基層治理是國(guó)家治理的基石。基層民主的創(chuàng)新探索，是全過程人民民主在基層落地生根的源頭活水。

在浙江，有這樣一項(xiàng)持續(xù)了20年的工作，從基層探索到頂層吸納，從全域推廣再到迭代升級(jí)，成為全過程人民民主基層實(shí)踐的生動(dòng)注腳。

2004年6月18日，在當(dāng)時(shí)矛盾多、問題多的金華市武義縣后陳村，誕生了全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

一年后，習(xí)近平同志在后陳村調(diào)研時(shí)指出：“我們這項(xiàng)工作是在解決實(shí)際問題中醞釀產(chǎn)生的，是經(jīng)過群眾檢驗(yàn)和認(rèn)可的，在實(shí)踐中是有成效的，在下一步要不斷摸索探討。”

也是在這次調(diào)研座談中，習(xí)近平同志指出了這項(xiàng)工作的本質(zhì)特點(diǎn)和鮮明底色。他強(qiáng)調(diào)，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是村務(wù)決策的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)委會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村民代表會(huì)議是村里的決策機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)組織體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)是基層民主政治建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)。循著這樣的理念指引，20年來，這項(xiàng)被習(xí)近平同志親自總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗(yàn)”的探索，在迭代完善中展現(xiàn)了旺盛的生命力。行走在武義、金華、浙江乃至全國(guó)，處處可見它的創(chuàng)新實(shí)踐與鮮活成果：是干部群眾的“連心橋”，管住微權(quán)力，矛盾少了，信任多了；是共同富裕的“護(hù)航者”，聚力謀發(fā)展，做大蛋糕，縮小差距；是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的“閃光點(diǎn)”，豐富完善了基層全過程人民民主的實(shí)踐形式，堅(jiān)持共治共享，人人參與、人人受益。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)源地——武義后陳村。共享聯(lián)盟·武義 陳俊 攝

全方位躍變：

從反腐籬笆到發(fā)展引擎

6月的武義，已是暑氣逼人。

此時(shí)的后陳村，宛如一個(gè)大工地。雨污分流、自來水改造、燃?xì)飧脑斓然?xiàng)目收尾；集露營(yíng)、垂釣、水上樂園等于一體的600余畝濕地農(nóng)文旅項(xiàng)目部分已投入使用；飛騰高新科技產(chǎn)業(yè)園一期新廠房拔地而起，新產(chǎn)業(yè)已入駐……

這樣的變化，不禁讓很多人想起20年前的那番話。2005年6月17日，習(xí)近平同志在后陳村調(diào)研座談時(shí)要求，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)探索，繼續(xù)深化、繼續(xù)完善，對(duì)制度上不完善之處和工作開展中遇到的新問題進(jìn)一步探索解決。

后陳村黨支部書記陳軍說，全過程監(jiān)督要解決的不僅是通過村務(wù)監(jiān)督使人不能腐敗，也要把目光投向如何通過監(jiān)督來推動(dòng)村莊發(fā)展得更好：“實(shí)現(xiàn)從‘由亂到治’向‘由治到興’的跨越，這對(duì)村務(wù)監(jiān)督提出了更高的要求。”

新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

2011年以來，浙江省逐步推動(dòng)村級(jí)重大決策事項(xiàng)實(shí)行“五議兩公開”機(jī)制：黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表）會(huì)議決議、表決結(jié)果公開、實(shí)施情況公開。該機(jī)制的出現(xiàn)，在提高村民對(duì)村務(wù)的參與度、滿意度上，起到了重要作用。

這兩年，后陳村啟動(dòng)建設(shè)飛騰高新科技產(chǎn)業(yè)園，這意味著得拆除原位置上的老舊廠房——這些廠房的租金，是村集體收入和村民分紅的重要來源。

“把廠房拆了，以后分紅怎么辦？”“造起來十幾年又要拆掉，瞎折騰什么？”當(dāng)這一重大事項(xiàng)拿到村民（代表）會(huì)議上進(jìn)行決議時(shí)，不少人提出反對(duì)意見，會(huì)場(chǎng)火藥味一下子濃了起來。

事實(shí)上，這些老舊廠房，屬于舊式人字木架結(jié)構(gòu)，消防等級(jí)很低，已不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)的新要求。“一直都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在租用，大企業(yè)進(jìn)不來。稅收貢獻(xiàn)和帶動(dòng)就業(yè)效果都不理想。”陳軍說，對(duì)村里而言，無論是資產(chǎn)增值還是集體增收，都遇到了瓶頸。

