推進信用體系建設，完善誠信建設長效機制，健全政府失信責任追究機制，強化經營主體信用管理，建設信用河南。加強風險隱患排查和治理。強化矛盾糾紛源頭治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，健全重大決策社會穩定風險評估機制，穩妥有效處置意識形態、民族、宗教等領域風險，積極防范化解地方政府債務、中小金融機構、房地產等風險，強化安全生產風險隱患排查整治，強化社會治安整體防控，提高防災減災救災能力。

五、充分發揮人大職能作用。全省各級人大及其常委會要扎實履行憲法法律賦予的職責，上下聯動、同題共答，以高質量履職助力“1+2+4+N”目標任務體系落地落實。深入推進科學立法、民主立法、依法立法。堅持急需先立、務實管用、體現特色，圍繞科技創新、產業轉型、融入服務全國統一大市場建設、民生保障、生態環境、歷史文化、風險防范等重點領域加強立法，加快制定修訂河南省糧食安全保障條例、民營經濟促進條例、優化營商環境條例、社會治理條例，探索開展人工智能、大數據等新興領域立法，著力補齊食品安全、城市更新等方面立法短板，鼓勵設區的市圍繞基層治理等開展“小切口”立法。完善民主立法工作機制，深入推進立法和普法相結合。充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。圍繞中央和省委重大決策部署開展監督，強化規劃計劃執行情況監督、預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理、金融工作監督，深入推進預算聯網監督平臺建設和使用。用足用好法定監督方式，實施聯動監督、連續監督、跟蹤監督，形成監督閉環，推動“一府一委兩院”切實解決問題、改進工作。加強重大事項決定工作。對于經濟社會發展急需、但不具備立法條件的重大事項，及時作出有針對性、可操作性的決議決定，為黨委決策部署和中心工作快速推進、高效落實提供有力法治支撐。充分吸納民意、匯集民智。深入踐行全過程人民民主，建好用好基層立法聯系點、人大代表聯絡站、全過程人民民主基層示范點等平臺和載體，積極推進國家機關、領導干部代表進站開展活動，在市縣鄉深入實施民生實事項目人大代表票決制，支持街道建立居民議事會議制度，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。支持和保障人大代表依法履行職責。聚焦“兩高四著力”持續深化提升人大代表主題活動，充分發揮代表作用，更好聯系服務群眾、凝聚智慧力量。各級人大代表要認真履行法定職責，發揮專業特長和優勢，深入基層一線、基層“家站點”，了解社情民意，化解矛盾糾紛，積極建言獻策，在推動高質量發展高效能治理中走在前、作表率。

六、全面有效落實政府責任。省人民政府應當對照“1+2+4+N”目標任務體系，制定完善實施方案和配套行動計劃，建立健全相關體制機制，強化定期調度和督導落實，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，自覺接受人大監督，確保中央、省委決策部署全面貫徹實施。各級人民政府應當細化貫徹落實“1+2+4+N”目標任務體系的具體政策措施，加強項目化、方案化、清單化管理，推動各項任務落地見效。注重工作協同聯動。以全局觀念和系統思維推進各項任務貫徹落實，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等關系，加強各項工作舉措的協調配套與聯動集成，確保形成合力。強化政策制度支撐。用足用好黨中央、國務院及各部委出臺的支持政策，不斷完善財政、就業、產業、科技、環保等政策措施，及時制定、修改、廢止有關政府規章和規范性文件，將行之有效的經驗做法固化為制度規范，確保各項政策措施精準有效。營造良好發展環境。健全依法行政制度體系，統籌好有效市場和有為政府的關系，嚴格執行市場準入負面清單，糾正行業壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法，嚴格規范涉企行政執法行為，強化政府經濟調節、市場監管、社會保障、公共服務、生態環境保護等職能，推動發展環境全方位優化升級。

　七、著力提升監察和司法效能。全省各級監察機關應當更好發揮監督、調查、處置作用，嚴肅查處有令不行、有禁不止、履職不力、失職失責等行為，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，推動廣大干部在遵規守紀的前提下安心工作、放手干事、積極作為。全省各級人民法院、人民檢察院應當依法履行審判、檢察職責，強化府院府檢聯動，精準有效協調化解發展中的現實問題、重大風險、突出矛盾，加大對各類違法犯罪活動打擊懲治力度，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為推動高質量發展高效能治理提供有力司法保障。

八、凝聚全省人民的磅礴力量。全省各級國家機關、社會團體、企業事業單位應當牢固樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負其責，上下聯動、左右配合，共同開創各項事業發展新局面。工會、共青團、婦聯等人民團體應當結合各自工作對象特點，充分發揮優勢，團結一切可以團結的力量?；鶎尤罕娦宰灾谓M織應當發揮自我管理、自我教育、自我服務、自我監督功能，協助做好經濟發展、鄉村振興、基層治理、民生保障等相關工作。廣大人民群眾要牢固樹立主人翁意識，積極配合、主動參與，萬眾一心、攻堅克難，堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行。

　九、弘揚從嚴從實的優良作風。全省各級國家機關及其工作人員應當學思想、講協同、抓落實，以優良作風推動習近平總書記重要講話精神和省委部署要求落地生根、開花結果。樹立和踐行正確政績觀，在推動重大戰略實施、重要政策落實、重大項目落地等方面出實招、辦實事、求實效。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉樸之風。以徹底的自我革命精神持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持之以恒糾“四風”、轉作風、樹新風，以飽滿的政治熱情、強烈的責任擔當、良好的精神狀態，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。

本決定自公布之日起施行。