這不禁讓人們想起了當(dāng)年習(xí)近平同志關(guān)于“當(dāng)前”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的論述——2004年9月，習(xí)近平同志在出席浙江省委黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮時(shí)指出，要堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，筑牢可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

由閑置廢棄廠房改造而來的后陳影視夢(mèng)工廠。共享聯(lián)盟·武義 陳俊 攝

新規(guī)劃的廠房，就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來打算的，提高消防等級(jí)，建筑面積是原來的3倍，村“兩委”算過一筆賬，7000多萬元的投入，10年左右就能收回成本，不僅資產(chǎn)能增值，還能帶動(dòng)400多人就業(yè)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都很可觀。

聽到村民的不同聲音和顧慮，后陳村監(jiān)委會(huì)主任胡欣偉帶著監(jiān)委會(huì)成員，挨家挨戶收集意見，把村民訴求反饋給村“兩委”并提出建議，督促村“兩委”及時(shí)向村民做好解釋。之后，村干部一起把決策的理由、“當(dāng)前利益”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的關(guān)系等掰開揉碎了講給村民聽。

在你來我往的充分協(xié)商下，產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目逐漸得到認(rèn)可，落實(shí)后的成效也正在顯現(xiàn)。

在一個(gè)個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，更大范圍的探索開始展開。

2024年11月，武義、永康等地試點(diǎn)推行了“五議兩公開”全流程紀(jì)實(shí)等機(jī)制，完善黨建引領(lǐng)基層陽光治理體系。

2025年5月15日上午，武義俞源鄉(xiāng)后陶村舉行村務(wù)聯(lián)席會(huì)議。共享聯(lián)盟·武義 陳俊 攝

今年5月15日上午，武義縣俞源鄉(xiāng)后陶村舉行村務(wù)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，村“兩委”重點(diǎn)討論的議題是居家養(yǎng)老照料中心的就餐定價(jià)機(jī)制。

“對(duì)有勞動(dòng)能力的老人，可在村子自種菜園里幫忙，以工代繳。”后陶村村支書吳國(guó)華提出初步方案。

“年齡怎么界定？”“如何確保工作積極性，避免吃‘大鍋飯’？”“老人萬一受傷怎么辦？”一個(gè)多小時(shí)的會(huì)議，參會(huì)者提出了很多不同意見。

“村里的大事小事，不能一個(gè)人說了算。”后陶村監(jiān)委會(huì)主任羅澤軍說，不同意見都會(huì)被記錄下來，帶到下一步黨員大會(huì)上進(jìn)行審議和村民代表會(huì)議上進(jìn)行決議。

截至目前，武義大溪口鄉(xiāng)、俞源鄉(xiāng)的14個(gè)試點(diǎn)村通過“五議兩公開”全流程紀(jì)實(shí)制度，完成包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、上級(jí)扶持資金使用等在內(nèi)的決策事項(xiàng)10件，涉及村級(jí)資金304.8萬元。

武義縣后陳村村“兩委”在鄰舍家議事廳與村民座談，收集民意。共享聯(lián)盟·武義 呂柳燕 攝

全流程升級(jí)：

從傳統(tǒng)監(jiān)督到多元善治

一項(xiàng)項(xiàng)新機(jī)制讓村民能更廣泛地參與、監(jiān)督村務(wù)，但村莊的新發(fā)展，也給村務(wù)監(jiān)督帶來了新挑戰(zhàn)。

“部分村社存在干部年齡偏大、專業(yè)能力不強(qiáng)、眼界格局不夠開闊的現(xiàn)象。”武義縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)、旅游時(shí)，遇到法律糾紛等問題，不少村干部“舊辦法不管用，新辦法不會(huì)用”。

新形勢(shì)下，打造黨建引領(lǐng)的基層民主監(jiān)督樣板，要有能解決發(fā)展問題的新載體、新探索。

2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”

所以，這幾年，武義一直在努力做一件事：持續(xù)推動(dòng)黨建引領(lǐng)下的基層治理實(shí)踐，讓村監(jiān)委會(huì)的能力，跟上新時(shí)代的需求。

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，2024年下半年起，武義縣在壺山街道、桃溪鎮(zhèn)、茭道鎮(zhèn)、白姆鄉(xiāng)、履坦鎮(zhèn)等地，試點(diǎn)建立了一支村務(wù)監(jiān)督專家團(tuán)隊(duì)伍，探索多方監(jiān)督，多元善治。

為建好這支隊(duì)伍，武義縣圍繞文旅、財(cái)會(huì)、法律、工程等專業(yè)領(lǐng)域，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個(gè)層面分別建立人才庫。村社根據(jù)實(shí)際需求，由監(jiān)委會(huì)從人才庫中選聘1至2名專家。

上一輪村社換屆后，白姆鄉(xiāng)長(zhǎng)蛇形村因村集體債務(wù)產(chǎn)生了不少糾紛。這幾年，村黨支部書記董先亭把很大精力花在這上面，卻還是力不從心。因?yàn)榇?ldquo;兩委”班子專業(yè)法律知識(shí)欠缺，為了一筆過了訴訟時(shí)限的工程款利息糾紛，還稀里糊涂地站上了被告席。

法相隨，善治來。2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來解決。事實(shí)上，早在2004年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平下訪接待群眾時(shí)，隨同接訪的人員中就有律師的身影，首開我省領(lǐng)導(dǎo)干部下訪律師隨同的先河。

聽說要給村里配一名專家，董先亭毫不猶豫地選了人才庫里擅長(zhǎng)民商事訴訟和非訴調(diào)解業(yè)務(wù)的潘偉萍律師，“有專家的建議和協(xié)助，我們解決糾紛的角度和思路變了，少走很多彎路。”

武義縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，推出村務(wù)監(jiān)督專家團(tuán)的一個(gè)重要目的，就是要提升村務(wù)監(jiān)督的效率和效果，“通過專家智囊的協(xié)助，讓村監(jiān)委會(huì)在行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)更加專業(yè)、精準(zhǔn)，也可以在事前監(jiān)督中預(yù)防一些問題的發(fā)生，及時(shí)為村‘兩委’決策提供有益參考。”

專家團(tuán)的出現(xiàn)，可以說是村務(wù)監(jiān)督的全流程升級(jí)。

專家們通過專業(yè)所長(zhǎng)，協(xié)助村監(jiān)委會(huì)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)共性問題，而且通過政策解讀、實(shí)地教學(xué)、典型案例剖析等方式，幫助村監(jiān)委會(huì)成員提升村務(wù)監(jiān)督的能力和水平。他們還會(huì)圍繞產(chǎn)業(yè)謀劃、村莊規(guī)劃等咨詢事項(xiàng)，在充分調(diào)研村情、民情的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供建議。

武義壇頭村全景。武義縣委報(bào)道組供圖

被聘為專家團(tuán)成員沒幾天，浙江壇頭旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理朱鴻就列席了范村的一次村務(wù)聯(lián)席會(huì)議。村里游客越來越多，停車成了問題。大家在停車場(chǎng)要不要建、建多大的問題上相持不下。

“應(yīng)該建，我吃過這個(gè)虧。”作為專家，朱鴻發(fā)表了自己的看法。朱鴻運(yùn)營(yíng)的壇頭村離范村僅5分鐘車程，是網(wǎng)紅村。此前因村莊規(guī)劃沒有提前配備停車場(chǎng)，一到假日，村口就水泄不通，路兩邊擠滿車子，游客體驗(yàn)差，極大影響了村莊發(fā)展。

范村參考了朱鴻等專家的建議，決定建設(shè)停車場(chǎng)。朱鴻則利用自己的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資源，協(xié)助村里聯(lián)系材料商、施工隊(duì)，范村的停車場(chǎng)很快以較低成本建了起來。“項(xiàng)目過程中，每一筆支出和工程質(zhì)量的把關(guān)，都有他協(xié)助，意見很快統(tǒng)一了。”范村監(jiān)委會(huì)主任徐建明在朱鴻身上，看到了自己不具備的專業(yè)能力和眼光，“以前監(jiān)督一筆錢花得對(duì)不對(duì)，現(xiàn)在還關(guān)心這筆錢花得值不值。他們的監(jiān)督意見更加專業(yè)，相當(dāng)于我們?cè)跊Q策過程中多了一個(gè)‘智囊’。”

全地域?qū)嵺`：

從盆景到風(fēng)景

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、黨建引領(lǐng)為保障、群眾參與為前提、制度運(yùn)行為基礎(chǔ)，各地不斷完善組織體系、建立工作機(jī)制，讓發(fā)源于田埂上的民主經(jīng)驗(yàn)煥發(fā)了時(shí)代生機(jī)。

以制度保障民主，以監(jiān)督守護(hù)民意。20年來，各地沿著這一方向，將“監(jiān)督”從“防腐敗”的初始功能，拓展為“聚民智、促發(fā)展”的綜合平臺(tái)。

正如習(xí)近平同志在《之江新語》專欄撰文指出的，“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決。”

位于臺(tái)州市天臺(tái)縣的幸福花苑，是浙江省首個(gè)公寓式高山移民安置區(qū)。2003年9月23日，習(xí)近平同志在這里調(diào)研時(shí)，對(duì)天臺(tái)能拿出那么好的地塊、以那么高的標(biāo)準(zhǔn)來安置高山移民，給予充分肯定。

這里有居民7500多人，來自15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的250個(gè)自然村，管理難度之大不言而喻。當(dāng)?shù)亟梃b“后陳經(jīng)驗(yàn)”推行“民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾、監(jiān)督實(shí)施”民主決策五步法。這成了將居民擰成一股繩的法寶。

民主決策“五步法”將幸福花苑居民擰成一股繩，今年端午節(jié)的社區(qū)活動(dòng)中，老人們與志愿者共包粽子。天臺(tái)縣福溪街道供圖

今年6月初，幸福花苑的“幸福市集”正式開市，整潔有序又有人氣，但幾個(gè)月之前，夜市攤位還占據(jù)著社區(qū)主干道，聲音擾民，油煙漫天，居民抱怨不已。

當(dāng)時(shí)，社區(qū)居監(jiān)會(huì)主任湯屯蛟坐不住了，他在社區(qū)會(huì)商時(shí)表態(tài)：“一到晚上整條街就這樣亂糟糟的，我們還當(dāng)?shù)闷鹂倳洰?dāng)年的表揚(yáng)嗎？”怎么改？在廣泛征集居民意見后，社區(qū)“兩委”會(huì)商議，決定將社區(qū)入口一塊1000多平方米閑置用地打造成“幸福市集”，將衛(wèi)生、干凈的攤位引導(dǎo)到這里。

從臟亂差的地?cái)偟?ldquo;幸福市集”，是“后陳經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，也是對(duì)“這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的”的生動(dòng)詮釋。

生根于金華武義的“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷深化推廣，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度在2010年被寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，2019年又被寫進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，讓民主監(jiān)督落到實(shí)處，保障人民當(dāng)家作主。

在全國(guó)的廣袤土地上，各地突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合自身?xiàng)l件發(fā)展出了村務(wù)監(jiān)督的不同樣式，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度在基層發(fā)揮了重要作用。

在上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村，因地處市政項(xiàng)目建設(shè)焦點(diǎn)地帶，治理難度大，當(dāng)?shù)亟⑵鹑罕姳O(jiān)督、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)動(dòng)遷安置等敏感事項(xiàng)全程監(jiān)督，新老居民在監(jiān)督中找到了“共同語言”。在四川省達(dá)州市渠縣，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合山區(qū)特點(diǎn)創(chuàng)新推出“院壩會(huì)”，在村民聚居的院壩召開會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)公開財(cái)務(wù)、討論產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，拓展了監(jiān)督渠道，拉近了與群眾的距離。這些創(chuàng)新，正是黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”。

新的探索仍未止步。目前，金華市人大正全力推進(jìn)《金華市“后陳經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》立法進(jìn)程。“希望通過構(gòu)建全周期監(jiān)督體系，從制度層面筑牢基層防腐防線，并推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督機(jī)制向城市社區(qū)拓展延伸，打造可復(fù)制、可推廣的基層治理新范式，以法治方式固化‘后陳經(jīng)驗(yàn)’的實(shí)踐成果，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供鮮活樣本。”金華市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從小村走向全國(guó)，從“盆景”變成“風(fēng)景”，“后陳經(jīng)驗(yàn)”20年的發(fā)展史，也是一條持續(xù)完善基層民主的探索之路。這一鮮活樣本和寶貴經(jīng)驗(yàn)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新拓展，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化探路架橋，為發(fā)展全過程人民民主不斷注入新活力。